我國農業對外投資區位選擇及應對策略

◎楊興銳 齊二娜

一、問題的提出

農業是國民經濟發展的“穩定器”和“壓艙石”，農業的健康持續發展可以為社會經濟發展提供強有力的支撐。中國是一個農業大國，改革開放以來中國農業和農村經濟發展取得了巨大的成就，實現了以不足世界10%的耕地養活了占世界22%人口的奇跡，糧食自給率達95%。中國農業對外投資自2003年以來經歷了迅猛的發展，農業對外直接投資存量從2003年的3 億美元增長到2016年的148.1 億美元，14年增長了49 倍。但是，一旦將看似快速增長的農業對外投資數字放入全行業的對外投資背景，農業對外投資增長頓時化為烏有。因為，在2016年我國農林牧漁業對外投資流量為32.9 億美元，雖同比增長27.7%，但其對外投資量僅占全行業的1.7%；2016年中國農林牧漁業境外企業數量為1737 個，僅占全國境外企業總數的4.7%。如果從農產品進出口額看，我國農業存在的問題也是觸目驚心：中國農產品進口總額從2002年的124.1 億美元增長到2014年的1214.8億美元，年均增長率高達75.3%；在我國農業對外貿易逆差持續11年后的2014年，逆差竟達到501.4 億美元，貿易逆差額是2004年（首次農業對外貿易逆差）的十倍，中國農產品貿易已進入逆差時代。

最近十幾年，我國糧食安全問題日益顯著。一方面原因是我國農產品長遠可能面臨供給不足：我國谷物生產量低于世界水平，更遠遠低于澳大利亞、美國、法國等發達國家，油料、奶的產量遠低于世界水平；與此同時，我國建筑用地大量侵吞農業耕地，務農人員由青壯年轉變為留守老人，勞動力生產素質的降低，這些因素將會使我國農產品長期供給不足。另一方面原因是跨國糧商操縱大宗農產品價格擾亂我國農業經濟市場：我國雖是農產品生產和消費大國，但在國際市場上卻沒有農業大國該有的主導地位，對世界大宗農產品缺少定價的權利，全世界收獲的糧食中80%是由A、B、C、D 同盟所控制，并由它們決定大豆等作物的期貨和現貨價格，這嚴重影響了我國農業的健康持續發展。

農業對外投資能夠有效緩解我國糧食安全和農業發展問題、鞏固和促進我國與其他國家的政治外交和經貿關系，是實現我國和平發展戰略的重要內容。中國農業部在2008年首次正式提出農業對外投資戰略，鼓勵農業海外投資；2018年的中央一號文件也明確提出要“積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團；積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序”。因此，本文擬深入分析我國農業對外投資的區位選擇，探討現有區位選擇背后所蘊含的農業對外投資存在的問題，并提出有針對性的措施，以期為我國農業對外投資提供參考和指導。

二、我國農業對外投資的區位選擇

（一）我國農業整體對外投資的區位分布

表1 近年我國農林牧漁業對主要經濟體的直接投資概況（單位：百萬美元）

從表中我們可以看出，我國農林牧漁業對主要經濟體的直接投資流量整體上呈穩步增長趨勢（俄羅斯和東盟除外）。從趨勢上看，對香港、美國、歐盟和澳大利亞的投資增長速度較快；對俄羅斯和東盟的投資增長速度較慢，甚至為負增長。從投資存量來看，我國農林牧漁業外直接投資主要集中于東盟、俄羅斯和香港；而對美國、澳大利亞和歐盟的投資則相對較少。

（二）中國海外耕地投資區位選擇

我國耕地海外投資主要集中于南美洲、俄羅斯和非洲；其中在南美洲投資四個項目，投資面積為112 萬公頃；在俄羅斯投資3 個項目，投資面積為61.33 萬公頃；在非洲投資11 個項目，投資面積為48.14 萬公頃。整體而言，我國對外耕地投資傾向于綜合投資潛力大的南美洲、歐洲和大洋洲，投資面積共計177.08 萬公頃；在綜合投資潛力較小的非洲、亞洲國家也有投資，投資面積共計39.06 萬公頃。

（三）中國境外農業投資企業區位分布

表2 中國境外農業投資企業分布情況

從企業投資區位看，我國境外農業投資企業呈相對集中趨勢，在亞洲和歐洲投資的企業數量較多，分別為205 家和89 家；在非洲、大洋洲和美洲也有投資，但相對較少，分別為41 家、32 家和34 家（包括北美和南美）。

