供給側(cè)改革視野下我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)置的初步探討

汪雄 鄧星華 聶銳新 邵繼萍

摘 要：從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“五大發(fā)展理念”的政策指引出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究。主要結(jié)論：我國體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來創(chuàng)新發(fā)展理念的支持、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大潛力、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、全民健身公共服務(wù)體系亟待完善等發(fā)展機(jī)遇，但也將面臨法理體系不健全、金融權(quán)限不清晰、投資信貸有風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管體系不完善、融資渠道不暢通、責(zé)任主體不明確等巨大挑戰(zhàn)。建議明確法律責(zé)任主體，建立完善監(jiān)管體系，拓寬投融資渠道，準(zhǔn)確定位社會(huì)屬性，完善信貸管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)銀行;供給側(cè)改革;五大發(fā)展理念;機(jī)遇;挑戰(zhàn);策略

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2019）01-0017-06

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來西方發(fā)達(dá)國家為調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而推行實(shí)施的一項(xiàng)改革性措施。近年來在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國為調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略決策。在黨的十八屆五中全會(huì)上明確指出，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的“五大發(fā)展理念”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)指南，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。習(xí)近平總書記在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，從供給端入手解決有效供給不足，全要素地提高有效生產(chǎn)力而減少無效低質(zhì)量的供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力[2]。然而，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給端看，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)面臨總體規(guī)模小，主體產(chǎn)業(yè)所占比例較低，有效供給乏力或無效供給過多的現(xiàn)實(shí)困境。從“十三五”時(shí)期我國五大發(fā)展理念之首的“創(chuàng)新”理念看，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣面臨體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的問題，創(chuàng)新性公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的多元化體育需求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)配置中的決定性作用。因此，為解決我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)輸出和投融資不足等問題，首先必須解決資金投融資渠道不暢通的問題。綜合來看，體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立理念的提出，通過體育產(chǎn)業(yè)銀行的有效投融資、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管體系、體育產(chǎn)業(yè)資金鏈、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持與信貸等途徑，對(duì)解決當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展面臨的瓶頸問題，具有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 問題的提出

體育產(chǎn)業(yè)與銀行金融業(yè)之間似乎有一種與生俱來的默契，在大型體育賽事、體育公益事業(yè)、大眾休閑健身等領(lǐng)域都如影隨形。如聞名遐邇的英超聯(lián)賽贊助商“巴克萊銀行”、法國網(wǎng)球公開賽上的“巴黎銀行”、英國和愛爾蘭雄獅橄欖球隊(duì)“匯豐銀行”的贊助、中超賽場(chǎng)上的“中信銀行”等[3]。銀行系統(tǒng)已逐漸成為投融資體育產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，不僅是資金的投融資而且也參與了體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營。據(jù)此，本研究提出構(gòu)建“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的理念設(shè)想，這并非天方夜譚。通過文獻(xiàn)查閱后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“體育銀行”、“體育產(chǎn)業(yè)銀行”、“體育商業(yè)銀行”“商業(yè)體育”等方面的研究已漸嶄露頭角。如劉輝在《金融法視閾下我國體育銀行設(shè)立及其運(yùn)行若干法律問題》中，從金融法學(xué)的視野去探討了體育銀行設(shè)立的若干法律問題，并提出了體育銀行與其他商業(yè)銀行不一樣，體育銀行是以體育產(chǎn)業(yè)信貸為核心，而不發(fā)放其他項(xiàng)目貸款，是針對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以國家體育政策為導(dǎo)向而專門發(fā)放體育產(chǎn)業(yè)貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)[4];李格非在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中，提出通過成立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)銀行正如中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行及其中國建設(shè)銀行等，也是在一定政策導(dǎo)向下設(shè)立的銀行系統(tǒng)，并提出體育產(chǎn)業(yè)銀行分為政策性銀行和商業(yè)性銀行，即體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行和體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行，前者是專門提供金融性政策支持，后者則是發(fā)放專門的體育信貸消費(fèi)和體育項(xiàng)目貸款[5]。以上兩位學(xué)者從不同的視角對(duì)體育產(chǎn)業(yè)銀行進(jìn)行了不同屬性的分類，但從內(nèi)容涉及方面看，后者的定義屬性大于前者，并包含了前者的定義內(nèi)容，而范圍也更加深廣。而前者深入金融法系統(tǒng)探討了體育銀行的相關(guān)法理問題，后者則只是呼吁成立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想而并未涉及具體相關(guān)內(nèi)容，二者均未對(duì)體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的可行性展開相應(yīng)的分析研究。鑒于此，本研究將依據(jù)“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)政策的理論指導(dