河北省地下水超采綜合治理模式研究

王玉坤，馬素英，焦艷平

（河北省水利科學研究院，石家莊 050057）

1 概述

河北省是典型的資源型缺水省份，受水資源嚴重匱乏和經濟社會持續發展的雙重壓力，長期超量開采地下水，形成了冀棗衡、滄州、南宮3大深層地下水漏斗區和寧柏隆、高蠡清、肅寧、石家莊4大淺層地下水漏斗區，超采區面積已達6.7萬km2，占河北省平原區面積的92%[1]。

2014～2016年，開展了為期3年的試點治理。2014年試點包括衡水、滄州、邢臺和邯鄲4個設區市49個縣（市、區），到2016年試點區擴大到衡水、滄州、邢臺、邯鄲、石家莊、廊坊、保定、唐山和張家口9個市和定州、辛集市，共計115個縣（市、區），基本實現全省7個大型漏斗區的全覆蓋[2-4]。

2 治理思路和目標

2.1 治理思路

河北省地下水超采綜合治理以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水理念，統籌考慮糧食安全、水安全和生態安全，充分發揮水價配置水資源的經濟杠桿作用，實現地下水采補平衡，全面推行“科學規劃、確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”的治理工作模式[5]。

2.2 治理目標

河北省地下水超采綜合治理經過10～15年 （從2014年開始），建立水資源合理開發、高效利用和有效保護的地下水采補平衡、良性循環、功能健康和可持續利用的良性體系。

2017年河北省壓采地下水開采量39億～42億m3，壓采率達65%以上； 到2020年壓采地下水開采量51億～54億m3，壓采率達85%以上；到2030年全省地下水超采量全部得到消減，全省域內實現采補平衡[5]。

3 綜合治理模式

河北省在試點過程中，綜合實施“節、引、蓄、調、管”5項措施，如圖1。

圖1 河北省地下水超采綜合治理模式

3.1 建管機制模式

3.1.1 水權水市場建設和水價改革

首先是水權確權，在此基礎上允許水使用權轉讓，開展水價改革等，以達總量控制、定額管理壓減地下水開采量的目的。

3.1.2 水利工程建設管護改革

可實施 “先建后補”、“PPP”模式，管理社會化、服務專業化。

3.1.3 水量水位雙控

建設地下水位動態監控體系、非農取用水戶監控體系和地下水業務支持系統，逐步實現地下水位、水量“雙控制”。

表1 高效節水灌溉技術模式適用條件

3.2 工程技術模式

3.2.1 引水補源水資源替代

（1）在南水北調受水區范圍內，中線工程通水后，首先使用中線水，使受水區城市地下水不超采，并把城鎮工業、生活原來利用的當地地表水返還給農業。恢復石津、漳滏河、沙河等灌區部分地表水灌溉面積，置換地下水灌溉水源。

（2）積極引調其他外來水，在邯鄲、邢臺、衡水、滄州4個市條件適宜范圍內，實施引黃、引衛工程，擴大地表水灌溉面積。

（3）在引黃、引衛等淺層微咸水灌區，合理開發利用微咸水，利用外引地表淡水，實施咸、淡水輪灌或混灌，降低淺層地下水位，防止土壤次生鹽堿化和減少深層地下淡水的開采量。

3.2.2 高效節水工程技術

因地制宜地實施高標準管灌、噴灌、微灌等高效節水工程技術，節約地下水灌溉水資源。河北省地下水超采綜合治理在高效節水灌溉發展過程中，逐步形成“田間輸水管網化，規模種植噴灌化、噴灌升級機組化，果蔬灌溉微灌化”的工程模式特點，具體包括井灌區大田作物高標準管道輸水灌溉技術，外引地表水渠改管灌溉管道化技術，井渠互聯地表水與地下水輪灌技術，固定管道式噴灌技術，大型中心支軸式噴灌機技術，小型卷盤式噴灌機技術，設施果蔬微灌技術，果樹微灌（小管出流）技術，壩上蔬薯膜下滴灌技術等模式。具體模式及適用條件如表1。

續表1

3.2.3 農藝節水配套技術

農藝壓采地下水利用技術措施包括水肥一體化，小麥保護性耕作和節水穩產配套技術兩大類內容。

（1）水肥一體化技術是配合噴、微灌高效節水灌溉工程，利用高效節水管道灌溉系統，將肥料溶解在水中，同時進行灌溉與施肥，適時、適量地滿足農作物對水分和養分的需求，實現水肥同步管理、高效利用和減少肥水用量的目的。水肥一體化技術適合小麥玉米微噴、蔬菜膜下滴灌、中藥材微灌等。

（2）小麥保護性耕作和節水穩產配套技術是配合工程節水技術實施的兩項配套技術，小麥保護性耕作主要是提高土壤的保水保肥能力，減少田間土壤無效蒸發。節水穩產配套技術是在保證糧食穩產的前提下，采用非充分節水型灌溉制度，作物生育期灌關鍵水，減少灌溉用水量。該兩項技術適用于地下水超采且無地表水替代的冬小麥、夏玉米種植區。

3.2.4 農業種植結構調整與非農作物替代

農業種植模式調整和非農作物替代兩項措施，主要是壓減利用地下水灌溉的冬小麥種植面積，實施休耕和輪作制度等。種植結構調整措施要點是一季休耕一季玉米等多種調整種植模式。非農作物替代技術要點是選擇耐干旱、耐瘠薄的生態或生態經濟兼用樹種替代小麥、玉米種植，減少或停止地下水使用。二者適用范圍為地下水超采且無地表水替代的冬小麥種植區。

