打造新型城市功能單元 助力“兩個高水平”建設
——關于浙江省未來社區建設試點工作的解讀

□浙江省發展和改革委員會基綜辦

未來社區建設試點工作已經全面啟動。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，高質量推進未來九大場景建設任務，高效推進試點建設，力爭“三年成品牌”

根據《關于全力打好高質量發展組合拳的意見》（浙委發〔2019〕2號）、浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃、今年浙江省《政府工作報告》的要求，扎實推進“兩個高水平”建設，切實改善大民生、帶動大產業、驅動大投資、促進大轉型，省政府對未來社區建設工作進行了系統謀劃部署。以《浙江省未來社區建設試點工作方案》（浙政發〔2019〕8號）（以下簡稱《工作方案》）印發為標志，浙江未來社區建設試點工作全面啟動。現對《工作方案》相關內容進行解讀。

高標準謀劃

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，圍繞高質量發展、高品質生活，對浙江未來社區內涵作出了明確定義，提出“139”頂層設計，為浙江人居高質量發展提供原創性、系統性和可操作的未來社區樣板。具體來說，就是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創新為重點的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發展和社會進步，打響浙江“兩個高水平”建設新名片。

多角度考量

浙江的未來社區建設要以人為本，文化引領。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以人為核心，滿足社區全人群美好生活向往，融合先進文化和現代生活，引領高品質生活方式革新。堅持有為政府和有效市場并重，政府重點做好頂層設計、政策引導，充分調動市場主體、投資主體積極性，激發社會活力，探索形成產業聯盟支撐的可持續未來社區建設模式。鼓勵大膽探索、迭代優化，創新設計、適度留白。充分發揮政策創新牽引作用，系統推進民生改善、產業培育、投資拉動和管理轉型。堅持因地制宜，分類施策，推動未來社區模式多樣化、差異化、特色化，形成百舸爭流、百花齊放的建設格局。

系統性供給

按照“139”頂層設計內涵，高質量推進未來九大場景建設任務。以營造特色鄰里文化、創新鄰里貢獻積分機制、打造鄰里互助生活共同體等為重點，構建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景。以推進3歲以下托育全覆蓋和幼小提升擴容、打造“名師名校在身邊”青少年教育平臺、搭建“人人為師”共享學習機制等為抓手，構建“終身學習”的未來教育場景。促進基本健康服務全覆蓋，居家養老助殘服務全覆蓋，構建“名醫名院”零距離服務機制等舉措，構建“全民康養”的未來健康場景。通過搭建社區“雙創”空間、激發共享經濟潛能、建立住房租售“定對象、限價格”等特色人才落戶機制等方式，構建“大眾創新”的未來創業場景。通過推進“大疏大密”集約高效的TOD 布局模式、打造綠色宜居空間與社區精神地標、搭建數字化全生命周期管理CIM平臺等舉措，打造“藝術與風貌交融”的未來建筑場景。通過創新車位共享停車管理機制、充電設施供給、車路協同探索、街道分級、慢行交通便利化設計、出行鏈一體化定制、智慧物流服務集成等手段，構建“5、10、30分鐘出行圈”未來交通場景。以多能協同低碳能源系統、分類分級資源循環利用系統、互利共贏運營模式創新，構建“循環無廢”的未來低碳場景。通過推廣“平臺+管家”物業服務模式、創新社區居民基本物業服務免費和增值服務收費的持續運營機制、建立便民惠民社區商業服務圈、建設無盲區安全防護網等方式，構建“優質生活零距離”的未來服務場景。以打造黨建引領的治理組織、采用居民志愿參與的自治方式、搭建數字化精益管理平臺等為抓手，構建“黨建引領的居民自治”的未來治理場景。

體系化推進

未來社區建設統籌考慮不同城市、不同政策路徑、不同類型環境和不同體量范圍等因素，優先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強度復合開發的區塊開展試點。試點項目分為改造更新和規劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀70-90年代老舊小區為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強等因素選擇試點。規劃新建類依托省重大發展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等要求選擇試點。按照系統設計、去房地產化要求，立足社區建設運營資金總體平衡。改造更新類在滿足原權利人利益、符合未來社區建設標準、可市場化操作前提下，測算設定改造地塊容積率，提升開發強度，通過地上地下增量面積的合理限價售租，基本實現資金平衡；規劃新建類參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，提高綜合配套水平。設置綜合評價指標與九大場景分項評價指標，兼顧指標的約束性和引導性，以居民滿意度為最終評判因素，以滿足未來社區內涵要求為底線，形成不斷提升的“領跑者”指標體系。縣（市、區）人民政府作為試點創建主體，鼓勵和支持優質國資、民資、外資投入未來社區建設運營、管理服務，鼓勵優先采取“項目全過程咨詢+工程總承包”管理服務方式。原則上規劃新建類2年左右完成試點建設，改造更新類可放寬至3年左右。建立省市縣三級聯動的未來社區建設工作機制，明確任務分工，強化協同推進，成立省未來社區建設研究機構和產業聯盟，為未來社區建設發展提供咨詢決策服務，配套土地、規劃、資金、審批等多方面政策支持，強化未來社區建設試點要素保障。

三步走成形

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，圍繞“三年成品牌”總要求，高質高效推進試點建設。加快啟動階段，優先考慮軌道等公共交通覆蓋、地上地下空間開發潛力較大的區塊，2019年初先行擇優啟動若干省級試點，到2019年底，培育建設省級試點20個左右。選擇杭州等地先行建設未來社區規劃展示館，同步開通未來社區數字展示館。增點擴面階段，到2021年底，培育建設省級試點100個左右，建立未來社區建設運營的標準體系，形成可復制可推廣的經驗做法，涌現一批未來社區典型案例。全面推廣階段，2022年開始，全面復制推廣，裂變效應顯現，夯實未來城市發展基礎，有力支撐大灣區大花園大都市區建設。