綜合利用水利建設項目費用分攤探析

徐 毅

（新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊 830000）

水利建設項目多以綜合利用的形式進行開發，可以同時承擔生態、防洪、灌溉、發電、城鄉供水等多種任務。為了確定各部門應承擔的費用，測算其經濟評價指標，必須對各部門應該承擔的工程費用進行合理計算[1]。如何在各功能之間進行合理分攤，對各功能的經濟指標評價，各功能成本的計算，以及項目資金籌措方案的擬定具有十分重要的意義。

1 費用分攤的原則與方法

1.1 費用分攤的原則

投資分攤要以“效益與費用相匹配”為原則，做到公平合理，同時爭取投資效益可以最大化。

（1）首先確定各功能的專用投資，然后在對剔除各專用投資后的共用投資進行分攤，故各功能分攤的投資為專用投資和分攤的共用投資之和。

（2）某工程設施僅為個別幾個功能服務時，可以先將某幾個功能視為整體進行總費用分攤，然后再將分得的投資按這幾個受益對象進行分攤。

（3）各功能分攤的投資費用應不大于其替代方案的投資，應小于其帶來的效益，效益采用各功能在國民經濟評價中的效益現值。

（4）某些功能因為項目建成后受到損害，通過補救達到原有效果所需費用由造成損失的受益功能承擔。

1.2 費用分攤方法

1.2.1 指標分攤系數法

此方法按各功能利用建設項目的某些設計指標作為計算分攤系數的依據。先在防洪和興利部門間按庫容分攤，然后在各興利部門間用水量進行分攤，也可用庫容分攤。按庫容分攤時，需明確各部門對庫容的要求，還需注意各部門使用庫容的情況，不同的考慮及處理方法分攤成果也會不同。該方法可明確反映各功能的用水特點。

1.2.2 最優等效替代方案分攤法

此方法一般用于具有水利發電任務的綜合水利項目。最優等效替代工程是指單獨興建具有多目標開發水利工程某效益項目指標的工程，能取代該效益項目，并在經濟上是最優的。此方法分攤的不是共用工程費用，而是按比例分攤全部費用。此方法常用于某些受益部門經濟效益不易計算的情況，作為其他費用分攤計算結果的參證。

1.2.3 按各功能獲得效益現值的比例分攤

由于興建綜合利用水力工程的基本目的，最終為實現預期經濟效益，因此采用按各功能可獲得效益現值的比例分攤，有一定合理性，但也存在一些矛盾。例如，當工程同時有工業及農業用水時，因工業產生的效益較大，而會分擔較多的費用，導致分析結果偏離實際情況。

1.2.4 SCRB法

SCRB法又稱可分離費用—剩余效益法分攤法，是將節省費用看作剩余效益。首先從總工程中分離各功能的專用投資，然后將共用工程投資按各功能的剩余效益來分攤。專用投資與剩余效益分攤后的共有投資之和即為受益功能的投資費用額度。該方法在我國較少采用，因其工作量較大，所需數據量也較大。

1.2.5 主次地位分攤法

當樞紐的任務地位明顯，且主要功能分得的效益占比較大時，可采用此方法。該方法相對簡單，但由于很多項目雖主次地位明確，但次要功能不承擔共用工程投資，存在很大局限性。

水利建設項目投資分攤可采取多種方法進行分攤計算，然后對成果按照費用分攤原則進行比對驗證，也可采用多種方法平均值作為推薦的投資分攤成果。

2 實例分析

玉龍喀什水利樞紐工程是一座綜合利用任務的水利工程，具有生態、防洪、灌溉和發電等任務。該項目靜態總投資72.97億元。其中發電專用工程投資11.12億元，則其余共用投資61.85億元在生態、灌溉、防洪和發電功能之間分攤。發電專用工程投資計算結果如表1。

表1 發電專用投資工程計算結果

續表1

2.1 按庫容分攤

據規劃本工程生態調節庫容2.57億m3（50年淤積），灌溉調節庫容2.10億m3（50年淤積），防洪庫容0.05億m3（50年淤積），無發電調節庫容。按防洪庫容占總庫容的比例計算，防洪庫容分攤比例為1.06%，其余各部門分攤比例為98.94%，其余各部門分攤方法如下。

2.1.1 按庫容比例分攤

經計算全部投資防洪分攤系數為0.90%，生態分攤系數46.15%，灌溉分攤系數為37.71%，發電分攤系數為15.23%。

2.1.2 按多年平均供水量分攤

據規劃本項目多年生態水量12.31億m3，多年平均灌溉供水量9.69億m3，多年平均發電用水量14.04億m3。經計算全部投資防洪投資分攤系數為0.90%，生態分攤系數為28.65%，灌溉分攤系數為22.55%，發電分攤系數為47.91%。

2.1.3 按增供水量分攤

據規劃本項目新增生態水量1.78億m3，新增灌溉供水水量0.98億m3，無新增發電水量。經計算全部投資中防洪分攤系數為0.90%，生態分攤系數為54.14%，灌溉供水分攤系數為29.73%，發電分攤系數為15.23%。

2.2 按效益年值分攤靜態總投資

按國民經濟評價各功能效益折算年值的比例分攤本項目靜態總投資。經計算本項目防洪、生態、灌溉和發電效益年值為0.09億，2.63億，4.85億，1.02 億元，投資分攤系數分別為1.02%，30.60%，56.47%，11.90%。

2.3 按各功能主次地位分攤靜態總投資

據規劃本項目任務排序按各功能主次地位分攤本項目靜態總投資。生態、灌溉、防洪和發電投資分攤系數分別為40%，30%，20%，10%。

推薦投資分攤成果如表2。

表2 推薦分攤結果計算單位：萬元

3 結語

（1）目前常用的費用分攤方法各有優缺點，至今未有公認的、普遍適用于各種綜合利用水利工程的費用分攤計算方法，而采用不同方法得到的結果可能相差較大[3]。因此，為了合理分配國家資金，在滿足國民經濟各部門要求的條件下，充分發揮經濟效益，正確地計算各部門費用，合理的費用分攤結果尤為重要。

（2）綜合利用水利工程在規劃設計階段，應結合項目實際選擇多種方法進行測算，對各功能分攤確定一個合理的變化范圍，以供有關投資者和政府部門決策參考。