縣域精準扶貧中問題的法律分析

[摘?要]縣域地區是精準扶貧的重要地區，也是精準扶貧政策當中最為重要的一環。但現實情況確是縣域地區的精準扶貧缺乏法治保障，難以真正落實精準扶貧，使得扶貧工作當中的問題層出不窮。為了解決這些問題，應該從法律的角度對于扶貧中出現的問題進行法制分析，發揮法律的權威性，從而真正將縣域精準扶貧落在實處。文章闡述了精準扶貧與縣域地區精準扶貧的現狀，分析了在縣域精準扶貧中出現的問題，對這些問題從法律的角度進行分析，最后提出了完善縣域精準扶貧法律保障機制的建議，以期從法律層面對于縣域地區精準扶貧的成果進行保護，從而真正實現共同富裕的目標。

[關鍵詞]縣域精準扶貧;法律分析;保障機制

[中圖分類號]F292

1?精準扶貧的提出與現狀

1.1?精準扶貧的提出

在2013年湖南調研扶貧工作會議上，習近平總書記首次提出了精準扶貧的概念。實際上，我國的扶貧工作一直在進行當中，但是一直是處于大面積撒網式扶貧，雖然解決了部分貧困人口的問題，但是大部分人們仍舊處于貧困狀態當中。為了解決這一問題，我國開始進行精準扶貧，堅決要打贏脫貧攻堅戰，爭取在2020年能夠真正全面建成小康社會。

1.2?縣域精準扶貧的現狀

自我國精準扶貧的概念提出開始，我國便在全國范圍內開始實施精準扶貧。精準扶貧的政策從黨中央、政府向下傳達，使得精準扶貧的政策能夠真正普及全國各個角落。經過五年的脫貧攻堅工作，我國已經初步實現了精準扶貧遍及各個縣域，許多縣域地區在貧困推出進程取得了很大的進步。

但是由于扶貧工作的工作區域本身便是貧困縣，形成貧困縣的原因有很多，除了自身的經濟因素之外，地質環境、思想文化、社會環境等都是影響一個地區發達與否的重要因素，所以在貧困縣域，不僅生產條件上處于落后狀態，人文素質也普遍低下，法治理念缺乏嚴重，社會上的各種不良風氣肆意橫行。如果沒有相應的法律制度進行限制，很難在縣域內開展精準扶貧工作。

2?縣域精準扶貧中出現的問題

2.1?缺乏完善的扶貧開發規劃

扶貧工作所涉及的范圍極廣，不僅需要充足的資金，還需要對于當地的基礎設施進行建設，部分地區由于地質環境等問題，需要進行搬遷;社會保障、金融、文化等方面都需要政府各個部門統籌協調。但是由于沒有完善的扶貧開發規劃，在扶貧的過程中，各部門之間配合度不高，分工混亂，相互之間難以形成有效的合作。工作過程中，各部門之間的職能混亂，一旦出現問題，便會相互推諉，使得問題長時間滯留，難以解決。

2.2?沒有特設的扶貧開發機構，扶貧工作人員缺乏責任感

在縣域地區，由于缺乏相應的區域性扶貧法律條文或是法規文件，使得扶貧開發機構缺乏相應的法律基礎，難以建立起相應的扶貧工作委員會或是工作機構。現今所存在的機構大多是政府另設的扶貧開發的辦公室，或者是上級扶貧政策中要求的駐村干部，其性質與真正需求的機構與人員有所差異，在工作當中難以起到實質性的作用。甚至存在部分干部為了政績，應付上級的檢查開展面子工程的現象，使得扶貧變得形式化。

2.3?基層行政行為缺乏法律監督，腐敗現象嚴重

精準扶貧政策雖然在政策實施的過程中規定了合理化、具有實效性的程序，但在實施的過程中，管理人員存在腐敗的現象，例如幫助熟人建立貧困檔案，在金錢的賄賂之下將不符合條件的人員錄入貧困檔案等，使得精準扶貧的資料出現了錯誤的信息，嚴重損害了政府機關的公信力與威信度。

