對農村集體“三資”管理的探索

陳霞

[摘?要]改革開放以來，我國城市經濟取得了巨大成就，城鎮化規模逐漸擴大。與此同時，我國城鄉差距在幾十年的工業化進程中也有所拉大。長期以來形成的城鄉二元結構極大地影響了農村經濟的發展。在農村經濟實踐中，農村集體“三資”管理也存在一些明顯的不足。加強農村集體“三資”管理可以有效推動農村經濟發展。文章在深入把握我國農村集體“三資”管理的基礎上，對這方面的管理模式進行了探索，為相關人員提供一定的借鑒和參考。

[關鍵詞]農村;集體“三資”;管理

[中圖分類號]F292

農村集體“三資”管理對于農村經濟的潛在影響以及促進作用是不可忽視的，盡管在農村改革不斷加快的今天我國農業取得了不錯的進步，但是對于農民來說，“三資”管理依然關系到自身的利益。因此不管是從農村經濟發展的角度看還是從穩定農村發展大局看，做好農村集體“三資”管理都具有十分關鍵的意義。

1?農村集體“三資”的定義與管理要求

所謂的農村集體“三資”就是指農村集體所有的資金、資產和資源，是農民的重要財產，農村集體“三資”管理是農村工作的重要組成部分，受到了廣大農民和社會各界的廣泛關注，而針對性的農村集體“三資”的管理也是做好農村工作的重要組成部分。原則上來說，加強農村集體的管理應該著眼于農民現實利益，并推動“三資”不斷增值，如此一來既可以達到滿足農民需求的目的，也可以加快我國農村經濟社會發展進步。

2?完善“三資”管理工作職責

在具體的農村集體管理實踐中，要探索建立專人專職的制度，構建專門的管理機制，設置對應的服務中心，對相關的管理工作人員進行定崗管控，以此加大對其管理力度。特別需要指出的是，對于農村集體的管理需要采取垂直化管理的措施，簡而言之就是要在人和事上提升服務管理效率，配備相應的設備設施，在完善的職能規則下打造合理的管理制度以及科學的財務管理系統。此外，完善農村集體“三資”管理工作職責還需要對涉及此方面的法律政策進行調整修改，重點是加強崗位責任制的建設，強化對崗位的監督，確保把工作職能落到實處。

3?加強“三資”管理業務培訓

除了完善相應的工作機制，在對農村集體“三資”的管理中，也需要加強相應的管理業務培訓。簡單地來說，就是需要不斷對政策進行創新，同時也需要工作人員全面把握國家在這方面的政策。管理人員要在實際的操作中把國家的政策同農民的具體情況結合起來，做好有關服務工作。顯然，做好農村集體“三資”管理工作要專業的業務水平和用心的服務精神。為此，政府要組織開展對應的培訓工作，讓有關人員明確地了解到“三資”管理業務的專業知識，進而為農村集體“三資”管理提供更多的高素質的人才隊伍。而作為專門機構的專業的管理骨干，干部隊伍也要具備良好的群眾基礎和業務知識，依靠自身的力量和組織的優勢來實現對資金、資產以及資源等進行籌集和管理。

另外，提升管理水平還需要引進更多的高層次的人才，政府除了對自身在編的人員進行崗位培訓外，也要實行人才聘用制，注重選擇社會上對這方面具有研究的專家學者作為資深顧問。不僅如此，政府還要善于選拔一批對農村有管理經驗的青年骨干，針對性地構建專門的管理隊伍，定期組織開展對農村集體管理的技能活動，不斷提升大家的綜合素養，以此為農村經濟社會搞好發展服務。

