基于權責發生制的政府會計改革研究

楊宇巧

[摘?要]長期以來，企業內部的會計一般采用權責發生制，而政府內部的會計一般使用收付實現制進行確認。隨著社會經濟的不斷發展進步，社會體制不斷完善，人民對政府在公共管理層面的要求不斷提升，傳統的收付實現制已無法滿足政府會計的需要。為加強社會公共管理，全面推進現代化社會建設，我國于2015年將權責發生制作為政府會計的確認基礎，提高政府行政效率，降低政府行政風險，提高政府工作信息質量。

[關鍵詞]權責發生制;政府會計;體制改革

[中圖分類號]F812

1?政府會計確認基礎改革的背景

1.1?財政壓力

在第二次世界大戰后，政府的財政支出不斷擴大使傳統的會計確認制度已經不能滿足不斷發展的政府管理制度的需要，傳統的收付實現制不能反映出政府的一些隱形債務，使政府財務管理的風險不斷擴大。為了加強政府財務管理水平，提高政府財務工作效率，獲得更加全面準確的財務信息，政府開始逐步采用權責發生制。權責發生制是以權力或責任的發生與否作為政府財政工作的確認標準，它能全面準確反映各級政府的各項資產、負債、收入、費用等信息，是滿足政府財務管理的需要。新西蘭是第一個將權責發生制引入到政府財務管理中的國家。

1.2?市場改革趨勢

市場的改革要求公共部門與企業之間的數據要有可比性。國家要提高公共管理質量，提高政府財政部門的工作效率，必須采用競爭和商業化的模式進行服務產品的改革。采取外包的模式為社會中的企業提供更多的機會，要求政府會計給社會中的企業提供符合他們標準的財務信息，幫助他們進行信息的核算，更好地促進市場改革。

1.3?信息化時代的管理理念

在信息化時代，政府的財務管理工作是與網絡數據息息相關的，從數據的收集到提供企業財務信息，信息化的管理理念為其提供了更為優質的管理模式。在互聯網信息化的背景下，政府的財政部門可以從互聯網中收集社會中各行業企業數據，從而構建一個完整的財務信息數據庫，提高政府財務部門的工作水平。

2?權責發生制改革的重要性

2.1?保證信息準確性

相較于傳統的政府財務會計確認制度，權責發生制可以真實地反映政府財務工作中所產生的數據流量信息，更好地將這些財務信息應用于政府的決策工作中，滿足不斷發展的財務管理的要求。在權責發生制下政府會計所整理出的財務數據可以更為準確地反映政府財務所有收入與支出信息，并根據政府的工作進程合理的對當期收入與支出的分配占比，更好地組織管理政府財務工作，為提高公共行政管理效率、提高社會安全穩定做出自己的貢獻。

2.2?強化政府公共受托責任

權責發生制可以有效地改善政府對公民的服務質量，提高公共管理水平。權責發生制所產生的會計財務信息更為全面，可以有效地反映政府對資產以及對公民的服務成本，從而提高公共服務質量，通過政府提供給公民的服務進行成本計算和績效考量，可以強化政府的公共受托責任，對政府形成有效的制約與監督。提高政府工作效率與質量。

2.3?提高政府資金管理質量

傳統的使用收付實現制的政府會計確認基礎使政府的資金管理很模糊，為提高政府持續財務管理能力，政府會計使用權責發生制確認政府財務工作中的收入支出分配占比，對政府所擁有的固定資產進行科學的核算，合理地將政府所占的相關資產及其使用情況及時進行反饋，有利于政府對國有資產的管理，提高政府會計的工作質量。

2.4?防范財政風險

相較于傳統的財務確認制度，權責發生制可以提供給政府會計全面而準確的財務信息，以此來更好地防范財政風險，提高政府內部財務管理質量。政府會計以交易事件的發生作為評判財務確認的標準，真實地反映出政府占有資產與支出的比例，同時也能正確地反映出政府貸款及養老金等長期承諾，明確政府財務工作責任，提高政府財務管理效率，保證政府的長期穩定運行。能夠在全面受托責任基礎上實施預算管理;真正以競爭方法去實現績效目標的最大化;更有效率地進行資源管理;更科學合理地進行長期戰略決策，以增強政府的持續運營能力。

3?政府會計權責發生制改革的相關舉措

3.1?強化財務精細化管理理念

社會經濟的發展，信息化技術的進步給政府財務部門的日常管理提出了新的挑戰，大量的數據信息使得政府財務部門的日常工作建設出現了許多紕漏，一些地區的政府財政部門沒有及時地進行管理模式的更新，導致當地政府財務管理質量得不到保證，財務工作效率低下。政府使用權責發生制進行財務工作會產生大量的數據，為此應從加強財務精細化管理理念入手，利用政府財務部門的資源完善內部管理模式，發展政府財務部門基礎建設。強化政府財政工作中的成本核算精細化、風險評估精細化和財政規劃精細化，全面提高政府財務管理精細化水平，充分調動政府財務部門的各類資源，完善政府財務數據收集和整理，更好地向政府會計權責發生制轉變。

3.2?政府內部的硬件建設和軟件更新

信息化技術的不斷發展為政府使用會計權責發生制提供了技術基礎，但傳統的設備硬件和財務數據處理軟件已經無法滿足當下大數據流量時代的需要。在權責發生制的財務確認基礎下，政府的財務部門每天都要處理大量的財務數據，為保證工作質量，政府財務部門內部應及時更新財務數據處理硬件，通過財務部門的資金來購入大量的新型計算機和辦公設備，以此來提高財務數據處理速度。并委托社會組織開發出符合自身財務管理模式的軟件系統，培訓政府財務部門中會計從業人員熟練使用財務信息處理軟件，以此來加快財務部門的日常工作效率，完善財務部門的信息化管理模式，從根本上提高政府使用權責發生制的財務確認水平。

3.3?利用信息化手段完善內部管理制度

互聯網技術的發展為政府財務部門的內部管理提供了更為先進的管理手段，政府會計人員應及時更新自身工作理念，將信息化手段技術融入到政府財務部門的日常工作之中，通過高新技術的應用來提高政府財務部門應用權責發生制的效率，完善內部管理制度，加強政府財務部門的工作建設，以此來保障權責發生制的改革。

3.4?利用法律制度作為權責發生制的保障

西方政府會計制度改革的經驗表明改革需要法律制度作為保障，我們要在學習其他國家先進經驗的同時結合本國的實際國情實施相關改革。2015年我國財政部公布了《政府會計準則——基本準則》并于2017年開始執行。準則規定了政府財務部門的報告組成——以財務會計的核算數據為報告基準，構建政府財務部門工作協調與財務會計又適度分離的政府會計核算體系。準則還確認了政府會計工作的五大要素，以此來保障權責發生制的改革進度。

4?結?論

隨著社會經濟的不斷發展，我國政府財政部門亟須進行會計確認基礎制度的改革，提高政府工作效率，使財務信息更好地滿足政府公共管理的需要。為此，要以法律保障改革，加強信息化手段應用，更新政府財政部門的軟件與硬件，為全面推進社會管理現代化做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]左靈芝.基于權責發生制的政府會計改革研究[D].長春：吉林大學，2011.

[2]孫麗麗.基于權責發生制的政府會計改革研究[J].商，2016（6）：157-157.