4 建管機制創新模式要點與案例

4.1 水權確權與水權交易

（1）針對全省水資源匱乏與浪費并存、地下水超采嚴重、水資源權屬缺失等問題，積極推進水權確權制度改革。在此基礎上，探索以結余的水權指標為約束的區域內行業間用水戶水權交易模式，形成了4種水權交易體系，即用水戶自主交易、平臺交易、委托用水合作組織交易和政府回購水權。

（2）邯鄲成安縣結合農業水價綜合改革，對全縣可用水資源量按照優先生活、其次工業、生態、并預留部分水量的基礎上，將余下的水量按畝分配給農業，制定水權分配方案。①完成了全縣水權確權登記工作；②完成了計量設施安裝工作，農業灌溉項目內計量設施安裝率達85%；③組建了用水戶協會，214個村依托縣用水戶合作組織成立了村級用水戶協會；④完善了收費系統；⑤出臺管用水辦法。

4.2 水價綜合改革模式

（1）農業水價綜合改革須在取水口安裝計量設施、水權確權的基礎上進行。地下水超采綜合治理試點區首先在成安、邱縣等8個縣開展了農業綜合水價改革試點工作探索，按照“一井一表、一戶一卡”要求，實施IC卡智能計量灌溉，計量收費，實行“先繳費、后澆地”。地下水灌區采用超用加價模式和提補水價模式。超用加價模式是超過水權額度加價，加價部分作為節水基金，用于節水農戶獎勵和用水戶協會運行補貼等；提補水價模式是先提后補，在現行水費基礎上統一提價，提價部分加上適當政府補貼作為節水獎勵基金，按提價后的用水量（或用電量）征收水費。灌溉季節過后，按所有灌溉面積平均用水量（或用電量）值為基準實行獎懲；地表水灌區實行終端水價模式，按照“斗（農）口計量，計時到戶，按時收費”的計量收費原則。

（2）成安縣為地下水灌區超用加價模式。模式思路是“定額管理、計量收費、超用加價、協會動作、財政補貼”。即對水權限額內用水執行現價，對超限額部分加征0.1元/m3，年終對農業灌溉限額內節約用水農戶進行表彰獎勵； 衡水市桃城區為地下水灌區提補水價模式。模式思路是把灌溉水價（或電價）統一提高20%及以上，提高的水費（或電費）加上政府財政補貼作為節水獎勵基金，每半年或一年按所有農戶灌溉面積平均用水量（或用電量）值為基準實行獎懲，低于平均值的農戶補發節水獎勵資金，返還資金抵消或高于提價部分水費（或電費），等于受獎，反之等于受罰；石津灌區為地表水灌區終端水價模式。模式思路是按照國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分核定終端水價，經對末級供水成本測算，提出末級渠系供水價格改革方案，將基本水價由39元/hm2·a調整為58.5元/hm2·a，斗口水價由0.1元/m3調整為0.15元/m3。計量收費方面，斗（農）口水量計量由用水戶協會計時收費，用水結束后根據實際用水量和已核定的取水口水價核定水費。依據石津灌區農業終端水價模式，引黃河灌區等，都合理核定了農業終端水價。建立水費計征體系，完善收費公示制度，實行“用水指標、實用水量、水價標準、水費賬目”四公開，征收率達95%以上。

4.3 工程建設改革模式

4.3.1 先建后補

（1）對種植大戶、聯戶、家庭農場、農民合作組織和村集體自主申報項目，允許其充當項目法人。將一些小型水利項目交給農民，農民合作組織和村集體“自選、自建、自管、自用”，實行先建后補，驗收合格后發放補助資金。

（2）2015年，東光縣在小型水利工程建設中積極探索推行“先建后補”模式，將6條小型溝渠清淤工程和17座村級坑塘改造工程交給鎮、村自行組織建設，驗收合格后發放補助資金，加快了項目實施進度，提高了工作成效。

4.3.2 建管服一體化“PPP”

（1）“PPP” 模式是政府和社會資本合作的一種項目運作模式。該模式鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。河北省2016年出臺了《關于在農業灌溉供水領域推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式的指導意見》，可參照執行。

（2）威縣“建管服一體化”智慧節水灌溉與水權交易“PPP”項目，項目公司負責節水項目的投資、設計、建設、運營、維護，其中機井與田間道路建設完成后產權屬項目公司，特許經營期滿后，項目公司將項目資產分批次逐年無償移交給政府。項目公司與政府補貼資金分別按51.38%和48.62%進行配比投入。

4.4 工程管護改革模式

（1）該模式要點是實行產權與管護權分離，圍繞加強水利項目工程管理，建立產權明晰、責任明確、管護高效的工程管護體制與機制，使有限的工程管護經費，實行管理社會化、服務專業化模式，發揮高效的管護保障機制。

（2）海興縣是一個典型的、傳統的農業縣，目前全縣農用深機井全部關停，灌溉水源全部由地表水解決。2014～2016年共發展地表水低壓輸水管網工程節水灌溉面積7773.33萬hm2，涉及全縣135個村的148處小型灌區，148項工程完成村級小型灌區工程確權發證，成立“澆地公司”81個，已確權工程全部納入“澆地公司”的組織管理。

4.5 水量水位雙控

通過建設地下水位動態監控體系、非農取用水戶監控體系和地下水業務支持系統，基本實現了地下水水位、非農取用水戶水量自動監測，為地下水超采狀況及地下水壓采效果評估和管理提供了科學依據。

5 結語

在河北省地下水超采綜合治理試點項目實施過程中，針對治理重點的實際情況，因地制宜地推行“內節外引、綜合施策”的治理模式，提高了地下水壓采效果；地下水開采量逐年減少，超采趨勢得到緩解，部分區域水位明顯回升，生態得以改善[6]。實現了河北省地下水超采綜合治理實施效果預期目標。