試述公證在社會治理中的重要作用

摘 要：公證機構在社會管理格局當中充分發揮了社會協同的重要作用。公證制度不僅維護著法律的尊嚴，促進法律的正確實施，實現司法公平公正;更為重要的是在預防矛盾糾紛、促進社會和諧方面，發揮著政府不可替代的重要作用 。

關鍵詞：公證制度;社會治理;公平正義;服務民生;社會矛盾

公證制度作為我國一項重要的法律制度，是實現社會公平正義的一種方式，在穩定社會秩序、減少糾紛沖突以及完善法律制度等方面發揮著重要的作用。一方面公證作為非訴訟法律制度，可以引導和規范民事法律行為，確定和證明權利義務關系，保全和增強證據法律效力的重要功能。另一方面公證人充當著當事人法律顧問的角色，適時對當事人的經濟和民事行為給予法律服務，在權利、事實、矛盾產生之前就對社會主體行為進行了規范性引導，使其對自己行為有了法律上的規劃，較大程度地減少矛盾與糾紛產生的可能性。

社會環境、社會結構、利益格局、群眾訴求都發生了重大變化，人民群眾和組織團體在橫向、縱向、內部、外部之間都進行著廣泛的交流、協作，產生大量的利益關系、經濟交往和行為關聯。在這些新時代新社會的發展變化中，公證較好地發揮了以下作用。

一、主動化解社會矛盾，有力維護了社會和諧穩定

公證制度是社會糾紛多元化解決的基礎性資源。近年來，社會矛盾糾紛呈現出復雜量增的趨勢，主要體現在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋用地、交通事故、經濟來往和勞資債務等糾紛上面。公證處通過依法介入民商事法律行為，辦理財產分割協議、繼承、遺囑，開展親屬關系、婚姻狀況合同、保全證據等，依法向當事人講明權利、義務，分析矛盾和隱患，提出解決問題的建議，以法律手段預防和解決社會矛盾，防止矛盾隱患流向社會。其中在運用公證保護知識產權方面，公證行業和公證機構向知識產權權利人提供綜合性法律服務，從單一維權救濟保全，向事前、事中、事后的全方面服務覆蓋，滿足知識產權權利人的多元化需求，為其提供高效和個性化的公證法律服務。這大大增強當事人法制觀念，維護當事人的合法權益，可以最大限度地減少訴訟，節省人力、物力、財力等經濟成本和司法成本，在預防化解社會矛盾方面起著獨特的作用。

公證通過減少社會矛盾來促進社會和諧。據不完全統計，我國每年有近百萬件非訴訟的繼承財產權利通過公證行為得到確權，不僅關聯繼承人、被繼承人，還涉及到動產、不動產、股票基金等財產權力的確認，也涉及到財產傳承、物權流轉等涉及人民生活和關系到人民群眾的切身利益，直接決定著社會秩序能否健康穩定運行。公證的大量參與為社會提供了社會糾紛多元化解決機制，與法院實施訴調對接，實施司法輔助，其實都是公證在以自己的方式，促進社會治理規范化法治化專業化，化解社會矛盾。

二、積極參與重大項目建設，為經濟社會發展保駕護航

張文顯教授認為“法律通過對權利義務、權力、義務、責任、法律信息、法律程序的安排，可以給人們帶來實際的利益”。

公證制度是世界各國通行的一項重要法律制度。公證制度是我國司法制度的重要組成部分，為我國社會主義經濟建設、文化建設、社會建設，為廣大人民群眾生產生活和權利利益提供了必不可少的法律服務保障。著眼于科學發展大局，健全完善公證制度體系，公證機構在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面提供優質專業的公證服務，有力發揮服務、溝通、證明、監督作用。最高法院、司法部和銀監會站在防范金融風險的高度，賦予債權文書強制執行效力，聯合頒布了《關于充分發揮公證書的強制執行效力服務金融債權風險防控的通知》。此后最高法院又發布《最高人民法院關于進一步加強金融審判工作的若干意見》，再次重申要“有效發揮具有強制執行效力的公證書作用”。在公證實踐方面，針對逃亡美國的債務人賈躍亭，平安證券憑借公證機構的執行證書搶先將債權帶入法院執行程序，并將賈躍亭納入法院失信被執行人名單。賦予債權文書強制執行效力，進一步強化了公證職能作用。