3?縣域精準扶貧問題的法律分析

3.1?立法上：缺乏區域性立法，扶貧工作統籌規劃性不強

由我國《立法法》的相關規定，縣人大并沒有權利出臺地方性的法律法規，縣政府也沒有權利制定相應的行政規章，在行政管理當中，只能依照中央的相關規定來制定規范性的文件。但是精準扶貧的政策是來源于中央地區，真正的實施地區是在縣域，這就使得中央地區的政策法規與縣域的實際情況之間出現了偏差;而縣域地區對于自身的情況有所了解，但是本身并不具備立法的權利，導致縣域的精準扶貧政策處于一種尷尬的境地，這樣一來，精準扶貧的政策在縣域地區的實施效果大打折扣。

3.2?組織建設：缺乏明確的主體

我國本身無專門的扶貧法，扶貧性法律條文只是散件于部門法和其他地方性法規中，扶貧責任主體的設置以及規定并不明確，只是從傳統的行政系統中予以安排，使得扶貧責任人只是把扶貧工作作為日常工作的一部分，并無法律層面的責任感，在具體的行政行為中有很多不規范之處，發生了很多背離原則的行為。

3.3?監督保障：缺乏監督與制約，行政效率低下

在扶貧的過程中，地方政府存在的多種問題都顯現出來，據社會調查的數據來看，現今很多基礎設施建設的承包商都存在著“要錢難”等情況，究其原因，承包商與政府簽訂合同之后，施工后要求政府履行合同的時候出現負責部門相互推諉的情況，財政部門推給行政部門，行政部門推給后勤部門等。想要通過法律的形式來進行解決，卻因為政府機關與司法機關同為國家機關，大多都放棄了訴訟。

4?完善縣域精準扶貧法律保障機制的建議

4.1?加強立法，結合實際情況制定相應的法律法規

制定國家層面扶貧立法，落實扶貧原則、明確扶貧責任、扶貧標準，進一步加強精準幫扶分類管理，設定基本扶貧救濟標準，形成一個統一的標準。地方再依據該立法對地方精準扶貧的實際情況進行相適應的調整，實現精準立法。

4.2?制定專門的行政責任追究制度

立法部門應該制定相應的行政責任追究方面的法律法規，將扶貧工作中應承擔的責任進行明確的法律界定。同時還應該將行政責任追究加入到地方扶貧績效的考評當中，并對問責機制進行統一的標準制定。同時還應該給予縣級政府部分扶貧項目的審批權限，制定相應的行政責任追究機制，強化對于扶貧工作的監督。同時嚴格查處扶貧工作中的違法違紀行為。制定專門的扶貧責任追究法，應當從中央做好整體規劃，盡快落實試行，再依據試行情況做出調整，做到扶貧責任追究有法可依，從制度上監督扶貧工作。

4.3?完善扶貧資金使用的監督、審計、管理的法律規定

完善相應的法律規定，真正實現有法可依，暢通資金的使用渠道，做好扶貧資金的分配，并且把握好扶貧自己的保障安全底線，從而最大限度地將扶貧資金用到實處，用在關鍵處。在扶貧工作的立法過程中，應該高度重視并完善扶貧資金的使用與管理方面的法律法規：一方面，扶貧資金的管理權和財權擁有主體必須一致;另一方面，進一步下沉扶貧資金的管理權，賦予縣級政府更多的自主權。同時，由省級政府負責監督、審計、考核資金的使用，實現精準扶貧的效果。最后，要守好扶貧資金的安全底線，必須落實責任追究機制，讓資金使用主體能夠得到規制，提高精準扶貧的精準性，也能夠進一步促進扶貧事業的發展。

5?結?論

精準扶貧是我國扶貧工作當中的重中之重，是我國實現全面小康社會的重要政策，因此應該加強扶貧相關的立法工作，加快扶貧立法進程，完善相關的扶貧立法內容，制定相應的責任追究制度，完善扶貧資金使用的監督審計、管理的法律法規，從而實現真正意義上的精準扶貧。

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[作者簡介]徐金豐（1976—），男，遼寧建平人，研究方向：行政法、刑法、合同法。