佳縣：創新精準扶貧機制奮力推進脫貧攻堅

劉峰

2018年佳縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真貫徹中省市脫貧攻堅決策部署，創新精準扶貧機制，奮力推進脫貧攻堅，圍繞建成“世界一流高端光伏產業基地、中國優質有機紅棗產業基地、絲綢之路最具魅力沿黃生態文化旅游產業基地”三大目標，全面實施“園區帶動、棗畜富民、旅游突破、城鄉統籌”四大戰略，大力發展以榆佳經濟技術開發區能化產業為龍頭的現代工業，以優質有機紅棗為龍頭的現代農業，以沿黃生態文化旅游為龍頭的現代服務業，干成了一批打基礎、利長遠的大事實事，縣域綜合實力大幅躍升。2018年全縣退出脫貧75個村7093戶19202人，全面完成了年度脫貧退出目標任務。

“強化三個保障”，不斷健全指揮體系。強化組織保障。充分發揮縣脫貧攻堅領導小組統攬全局的作用，及時調整充實縣脫貧攻堅指揮部、“八辦兩組”及扶貧戰線的工作力量，形成黨委主導、政府主抓、鄉鎮主戰、村戶主干的脫貧機制。建立了脫貧攻堅聯席會議制度和“八個一批”牽頭部門協同推進機制，每周召開一次例會，聽取脫貧攻堅工作進展情況，分析困難問題、研究解決措施、統籌協調發力。強化人員保障。全縣選派駐村工作隊102支213人、第一書記102人，配備鄉鎮包村干部570人，落實聯戶幫扶干部5315人，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每一戶貧困戶都有干部包扶，做到不脫貧、不脫鉤。將2015、2016、2017三個年度259名退伍軍人大學生全部分配到鄉鎮扶貧崗位。強化資金保障。制定《2018年涉農資金整合工作方案》，統籌整合財政涉農資金39112萬元，全年涉農資金整合支出31552萬元，撥付率80.67%;全年撥付財政專項扶貧資金17917萬元，撥付率92.8%。嚴格資金監管，制定了《佳縣財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理辦法》，對財政扶貧資金實行分級報賬管理辦法，投資50萬元以上的項目由縣級主管部門統一組織實施并進行報賬，投資50萬元以下的項目統一由鄉鎮負責招標、實施、驗收，并委托鄉鎮財政所報賬;嚴格報賬程序，完成一批、報賬一批、兌付一批，確保扶貧資金使用規范、安全高效。

“突出三個精準”，大力構建長效機制。堅持扶產業就是扶根本、扶長遠。精準選定產業扶貧項目。根據資源稟賦、群眾意愿和市場需求，因地制宜、統籌規劃，編制《佳縣脫貧攻堅主導產業發展三年行動計劃（2017-2019年）》，重點發展生態經濟林果、特色種植、特色養殖、農副產品加工、旅游及現代服務、光伏等六大產業，切實發揮產業集聚效應。特別是紅棗產業園區建設作為區域特色產業發展的“重頭戲”，累計投入2660萬元，重點推廣“強力降高塑形”豐產技術，引進培育66個紅棗優良品種，著力打造“走進泥河溝，嘗遍天下棗”科技示范觀光園，極大地提升了佳縣紅棗的基地建設和產業發展水平，起到了較好的扶貧帶動效應。大力實施“旅游+扶貧”項目，重點發展以赤牛坬、荷葉坪、泥河溝等為代表的鄉村旅游，持續打造特色風情小鎮、藝術小鎮及寫生基地，逐步構建以“旅游+特色農副產品”為支撐的農村電商網絡體系，吸納更多農村貧困群眾加入。持續打造佳縣手工掛面、香谷小米、紅棗羊肉、豬肉、手工粉條、山野苦菜等特色農業品牌，將資源優勢轉化為發展優勢，為貧困群眾謀取更多紅利。精準建立產業扶貧長效機制。依托佳縣農業特色品牌優勢，大力實施“9個1工程”，搭乘農村土地“三權分置”春風，全面開展“三變”改革，扎實推進村集體經濟發展，全面推廣官莊劉才溝、通鎮向陽灣、木頭峪王寧山村合作社等村集體經濟合作組織的經驗做法，與所有貧困戶簽訂農副土特產品購銷協議，把貧困群眾組織到產業鏈中，讓群眾共享產業鏈增值收益。返鄉創業成為產業扶貧新亮點，全縣涌現出一批返鄉創業典型和脫貧致富帶頭人，有力帶動了群眾脫貧致富。精準提高產業扶貧組織化程度。積極對接農副產品市場，發展“訂單式扶貧”。大力推動電子商務進農村綜合示范縣項目建設，推動阿里巴巴“農村淘寶”項目落地，著力破解貧困戶自產紅棗、小米、手工掛面等土特產品的銷售困境。依托手工掛面、木材加工等特色優勢產業，積極扶持鎮村及致富能手創辦“扶貧工廠”“扶貧車間”，吸納貧困群眾家門口就業，并以高于市場價訂單收購貧困戶產品。成功舉辦首屆“葭州農耕文化節暨2018特色農產品推介會”，落實陜西西鳳酒廠建設中國釀酒原料基地并簽訂設立品質安全研究院戰略合作協議。