公證在社會主義市場經濟建設中發揮了重要作用、作出了巨大貢獻。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變期間，公證機構積極保障服務土地聯產承包、縣域經濟建設、糧農產品購銷，大力拓展有關農業農村農民事務，為農民提供法律服務和援助，使廣大農民在黨和政府政策引導下，積極參與經濟活動，依法開展生產經營，廣泛參與土地承包、市場經營， 對農村經濟體制改革起到了推動作用。在社會主義市場經濟體制加快完善期間，公證機構積極服務于公司股份制改革、國有企業改制、公私經濟體合作經營、科技成果轉化、經營體制機制改革和對外投資貿易， 通過協議公證、辦理委托、證據保全、合同證明， 依法服務企業， 為企業提供規避市場風險和法律隱患的途徑，有力促進了社會經濟行為法制化、規范化水平。

公證機構為地方經濟建設提供了優質高效專業的法律服務。公證機構在經濟發展中為國家和地方基礎設施建設、經濟開發項目、商業貿易投資提供公證服務，深度介入股份制改革、企業改制、土地周轉、房屋建設、工程招投標等企業經濟行為，積極融入涉及國家經濟命脈的重大工程投資、城市開發項目等項目，確保地方經濟活動能夠公開、公平、公正運行，為強化黨委政府經濟宏觀調控，增強經濟組織自身活力，推進地方經濟社會發展建設，維護市場經濟秩序提供了堅強服務和有力保障。公證機構還積極服務于黨委政府管理行為，為黨委政府科學決策、民主決策、依法決策提供公證，提高了黨委政府治理地方事務的水平，增強了黨委政府的公信力、透明度。更廣泛的是，公證機構與廣大人民群眾的日常生活緊密融合，通過辦理出國境旅游、赴外留學、出國研修、移民定居、探親走訪、醫療服務、商務經濟等公證業務，為提高人民群眾的生活水平、工作便利、對外聯系發揮了不可替代的重要作用。公證積極還積極服務農業農村農民事務，通過辦理村務公務、集體組織管理、新農村建設、城鎮化開展、土地流轉等業務，促進了農村經濟健康平穩較快發展。

三、依法規范社會關系，保障社會公平正義

公證工作在促進社會公平正義方面，發揮著直接的作用。公證機構和公證員堅持樹立公信觀念，把提高公證工作公信力作為一切工作標準的原則，堅持依法公證、誠信公證，堅守公正公平公開原則，在公證管理和業務工作中嚴守公證核心價值觀，努力維護公證工作的真實合法效用，努力維護社會公平正義和人民群眾合法權益，努力維護社會治理秩序。

公證具有社會屬性，本身即承擔著一部分社會公共職能。由公證機構廣泛參與、積極融入社會治理和經濟建設、法制建設，是世界各國政府加強社會治理的普遍性、有效性做法，是被證明行之有效的依法治國行為。公證參與社會治理，符合我國實情，滿足黨委政府和人民群眾雙方需要，符合小治理、大服務和小政府、大社會的先進社會治理理念，能夠被黨委政府和人民群眾所接受。近年來公證實踐說明，公證機構做為依法治理的有機組成，所參與的社會治理事件，實際成效非常明顯。如參與公開拍賣交易、采購項目招投標、城市拆遷補償安置、基層組織選舉、城鎮建設，以及參與黨委政府和經濟部門、社會組織的公開拍賣、彩票開獎、針對征地、拆遷，都提前介入，與社會組織和個人緊密聯系，提供合理化建議，參與制定工作預案、工作流程，保障社會公共利益和民眾切身利益。2017年5月全國首次公證搖號售房活動在南京市南京公證處順利進行，取得了良好的社會效果，司法部張軍部長在全國公證工作會議上，對搖號公證也給予了較高的評價。