三、我國農業對外投資存在的問題

（一）對外投資耕地發展空間受限

第二次全球土地投資浪潮之后，日本、韓國等國土面積較小國家在海外囤積了大量的耕地；而2008-2009年和2011-2012年間的兩次全球糧食價格危機則更加使得很多國家意識到耕地資源的重要性。發達國家的跨國公司以及非農業金融機構從糧食危機中看到了農業剛性需求中蘊藏的商機，它們不斷加緊在全球農業方面的布局，一方面利用先進的農業技術控制農產品生產流通的各個環節獲利，另一方面則憑借資本運作經驗通過農產品期貨、期權等金融衍生工具控制大宗商品價格擾亂發展中國家的金融市場秩序和經濟穩定發展態勢。發展中國家也從糧食危機中看到了保護本國耕地資源的必要性，它們紛紛出臺相關政策建立進入本國耕地投資的壁壘。在這種背景下，我國依靠傳統的屯田模式進行海外投資的發展空間嚴重受限，稍有不慎就會被扣上“新殖民主義”等帽子。

（二）對外投資主體數量少規模小

作為國民經濟的第一產業，我國農林牧漁業2016年赴境外投資企業數量為1737 個，僅占全國境外企業總數的4.7%，整體對外投資主體數量較少；2016年我國農林牧漁業對外投資流量為32.9 億美元，占全行業的1.7%，企業平均對外投資流量為僅189.4 萬美元。我國農業大型企業新希望2017年的總資產為42451 百萬元人民幣，北大荒2017年的總資產為7646 百萬元人民幣；美國大型農業企業ADM公司2017年的總資產為22324 百萬美元，其銷售收入54%來自于海外，Bunge 公司2017年的總資產為9435 百萬美元，其銷售收入77%來自于海外；與美國相比我國農業企業規模有待進一步擴大，國際化程度也有待進一步提高。

（三）傳統投資方式遭遇瓶頸

從海外市場進入模式看，對外投資傳統方式有兩種：新建和并購；從股權控制比例來看，對外投資又可分為兩種：獨資（控股）和合資（參股）。但是，隨著全球氣候變暖、災害頻繁等自然條件的惡化，許多國家的糧食安全意識覺醒，不斷出臺關于出口和外資流入方面的限制政策；因此，傳統的對外直接投資方式常常會遭遇東道國的猜疑與抵制。在這樣的背景下，我國農業對外直接投資需要建立在與東道國良性合作的基礎上，盡量減少在東道國購買土地的直接投資行為。

四、我國農業對外投資的應對策略

（一）投資產業鏈中下游環節以突破限制

2008-2009年和2011-2012 的兩次糧食危機使發展中國家和發達國家均意識到土地資源的戰略性地位：發展中國家不斷出臺政策保護本國耕地，一些發達國家則成立國際組織試圖推動農業生產的合理性。在這樣的背景下，直接在海外市場購買或租賃土地就會面臨東道國的抵制和社會輿論壓力。因此，我國企業的海外投資可著眼于農業的最終產出食品上，布局農業產業鏈的中下游，即生產加工、物流配送等環節，通過對這些中下游環節的直接投資逐步控制東道國糧食的生產；比如，美國的一些企業即采用“訂單生產”方式建立了從田間地頭的生產至加工、貿易的完整產業鏈，并在全球糧食主產區進行產業布局。產業鏈的拓展還可以壯大農業對外投資企業的規模，增強其抵御風險的能力。

（二）綜合運用多種方式進行海外投資

在對外直接投資方面，除了可以采用新建和并購這種常見方式，還可以采用、農業合作示范園、替代種植、海外研發投資、跨國種植。我國農業企業可以在亞洲、東歐及非洲等水土資源豐富、有前期合作基礎的國家采取建立農業合作示范園、海外研發投資、替代種植等具有對外援助色彩的方式進行投資合作；在西歐、美洲等發達國家和地區采取新建和并購方式進行投資，這樣既可以獲取先進的技術和管理知識，又可使我國農業企業突破東道國出口和進口的壁壘。

（三）制定農業海外投資的國家戰略

農業對外投資與其他行業的對外投資不同，涉及農業、商務、外交、金融等多方面的問題；而且，農業對外投資有自身的特點：對東道國基礎設施和政府政策穩定要求高、投資周期長、投資收益易受宏觀經濟指標影響。因此，在全球價值鏈重塑和產業轉型升級的趨勢下，我國政府應該適時制定國家層面的農業對外投資戰略推動企業走向海外市場開展農業海外投資。

（四）搭建綜合性農業海外投資平臺

我國應根據農業對外投資的特點，建立綜合性的一站式服務平臺，將對外投資機會的發布、目標企業及東道國的評估、對外投資的審批、對外投資金融服務、對外投資保障服務等整合嵌入平臺，使企業能獲得對外投資機會及風險的準確信息，并能迅速獲得審批、融資而開展對外投資，投資后還能享受稅收減免等優惠措施。