走向科學化、精細化、智能化的未來社區治理體系

□郁建興 吳結兵

著力提高社區治理的科學化、精細化、智能化水平需要黨建引領的治理體系創新、社會協同的社區治理體制、公民參與的社區自治機制、數字集成的社區智治平臺

習近平總書記曾經指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”。浙江省高起點規劃、建設和運營未來社區，這其中，未來社區的治理體系構建是重中之重。它需要堅持黨建引領，深化體制機制改革，集成應用新一代信息技術（圖1），著力提高社區治理的科學化、精細化、智能化水平。

圖1 未來社區治理體系

黨建引領的治理體系創新

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。社區黨組織作為黨的路線方針政策的執行者、社區政治生活和社會生活的組織者和直接參與者、居民群眾根本利益的代表者，能夠有效領導社區治理模式創新，扮演好利益協調者、資源整合者的角色，必須在未來社區治理中發揮引領作用。

為解決當前社區基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，未來社區建設堅持黨建引領，把基層黨建同社區治理緊密結合起來，進一步強化黨組織“領導基層治理”的職責。

堅持黨組織在未來社區治理中的領導核心作用。未來社區可突破社區黨組織的傳統建制，從體制機制上改革社區黨組織設置模式，吸納區域內黨政機關、企事業單位、“兩新”組織和居民黨員進入未來社區黨委班子，統一調配、集約利用區域內黨建資源和公共服務資源，共同參與社區管理服務，打造黨建引領的未來社區治理體系。提高社區黨組織整合、統籌、協調社區資源的能力，社區黨委在社區管理中起牽頭、宣傳、動員、指導、監督的作用，為實現資源共享、優勢互補、民主協商、和諧發展提供領導保障。未來社區黨委可推行兼職委員制度，推動區域化黨建工作向社區延伸。兼職委員定期參與社區黨組織重大決策和重要活動，并通過現場調研、電話咨詢、信函建議等方式參與社區重大失誤研究、商討、決策。社區黨委不定期將一些工作難度大或需要轄區單位協助解決的事項向兼職委員反饋，引導他們發揮自身優勢，參與或發動相關單位或其他社區資源協作解決社區發展難題。

進一步完善未來社區黨委組織建設。未來社區需要進一步完善社區黨委議事機制、決策機制、監督機制。建立健全未來社區黨員代表大會、社區黨委委員會和社區黨委監督委員會，形成未來社區黨委行使領導權、社區黨員代表大會行使決策權、社區治理委員會行使執行權、社區監督委員會行使監督評議權。組建社區黨委議事小組，完善社區黨委議事制度。

發揮黨員在未來社區治理中先鋒模范作用。把有一定影響力、關心支持社區工作的黨員先鋒推選為社區黨員代表，參與社區各項黨建工作。黨員代表對社區群眾及轄區單位干部職工關心的重大事項享有知情權、話語權和監督權，具體負責聯系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區黨員代表大會上，聽取、審議社區黨組織工作報告，決定區域范圍內黨建工作的主要任務，討論和決定有關社區黨建重大事項，年終對社區黨組織工作進行民主評議。

社會協同的社區治理體制

隨著我國基層社會從單位制、街居制向社區制轉變，原有的社區管理體制、運行機制已經不能適應基層治理現代化要求，不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。未來社區迫切需要構建新的治理體制機制。這種新的體制機制需要實現以下目標：統籌解決社區治理難題，形成社區工作合力；為社區工作減負，激發基層活力；創新社區綜合運營模式，實現社區的可持續發展。

組建社區治理委員會。為解決當前居委會、業委會、物業公司各自為政，小區諸多矛盾無法化解的問題，未來社區可在黨建引領下組織協調社區各方力量，建立多部門配合聯動、多方面協調保障的管理體制，吸納居委會、社區工作站、業委會、駐轄區單位、社會組織及社區其他賢能人士組成社區治理委員會（圖2）。社區治理委員會可通過定期例會和不定期協調會的方式組織解決社區管理和服務問題。下轄組織中，居委會和社區工作站按照選聘分離的原則，居委會行使議事監督職能，社區工作站承擔社區專業服務工作，業委會代表業主行使財產權利。

圖2 未來社區治理委員會設置

切實減輕社區負擔。未來社區需要進一步規范梳理社區工作事項，建立社區工作準入機制，明確社區協助行政事務清單和公章使用范圍清單，破解“萬能社區”。通過群眾滿意度調查和居民歸屬感調查，探索建立未來社區自下而上的考評機制，以群眾滿意為導向，做好社區管理和服務工作。

