337個城市地表水質排名首度公開

名列前五的城市依次是：四川雅安、廣西來賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州。

倒數前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺、吉林遼源、山西晉中。

“交給哪個地方的監測站檢測是由電腦隨機分配的，沒準今天是廊坊的樣品，明天檢測的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測方也不知道是哪里的水。”

南方周末記者 劉佳

2019年5月7日，全國337個城市的地表水成績單亮相。

這是生態環境部首次公開的成績單：在2019年第一季度，四川雅安、廣西來賓、廣東云浮等30個城市水質相對較好，山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺等30個城市因水質相對較差而被點名。今后，這兩份成績單每季度都會公開一次。

因4個地級城市暫未設置國考斷面，排名暫時基于全國333個地級及以上城市地表水國考斷面數據，引入了“城市水質綜合指數”概念，覆蓋的范圍包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區的主要河流和重點湖庫。

城市之間自然稟賦差異大，除了橫向比較之外，考慮到治理可以實現的“自己和自己比”，排名中亦引入改善幅度一項。2019年第一季度，與上一年同期相比改善最多的是吉林四平，惡化最重的是山西呂梁。

為何在水污染防治行動計劃提出排名后，時隔四年才首次公開？生態環境部生態環境監測司副司長胡克梅回應南方周末記者稱，這期間需要建設水質自動監測網絡、評估排名方案測算方法，為了保證數據真實客觀準確，還要設立防范人為因素干擾的機制，“現在各方面條件都具備，到了向社會公開發布的時候”。

雅安最好呂梁最差

成績單中，哪個省份大江大河的好水最多？

四川雅安、廣西來賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州，這五個城市名列前五。

在水質前30城市的“紅榜”中，廣西入圍最多，14個地級市里有9個地級市入圍，其次是湖南，有5個城市，廣東、四川各有3個城市進入榜單。

一季度水質最差的“黑榜”中，倒數前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營口、河北邢臺、吉林遼源、山西晉中。其中遼寧和山西墊底的城市最多，分別各有6個地級及以上城市上“黑榜”。

據了解，今后這份成績單將按照季度公布，并且與上年同期進行對比，“這主要是考慮同一個季節的氣象因素相似，更加合理。”胡克梅介紹，遇到洪水和污染事故時，榜單中還會剔除相關因素的影響。

和2018年一季度相比，山西呂梁和遼寧營口也是水質變差最嚴重的城市，城市水質綜合指數分別惡化了1386.58%和283.92%。

呂梁的磁窯河是汾河的重要支流，其桑柳樹國考斷面，曾被山西省媒體報道“是全省超標倍數最高的斷面，成為山西水污染防治重災區、黑三角”。2019年1月18日，桑柳樹國考斷面揮發酚、氨氮污染物分別超過地表水V類標準376倍、19.4倍；2月26日，桑柳樹斷面揮發酚超地表水V類標準817倍，是中央環保督察“回頭看”重點關注案件。

吉林四平、吉林長春、廣東中山、山西運城、遼寧鐵嶺是水質改善最多的城市，改善幅度都在50%以上。其中東遼河、招蘇臺河、條子河流經的四平改善了73.97%。

不同于此前國考斷面公布的實時水質監測數據，南方周末記者了解到，這次排名首次計算了評價城市水質的綜合指數，從而評估城市的治水成績。

“城市水質綜合指數的計算方法，是把城市的河流和湖庫分成兩大類，綜合21項指標做加和、加權得到的。”中國環境監測總站水環境監測室研究員嵇曉燕博士介紹，這21項指標包括：pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鉛、總磷、化學需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻（六價）、氰化物、陰離子表面活性劑和硫化物。

“不存在造假的 可能性”

過去幾年，空氣質量監測數據造假事件頻出，地表水數據受到人工干預怎么辦？

南方周末記者從生態環境監測司了解到，生態環境部統一對2050個國考斷面施行人工采樣、采測分離的模式，從運行機制上實現“脫鉤”。

中國環境監測總站副站長王業耀介紹，采樣采取招標方式，符合要求的第三方進行采樣，全過程都會被攝錄；檢測則主要由環保系統內的監測站負責。

“交給哪個地方的監測站檢測是由電腦隨機分配的，沒準今天是廊坊的樣品，明天檢測的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測方也不知道是哪里的水。”不過，王業耀強調，由于樣品有時間限制，交叉檢測采取就近原則。