4?健全“三資”監管運行機制

4.1?強化農村集體資金管理

資金管理是非常重要的內容，資金關系到農村農民的切身利益，不管是哪方面的收入所得還是因為其他而取得的回報，都應嚴格遵守相應的管控制度。在實際操作中，農村集體所有收入必須及時進入鄉鎮（辦）“三資”委托代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。具體而言，要嚴格票據管理、實行收支預決算和備用金管理制度，全面確保農村集體資金的安全。而且在財務操作上，必須保證票據的合法正規和準確真實，每一筆財務預算開支都需要集體進行審核，在歷經程序后由財務負責人簽字。完成財務決算后，要定期地對農村集體資金進行公示，接受全體成員監督。總體來說，在財務資金管理上，要做到收支平衡、使用有度，強化存儲和預算決算，確保農村集體資金使用有標準，審批有程序。就重大的財務資金支出隨時征求村民的意見建議，且要對涉及農民利益的資金做好統籌管理。

4.2?規范農村集體資產管理

如果說農村集體資金的管理較為直接，那么對于資產的管理就需要更為仔細。對于農村資產，要做到及時清理和管控，每一年對固定資產、產品物資進行盤點清查，做到賬實相符;要建立健全資產臺賬管理制度，實現所有固定資產的統一配置，把房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產進行統一管理，同時在統一管理的情況下做好相應的增減變動記錄;要建立健全資產分類評估制度，合理有效地處置資產，通過公共資源交易平臺對農村集體資產進行購置、處置、承包、租賃或出讓，讓整體的資產處理方式更加透明科學化，在適當的情況下可以允許以參股、聯營、合資、合作的方式來共同管理農村集體資產;要制定科學的管理措施，完善管理程序，確保整個管理民主有序，進而真正為農村集體資產保值增值。

4.3?開展資源登記備案制度

對于農村集體資源，要加強核定和備案，對集體資源所屬權進行統一管理。一方面要對涉及的山、水、林、礦、園、地等進行逐一的核算登記并取證納入到集體賬內審定;另一方面也需要通過公共資源交易中心招投標方式對農村集體資源給予確認和處置。為此，地方政府要結合本地區的實際情況建立健全農村集體資源承包、轉讓和租賃制度，完善集體建設用地收益專項管理制度，做到對農村集體資源的專門登記、專門核查、專門管理、專門監督。

4.4?實施“三資”內部監控機制與交易制度

隨著時代的發展和現代信息技術的進步，以互聯網為基礎的現代政務管理手段日益先進。所以，可以利用現代先進的信息管理系統加強對農村集體“三資”管理監控。簡單地來說就是要利用大數據、云計算對涉及的重點區域進行監控，如此一來就可以形成政府監管、代理監控、村級監督、農民群眾參與的“四位一體”的規范化監管體系。通過定期開展自查自糾和加大對“三資”案件的查處力度，切實加強農村集體“三資”監督管理，更好地服務三農建設。

此外，隨著大數據與網絡信息技術的發展，農村“三資”除了強化監督與管理外，還應強化其流轉與交易，真正實現集體資源的保值與增值。目前，全國各地都陸續建立起了“三資”監管與交易平臺（中心）。例如，從2017年開始，洪山區率先在全市建立農村集體“三資”監管平臺，利用信息化手段進行村級集體經濟組織“資產、資源、資金”監管，并成立集體資產交易中心，所有村10萬元以上的集體資產交易項目必須到中心公開交易。通過上述舉措，較好地實現了農村“三資”流轉的公開、公正、公平，使農村“三資”真正為“三農”服好務。

5?結?論

農村集體“三資”的管理關系到農村經濟社會發展，也關系到農民的切身利益，要建立健全各項工作制度，明確各個部門的職能;也要加強專門管理人員的業務培訓，提升三資管理水平;同時要針對資金、資產、資源進行專項管理，確保符合政策要求。另外，還要結合時代的進步探索信息化時代的內部監控機制，且構建相應的管理監督模式。這樣才可以更為有效地做好農村集體“三資”的管理工作，推動農村集體“三資”管理的發展，實現農村經濟的長遠可持續發展，為保障人民群眾各項權益，促進農村改革打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]倪春紅，盛新榮.加強農村集體“三資”管理的實踐與探索[J].江海縱橫，2015（3）：33-35.

[2]顏志武.論農村集體“三資”管理[J].中國集體經濟，2016（1）：14-16.