農民工工資問題的法律保障探討

涂福周

摘 要：農民工工資拖欠問題已成為一個重大的社會問題，也是政府面臨的一個重要問題，但這個問題卻不是一個“臨時辦法”可以解決的。從就導致這一問題的原因來看，就法律制度而言，至少存在著用人單位故意拖延簽訂勞動合同和拖欠工資的法律責任不嚴、勞動者權利的救濟程序規定不合理等缺陷，為此，要通過嚴格的勞動合同制度、加重用人單位拖欠工資的法律措施予以解決。

關鍵詞：農民工;工資問題;法律保障

農民工是指戶籍在農村地區的人，主要在城市或他鄉從事非農業生產，以及第二，第三產業工作。2003年國務院發表聲明，呼吁所有政府部門加緊努力，解決農民工的工資損失問題。公告發布后，地方當局在一定程度上收縮，但采取的措施，沒有從根本上解決農民工工資拖欠的問題。近年來，群體事件有所增加，一些移民工人采取極端措施保護他們的權利，他們造成了嚴重威脅社會和諧與穩定。

1農民工工資保護中面臨的困境

1.1建筑行業層層轉包制度拉長勞動關系鏈條

建筑業是農民工最集中的工作行業之一，項目承包系統逐漸演變為多階段分包系統，這種金字塔式管理模式一方面包括開發商和施工單位，另一方面包括施工單位和勞務工資和小型建筑企業，第三方：承包商和勞務公司。第四，包工頭與農民工，農民工處與勞動關系鏈的最末端。事實上，農民工在建筑工地上工作，不知道他們為誰工作，即哪些開發商和建筑部門，大多數人依靠“友誼”來定義承包商作為進入勞動力市場的主管，付款問題由承包商決定，這些鏈條的產生帶來了行政和監督問題，也造成了移徙工人與官方企業之間的勞資關系。無論基金的問題如何，農民工的工資都受到影響，這就是為什么雖然在政府繼續控制他們，但問題總是不斷的原因。

1.2“同工不同酬”現象普遍

大多數農民工在這個問題上保持沉默，沒有主張維護他們的權利。“同工不同酬”現象通常與農民工沒有及時反映中國目前就業水平的事實有關。我國仍存在身份歧視，在許多情況下，一些農民工沒有得到與同等工人相同的對待，并且在工資等各項待遇上都不同。這種現象在建筑，制造，食品飲料，冶金，石油，化工，銀行，電信等各種企業中廣泛存在。

2農民工工資保護的法律完善

2.1盡快出臺《反歧視法》應對“同工不同酬”現象

根據對農民工大規模減少原因的研究，“同工不同酬”是農民工主要案件背后的經濟因素之一。“同工不同酬”的原因是中國的工資是根據地位分配不公平。歧視“農民工”的現象是，只有做同樣事情的工人才能選擇門戶系統和我們的國家，而且對城鄉之間具有二元結構的農民負擔不起的帽子。并且對個人和長期無能為力的歧視也煽動農民工拒絕融入城市生活。中國應盡快通過反歧視法，規范“其他同工不同酬”現象，引入《反歧視法》的必要性表明：首先，由于中國經濟的快速發展，貧富差距構成了更為嚴重的社會地位，各種歧視性社會的定義和代表性受到侵犯，社會上的移民工人受到城市居民的歧視，富人和窮人之間的差距加劇了這種歧視，不僅是歧視農民工人的工作，還歧視他們的工資、待遇、住房，甚至還有他們孩子的教育。歧視對生命和發展權構成嚴重威脅，并加劇社會不穩定現象。其次，司法機構出臺《反歧視法》，對移徙工人的低法律觀念在工作場所遭受各種形式的歧視，特別是《勞動法》規范的各種隱藏方面。此外，在沒有《反歧視法》的情況下，農民工很難保護自己的權利，移民工人無法通過合法渠道獲得幫助。進而，通過《反歧視發》這一項關于歧視的特別法律遵循了國際趨勢。1958年國際勞工組織通過了《消除就業和職業歧視公約》（第111號），世界上大多數國家都采用了適當的反歧視法律。根據中國的國情，反歧視法符合我國的實際情況，它不僅有效地處理了社會不公正的問題，而且還融入國際社會。

2.2地方總工會組織行業工會吸納農民工，代行代言工資集體協商制度

一些學者認為，企業工會應該接受農民工，建立適當的合作制度，讓農民工加入工會。然而，由于這種行為操作性小，來到這個城市的農民工的勞動形式具有高流動性和靈活，將農民工納入企業工會無法解決農民工流動性高的問題，也無法組織農民工維護自己的權利。江蘇省昆山市的政策值得對全國政府進行研究。為了解決地方一級的人權問題，昆山市工會聯合會宣布了“上一級工會代行基層工會部分維護職責辦法”，以達到高水平維護基層工會權利，對于公司工會的11種不能做，不敢做的維權事項，規定上級工會可直接干預基層工會不敢處理的有關的問題。區域上一級工會對基層工會權利的保護，改變工會維護權利的原有方式。發揮群眾的作用，大力支持工會工作，維護農民工這種具有高流動性和不穩定性的特定群體權益。地方總工會應該在不同行業創建工會，讓本地區不同行業的農民工加入特定行業的工會，當農民工合法權益受到公司侵害時，可以與公司進行談判維護農民工的權益，指控該公司的不法行為，由于大多農民工缺乏法律知識，所以工會可以代表農民工參加仲裁和法律訴訟。這樣除了解決了農民工缺乏法律知識，很難維權的問題外，還解決了農民工難以組織工會，難以進行集體談判的問題。

3結束語

農民工是中國城市化和工業化進程中必不可少的特殊群體，保證他們工資的正常發放，關系到農民工的生存和發展也關系我國社會的穩定和諧發展。除了一般法律法規外，中國還有特殊的規章制度來保護農民工的工資，目前，中國農民工的工資差距仍然是一個嚴重的問題。本文分析了如何保護農民工工資的法律法規，了解到農民工工資拖欠的主要原因，并提出建議完善相應的法律法規，最大程度維護農民工的相關權益。最后希望通過本文的研究，對今后的專家學者研究相關的課題有一定的幫助與借鑒作用。

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