論完善城鄉居民基本養老保險現存問題的路徑

[摘 要]隨著城鄉居民基本養老保險工作不斷發展，制度建設顯露出不充分和不完善的問題。如何做到可持續發展至關重要。文章就現階段城鄉居民基本養老保險制度完善問題進行探討，就經辦能力和服務水平不足加以分析。今后，在黨的十九大精神指引下，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度體系，不斷提高業務經辦服務水平，加強社會保障體系建設，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

[關鍵詞]城鄉居民;基本養老保險;經辦服務水平

[中圖分類號] F840.6

在我國步入老齡化時期，全面建立城鄉居民基本養老保險，及時填補了社會保障體系的空白，對促進經濟社會長期健康穩步發展舉足輕重。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。人民群眾對城鄉居民養老保險的關注從過去聚焦“有沒有”，轉變到關心養老待遇“高不高”、服務質量“優不優”、基金管理“好不好”上。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，為建設中國特色社會主義新時代所需。

1 城鄉居民基本養老保險制度目前存在的問題

（1）政策吸引力不夠強。城鄉居保面對的參保對象是城鎮無從業人員和農村居民。近年來，人民群眾的參保意識不斷增強，人均繳費水平逐漸提高，但實際繳費人數和續保率逐年呈下降趨勢。且選擇最多的仍是最低檔次的繳費。城鄉居保參保對象經濟基礎相對于企業城鎮職工來說要差一些，繳費能力要相對低一些。但繳費水平過多停留在最低繳費檔次上，其最根本原因是政策的吸引力不夠強，參保對象不愿意將更多的錢投入養老保險中來。現在仍有一部分人游離于養老保險體制之外，這部分人大多是中青年。中青年參保比例較低，參保積極性比較低。一方面因為中青年流動性比較強，由于未來的不確定性等因素不愿意及早參加城鄉居民養老保險;另一方面也反映了制度吸引力不夠，其不能充分展望美好的前景。

（2）待遇水平偏低。現行繳費補貼政策隨著個人繳費檔次增長而增長，基礎養老金水平近幾年來也不斷提高。但是無論是進口補貼還是出口補貼，其增長幅度與人民日益增長的物質文化生活水平、群眾滿意度不匹配。安徽省城鄉居保基礎養老金從2010年的55元/月提高到70元/月，再到2018年提高到110元，漲幅度100%。這對于農民來說是一個質的飛躍，但是相對于目前的經濟生活水平來說，這也只是相當于享受最低的生活保障，與人民群眾幸福美滿的生活需求相差甚遠。

（3）經辦能力有待提高。現有的經辦服務平臺不能適應群眾需要和快速發展的科技進步的要求。全國養老保險參保對象信息不能共享，適應參保對象流動性能力差，給養老保險參保、待遇資格認證增加難度，導致跨地區、跨險種重復參保、重復領取情況。隨著社會的不斷發展，人民群眾要求優質、高效、快捷的服務水平，這需要我們不斷提高自身的經辦能力，切實做到“以人民的利益”為中心。

（4）基金監管水平有待完善。現階段城鄉居保基金實行縣級統籌，基金監管存在不安全因素，基金的保值、增值存在弊端。隨著基金結余不斷壯大，基金監管需要進一步提高、參保對象的權益需要得到更大的保障。如何做好基金的投資運營，更好地讓“錢生錢”;如何做好基金的監管，加固堅守“紅線”。

（5）部門之間數據不能有效共享。城鄉居保需要多部門的業務協作。正常參保、領取待遇人員注銷需要民政、公安部門提供數據;社保扶貧需要殘聯、民政、衛生、教育部門提供信息。部門數據的及時有效性直接關系到基金安全，關系到群眾的利益。

2 解決目前城鄉居民基本養老保險制度存在問題的方法

（1）完善繳費激勵措施。在參保繳費設計上，加大激勵措施，不但要擴面，還要抓提標。要積極提高群眾參保積極性，加大宣傳力度，讓更多的人加入養老保險體系，實現“全民參保，不漏一人”。在參保繳費上加大激勵力度，提高政策吸引力，引導繳費檔次提升。

