公立醫(yī)院改革的法律之維

編輯整理/本刊編輯 唐超

《公立醫(yī)院法律制度研究》

作 者：李昕

出 版 社：法律出版社

出版時(shí)間：2018年8月

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢，我國從20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，至今已有將近40年的時(shí)間。與發(fā)達(dá)國家立法先行、依法改革的模式不同，一直以來，我國公立醫(yī)院改革采取的是政策推動(dòng)型的改革模式，法律制度在改革進(jìn)程中基本處于缺席狀態(tài)。時(shí)至今日，這種格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公立醫(yī)院改革與治理的需要，與推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的要求也差之甚遠(yuǎn)。

公立醫(yī)院改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是建立公平正義保障體系的重要支柱。公立醫(yī)院法律制度，橫跨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這“車之兩輪、鳥之兩翼”，可謂是“兩輪”“兩翼”在衛(wèi)生領(lǐng)域的交匯點(diǎn)。可以說，研究公立醫(yī)院法律制度，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是鞏固、引導(dǎo)與推進(jìn)公立醫(yī)院改革的迫切需要。

基于這些考慮，國內(nèi)第一部研究公立醫(yī)院法律制度的專著《公立醫(yī)院法律制度研究》應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)悉，這是北京市衛(wèi)生健康委委托對公法人理論與制度有深入研究和深厚造詣的李昕教授來牽頭研究的課題。

該書分別從公立醫(yī)院法律制度的目的與基本原則、公立醫(yī)院法律制度的構(gòu)成與特點(diǎn)、公立醫(yī)院的法律地位、公立醫(yī)院改革中法人化的組織形態(tài)、改革中我國公立醫(yī)院法人化的探索、我國公立醫(yī)院法律制度的完善這六個(gè)板塊來詳細(xì)闡述的。書中，李昕教授從理論與制度、歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)等不同維度，對公立醫(yī)院法律制度進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的考察與闡述，提出了一系列深刻而精當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)與思想，展示了深厚的學(xué)術(shù)造詣、扎實(shí)的研究作風(fēng)和開闊的學(xué)術(shù)視野，代表了國內(nèi)學(xué)者在此問題上迄今為止最前沿、最深刻的研究成果。

當(dāng)然研究是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題并尋找答案的過程。公立醫(yī)院法律制度的特殊性有哪些？應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些內(nèi)容？公立醫(yī)院法律制度設(shè)計(jì)的目的何在？如何在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生法律體系中定位公立醫(yī)院法律制度？建構(gòu)公立醫(yī)院法律制度的立法權(quán)如何分配？決定立法權(quán)分配的因素有哪些？公立醫(yī)院法人化改革的目的何在？現(xiàn)實(shí)現(xiàn)刻中國公立醫(yī)院存在哪些問題？如何通過法律制度的設(shè)計(jì)解決這些問題……雖然在整個(gè)研究過程中，李昕教授及其團(tuán)隊(duì)一直在追問這些命題，由表及里、由近及遠(yuǎn)地探求，去推敲、去歸納改革的走向，試圖探索改革與法律制度之間的契合。這些追問有的已經(jīng)找到了答案，有的仍在迷茫中彷徨。希望有更多的學(xué)者投身對公立醫(yī)院法律制度的研究，希望理論界和實(shí)務(wù)界對公立醫(yī)院的法律問題達(dá)成更廣泛、更深入、更充分的共識(shí)，為建立科學(xué)完善的公立醫(yī)院法律制度，鞏固、引導(dǎo)和推進(jìn)公立醫(yī)院改革，更好地保障人民群眾的健康權(quán)益，提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。