“推進五個創新”，積極探索脫貧攻堅新機制。創新脫貧工作，圍繞75個村7093戶19202人的年度脫貧任務，嚴格對標、分門別類，對癥下藥、倒排工期，壓茬推進、逐戶施策，做到成熟一戶鞏固一戶。創新項目安排新模式。對照戶村脫貧退出“57”標準，逐村逐戶核對，建立臺賬、逐一銷號，統籌安排、集中施工，兩年項目一次安排，一年實施，分期付款。要求各鎮（辦、中心）、各部門不折不扣對照項目整合方案，加快推進項目實施，按時兌付資金，全面補齊基礎設施短板。創新健康扶貧新舉措。健全建檔立卡貧困戶大病基本合療報銷、民政大病救助、大病保險、二次救助“四重保障”機制，落實縣內醫院“先診療后付費”“零押金住院”等措施。建檔立卡農村貧困人口參合個人繳費部分由縣財政整合涉農資金解決，將參合貧困人口11種大病納入新農合大病專項救治范圍，在縣政務服務中心建立了一站式報銷“綠色通道”窗口。創新資金管理新辦法。不斷深化扶貧領域“放管服”改革，簡化項目實施和資金兌付程序，對投資估算在50萬元以下（不含50萬元）的扶貧建設項目由鎮（辦、中心）負責招標、實施、驗收，縣扶貧辦按一定比例抽查驗收。嚴格督辦扶貧項目推進，一個月內未實施的由縣紀委監察部門約談，兩個月內未實施的項目資金無條件收回并嚴肅追責。出臺《佳縣2018年農村危房改造脫貧工作方案》，統一改造標準，嚴格控制建房面積，對無啟動資金的特困戶和自建確有困難的改造對象，在征得農戶同意后，統一組織專業建筑工匠或施工隊進行改造。創新社會扶貧新途徑。依托科技、教育、衛計、工青婦等單位，利用信息化手段，實現貧困村脫貧需求與社會資源有效對接，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧。截至目前，已經與國家科技部、揚州市廣陵區、省保監局、省國資委合力團、省中小企業協會以及清華大學、中科院、長安大學等省內外9所高校院所、江蘇省連云港市第一人民醫院、市第一人民醫院等單位和香港著名教育家及慈善家何崇本先生等知名人士，就脫貧攻堅建立了長期合作關系，形成了各級干部攻堅脫貧、各類資源聚焦脫貧、各界人士共助脫貧的大扶貧格局。

“堅持四個到位”，確保脫貧攻堅工作有力有序高效推進。安排部署到位。縣上每周召開一次研判會，每月召開一次縣委常委會、政府常務會，每季度召開一次點評會，全縣先后召開了農業農村暨脫貧攻堅工作會、脫貧攻堅春季攻勢行動推進會、脫貧攻堅工作推進會、脫貧攻堅問題整改會、產業扶貧現場會等大型會議9次，召開各類專題和聯席會議11次，制定出臺各類脫貧攻堅文件134份，層層傳導壓力，全面提升全縣干部脫貧攻堅政治站位，強力推動脫貧攻堅工作。投入精力到位。按照省市要求，縣黨政主要領導拿出60%以上精力、“八辦兩組”以及鎮（辦、中心）黨政主要領導拿出70%以上精力、村支書及主任拿出80%以上精力，鎮（辦、中心）分管領導拿出全部精力，全力抓好精準扶貧脫貧。縣級領導每周一次赴所包鄉鎮、村以及聯系戶開展督查檢查，對照重要政策落實情況，召開現場工作會議，督促做好查漏補缺工作。縣“八辦兩組”主要負責同志每周兩次進村入戶，了解全縣扶貧現狀和貧困戶最新需求，促進扶貧政策落實。鎮（辦、中心）黨政主要負責人牽頭抓總、合理布局、統籌安排，當好“指揮員”，一線抓落實、抓推進。培訓服務到位。認真學習中省市扶貧政策，組織業務指導組解答工作中的疑難問題。邀請全國知名學者和行業對口部門專家，通過“東方紅”大講堂、扶貧業務工作培訓、第一書記和鄉鎮扶貧干部輪訓等形式，專題培訓對縣、鎮、村三個層面的幫扶工作隊員進行培訓。實施人才支撐戰略工程，先后與清華大學、中科院化學研究所等9所高校院所簽訂了戰略合作協議，聘請9名省內頂尖人才擔任佳縣工業園區、紅棗、文化旅游、生態環保、科創小鎮等方面特聘專家，推動各類人才向脫貧攻堅集聚，為脫貧攻堅提供智力支撐。督查問責到位。出臺《佳縣脫貧攻堅十項獎懲措施》，以“三項機制”為抓手，建立了督查、考核、問責“三位一體”工作機制。縣脫貧攻堅領導小組成立了4個督導組，不定時對各鎮村進行明察暗訪、督查督辦。嚴格兌現獎懲，對年度脫貧攻堅工作成效突出的8個鎮（辦、中心）、9個縣直部門、6個社會扶貧先進個人、4戶脫貧模范戶、21支優秀駐村工作隊、20名優秀第一書記、28名扶貧系統先進個人、80名鎮、村基層干部個人進行了表彰，對工作不力的3名鎮（辦、中心）主要負責人進行了職務調整，將10名脫貧攻堅成績突出的干部調整到重要崗位任職，提拔調整脫貧攻堅一線干部53名，樹立了鮮明的激勵導向作用。