實行階梯化記賬利率，切實提高個人賬戶收益率。利率是提高個人賬戶吸引力的關鍵因素。目前個人賬戶記賬利率不區分居民繳費年限長短，統一按商業銀行公布的一年期利率記賬。可以根據個人賬戶繳費儲存年限，分檔次設定記賬利率，適當高于同期銀行定期利率和國債利率。這樣，居民發現繳費比存在銀行劃算，就會根據自身經濟狀況，主動提高個人繳費檔次。[1]

（2）建立養老待遇長期增長機制。在養老待遇領取設計上，要有長期的增長機制，待遇水平隨著經濟發展而逐步提高。城鄉居保領取待遇人數遠遠超過企業城鎮職工人數，政府預算支付壓力較大，但建立養老待遇長期增長機制對于增強政策吸引力意義重大。不但提高了參保對象的待遇水平，同時也積極引導參保繳費及個人繳費檔次的提高。可以根據參保對象繳費檔次不同，合理匹配不同梯次的基礎養老金。

（3）建立全國統一的社會保障公共服務平臺。[2]利用“互聯網+”進一步提高城鄉居保以及社會保障的服務，科技不但給參保對象帶來便利，而且有效保證基金安全。建立全國統一的社會保障公共服務平臺，分析判斷參保人員的參保、領取待遇資格，實行跨地區、跨險種轉移的無縫銜接，避免重復參保、重復領取，防范基金風險，真正做到社會保障一體化。建立統一查詢平臺，可以實時查詢參保對象自己的個人賬戶信息，增加基金的透明度、公開度，進一步做好群眾監督。利用統一平臺建設，讓群眾“少跑路”，提高政府辦事效率，精簡辦事流程。圍繞廣大參保對象的需求，實現“記錄一生、服務一生、保障一生”。[3]

（4）建立全國人口基礎信息共享平臺。[2]建立全國人口基礎信息平臺，橫向連接人口信息相關部門業務信息，縱向貫穿省市縣各級部門的人口信息資源服務平臺。積極與公安、民政、衛生健康、教育等部門開展業務協作，實現與人口管理、殯葬等方面的數據有效銜接，保證基金安全。海門市于2011年開發“財政社保資金比對系統”，與民政、殘聯、衛計委、人社、教育、財政等部門實現發放數據共享，不僅可以比對死亡人員信息，還能夠比對重復享受待遇的人員。這樣及時掌握領取待遇人員的生存情況，既方便了工作人員，也不干擾其生活。

（5）進一步做好基金監管工作。積極做好基金保值增值工作。世界各國對養老保險基金大都實行市場化運營并采用多渠道的基金投資管理政策。從基金運營模式來看，既有政府直接運營的，如新加坡;也有分散競爭運營的，比如智利;大多數發達國家采取委托投資運營。[1]隨著基金結余越來越龐大，基金保值增值工作顯得尤其重要。為切實保障參保對象的權益，更好地維護其切身利益，實現基金投資多元化，積極拓寬投資渠道。在基金投資運營過程中，要防范投資風險，控制投資比例;要加強基金監管，不但要保證投資運營的安全性，又要保證收益性。基金的投資運營，不但有助于基金保值增值，也為城鄉居保可持續發展提供了堅實的基礎，實行基金省級乃至全國統籌。目前城鄉居保基金實行縣級統籌，基金監管存在不安全因素。提高統籌層次，加強基金監管力度，切實防范基金風險。[4]

3 結 論

當前，中國特色社會主義建設進入新時代，做好城鄉居民基本養老保險工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，必須始終堅持以人民利益為中心的思想，努力實現制度的充分發展。在這條道路上，我們任重而道遠。

參考文獻：

[1]劉建軍.探索提高城鄉居保待遇水平的路徑[J].中國社會保障，2017（5）：44-45.

[2]尹蔚民.全面建成多層次社會保障體系[J].中國社會保障，2018（2）：14-15.

[3]譚中和.頂層設計繪制平臺藍圖[J].中國社會保障，2018（2）：34-35.

[4]唐霽松.加強社保基金監管防范化解重大風險[J].中國社會保障，2018（10）：18-19.

[作者簡介]汪婷婷（1978—），本科，中級經濟師，潛山市城鄉居民社會養老保險局。