公證制度以其職業價值促進社會誠信體系的構建。誠信體系的健全與否、功效如何直接關系到社會治理工作的成本與效果。在公證事業不斷發展過程中，廣大公證機構和公證員圍繞公證事項，堅持以實事求是、客觀公正為原則，遵循事實，依照法律，守住公平正義的底限，在法治的框架下積極引導當事人遵守黨紀國法、政策規章，遵守社會公德、職業道德、家庭美德，依法依規做事、依法依章維權護益，有效地阻止了大量違法違規、欺騙欺詐、失德失信行為的出現，積極教育國民遵守國家法律，講求誠實守信，維護正常的民事、經濟流轉秩序，成為促進社會建立相互信任關系的重要力量。

四、堅持服務民生，維護和保障人民群眾的切身利益

公證是法律服務于人民群眾的重要方式。隨著法治發展和社會進步，公證已經延伸到群眾日常生活的方方面面，公證與百姓生活息息相關，成為百姓耳熟能詳的法律名詞。多年來，公證工作立足本職，牢固樹立服務社會的執業理念，不斷提高服務質量，真正讓人民群眾滿意。公證與廣大人民群眾的生活事項、日常行為、生老病死、經濟活動等諸多方面都密切相關。公證機構為群眾辦理了大量的家庭婚姻、財產物權變更、養老贍養、遺囑委托等公證業務，有效維護了社會運行秩序和人民合法權益。特別是改革開放40年以來， 廣大人民群眾擁有了更多的家庭財富和個人財產，涉及到動產、不動產、股權、信息權益等諸多方面，人民群眾更加需要通過法律途徑和手段合法合規合理地保護、使用、處置好私人財產，公證介入到當事人的民事法律行為當中，引導當事人實施民事法律行為，從而直接或間接地為市場經濟和社會秩序保駕護航，推動營造和樹立廣泛的全社會公信力。

公證在社會老齡化期間服務養老的作用更加明顯。公證制度作為直接服務人民群眾的一項重要法律制度，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，在老年人權益保障方面發揮積極作用，有中國在大力推進法治化建設當中，提前進入老齡化社會，黨的十九大報告提出構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。公證以其突出的專業優勢、極強的社會公信力和公共服務能力，搭起了老年人與法治化社會之間的橋梁。在養老形勢日益嚴峻的情況下，探索并構建多元化養老法律服務體系已成為社會普遍關注的重要問題。公證行業承擔著國家法律服務及規劃實施的相關責任，通過為民眾選擇和設計養老監護人、養老資金管理等綜合方案，從始至終可以參與保障老年人的監護事務、財產安全、真實意愿、個性化需求等各項權益，經過較長時間的實踐，已經成為我國養老法律服務體系的重要組成部分。

公證機構堅持以人為本、服務為民的宗旨。公證機構通過履行服務民生、溝通群眾的獨特職能，使廣大人民群眾和社會組織認識到公證服務是真心真意為人民群眾排憂解難的，是代表法治精神和公平正義原則的。在具體公證工作中，公證已經逐步成為老百姓高度信賴的法律上的一種自我保護手段。公證機構從便民、利民、惠民的具體細節入手，以創新服務民生，提升服務質量，提高工作效率，拓寬服務內容，熱情主動宣傳法律知識，幫助解決和處理人民群眾最關心最直接最現實的切身利益問題。特別是在法律援助方面，根據國家司法政策規定，公證機構積極主動為特殊困難群體免費提供公證事務，提供綠色服務通道，為農民工、老年人、疾患人員、殘障人員等弱勢群體提供優質優先服務，對一部分高齡、重大殘疾、危重病人實行預約服務或指派公證員上門服務，在服務和保障民生方面發揮了獨一無二的職責作用。

參考文獻：

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作者簡介：

謝群（1975～ ），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱國信公證處，公證員。