創新社區物業管理模式。在社區物業管理中，探索“平臺+管家”的模式，吸引社會力量和社會資本參與，推進社區公共設施和便民服務的市場化運營和專業化管理。通過商業化、精細化運營創造和提高公共資源價值，進一步提升公共空間服務水平和服務品質，相互促進，形成公共資源和公共服務的良性循環。

公民參與的社區自治機制

居民是未來社區的主體，居民參與是未來社區治理的核心。為解決當前社區治理中居民參與不足、社會組織發展滯后等問題，未來社區通過制定社區公約，搭建社區議事會、社區客廳等自治載體和公共空間，構建社區基金會、社區志愿者協會、社區時間銀行等公益服務機制，引導社區居民自我管理、自我服務，實現共建共治共享的社區治理格局。

推動居民參與的制度化、規范化。形成以社區自治章程為核心，以社區公約為重點、各類決策議事規則相配套的自治規則制度體系。搭建社區議事會、社區客廳等自治載體和空間，把物業管理、環境衛生、社區安全、違建群租等社區管理難點問題作為居民自治的基本內容，通過豐富多彩的社區活動吸引居民參加社區活動，為居民提供豐富的活動交流空間，在社區活動中協商議事。

圖3 未來社區數字化管理平臺

建立具備造血和輸血功能的社區基金會。建立社區基金會并推進商業化、規范化、組織化，使基金會具備造血功能，實現可持續運營。梳理社區生態，分析社區發展的動態鏈條，將社區基金會有機嵌入社區生態，通過整合社區公益資源，支持社區公益組織，開展各類公益項目/服務，對社區居民的社會治理和服務的項目提供資金、資源、服務等各類保障。

培育“人人公益”的志愿服務精神。成立社區志愿者協會，吸納社區志愿者，引導志愿活動從“要你做”到“我要做”的實質性轉變，培育自治精神，調動居民參與積極性，參與社區公共服務，并以此增進社區公益和鄰里聯系。建立社區時間銀行和貢獻積分制度。為居民提供統一的時間支付平臺，將志愿服務行為折算成時間單位和積分的形式，通過建立志愿服務兌物品、志愿服務兌服務的激勵機制，推動志愿服務、鄰里互助、社區居家養老服務三者的結合；推舉有聲望、貢獻積分高的居民作為代表共同管理社區事務，實現社區公益和社區參與的可持續發展。

數字集成的社區智治平臺

數字治理是未來治理的新形態。未來社區可在城市公共信息平臺、城市CIM平臺和公共基礎數據庫的支撐下，架構未來社區智慧運營管理服務平臺，以社工和居民智能終端應用為重點，利用高效物聯網實現社區數據化、運營管理智能化，并接入全省統一搭建的智慧化運營管理平臺，聯動云端城市大腦、社區平臺中腦和居民終端小腦，實現社區管理、社區公共服務和居民生活服務的無縫對接。

搭建數字化精益管理平臺。以社區人口基礎信息和條線信息數據為基礎建設未來社區數據中心，著力解決社區管理過程中條線數據信息割裂、數據重復采集、數據一致性差、自有基礎數據缺失等問題；基于完善的社區數據體系建立數據檢查代替臺賬考核的機制，解決社區督查檢查考核過多過頻、社區工作過度留痕問題。

推動社區管理服務的業務流程再造。以社區、街道二級審批為基礎，對社區工作任務進行精益梳理，通過業務去重和流程再造，通過“讓數據跑步”，構建“采集+提交辦理+審批+反饋+對接”的業務流程，將原有社區辦事大廳“多平臺、多窗口、多人”的局面轉變為“一平臺、一窗、一人”的全能社工服務模式，打造更加便民的社區服務體系。

開發并推廣基于AI 技術的社區功能集成綜合運營APP。整合四個平臺建設，開發面向社區居民客戶端的APP（圖3），對于小的社區治理問題，如：市政、市容、交通、生態、警情等，居民均可通過手機客戶端APP以拍照、錄像、語音等形式上傳，后臺AI系統對各項數據進行統籌、分析、處理，以實現快速響應。同時，基于社區APP，居民可以搶單參與問題的處理和化解，實現居民自主參與社區治理。

未來已來！管理學大師德魯克說過：“戰略不是研究未來是什么，而是研究我們現在怎樣做才有未來。”浙江省未來社區建設已經吹響號角，這一創新實踐必將為解決當前社區治理難題提供浙江經驗，為打造面向未來的新型社區治理體系創造浙江樣本，為構建共建共治共享的基層社會治理格局貢獻浙江智慧。