此外，復測機制也能保障數據的真實性。胡克梅介紹，自動監測網目前可用于對比手工監測的數據。“從技術角度，不存在造假的可能性。”王業耀說。

目前國家地表水水質自動監測網雖已建成，但地表水質的考核主要以手工為主、自動為輔。“兩種方法各有各的優勢，自動監測省時間，監測頻次高，但是只有一個采水頭在水里，采樣點有限；手工采樣檢測相對更全面地反映整個斷面的水質，可以根據河流寬度、水深布置不同的采樣點，一條大河的一個斷面就可以布置15個采樣點取均值。”

有些國控斷面位于兩市交界處，數據如何真實地代表某個城市的水質？“基本上一個城市下游的斷面，都會歸到這個城市里計算。因為這條河的水質跟城市的污染直接相關。”嵇曉燕補充道，如果兩個城市在一條界河的左右岸，那就把斷面同時歸到兩個城市計算。

這次成績單根據國控斷面計算，尚未涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設置國家地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫。對此，王業耀補充道：“因此不能排除一些城市的水系發達，雖然整體水質不錯，但由于大江大河水質較差，排名比較靠后的情況。”

“我們希望先通過排名推動改善大江大河的水質，讓主要干流和重點一、二級支流的水質得到根本保障。此外還要結合黑臭水體治理等措施，綜合推動水環境質量整體的改善。”王業耀說。

意在倒逼地方政府治水責任

將地表水水質“紅榜”和“黑榜”的公開制度化，“首先是充分發揮城市水環境質量排名的倒逼作用。”胡克梅說。

2013年1月起，原環境保護部開始公開74個重點城市環境空氣質量排名情況。成績單大排名給各地帶來了無形壓力，落后城市政府主要領導被約談，有市長曾公開表示“壓力山大”。河北邢臺更是在退出倒數第一名后掛起橫幅慶賀。

地表水大排名也意味著水環境管理從總量減排到以改善水質為目標的轉型。不過，生態環境監測司和水生態環境司相關工作人員都對南方周末記者表示，類似過去空氣質量排名后的約談尚不在考慮之中。

根據這次生態環境監測司同時公布的數據，2019年1-3月，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例為76.3%，同比上升6.6%；劣Ⅴ類為6.7%，同比下降3.3%。

在此次成績單向社會公布之前，地方已經感受到了中央傳導的治水壓力。

水生態環境司一位工作人員對南方周末記者介紹，從2016年11月開始，生態環境部每月開展水生態環境形勢分析；自2017年開始，對水環境達標滯后地區開展預警通報；2018年開始，每個季度召開一次水環境達標滯后地區調度會，水環境改善明顯的地方代表做經驗介紹，而水環境達標滯后的地方代表做表態發言。

第一次現場調度會上，會場兩側掛出了各地市水質不達標斷面的分布情況、各省考核進度等，一目了然，此后，這些圖表也一直在環境部的辦公區擺放。

“誰表態發言誰就沒面子”，參加調度會的地市政府切實感受到壓力。一些地方水環境質量改善幅度比較大，如昆明市滇池流域，通過采取控污減排和生態修復等綜合措施，到2018年下半年就退出了調度會名單。像這樣的城市越來越多，參加調度會的城市名單也越來越少，從2018年一季度的73個，逐漸減少到二季度的39個、三季度的20個。

此外，對一些水環境問題突出，久拖不決的地區，生態環境部會派專門隊伍去當地進行調研督導，幫助有關地方找出問題并交給當地進行整改。問題依然未得到有效解決的嚴重滯后地區，有關問題也會納入中央生態環境保護督察范疇。

水生態環境司內部把分析預警、調度通報和督導督查總結為水生態環境管理的“綜合督導‘三板斧”，“兩年多以來，外界感受到的水污染治理是脈沖性的工作，實際上我們在背后有很多長效機制保障對地方持續傳導壓力。”水生態環境司相關負責人告訴南方周末記者。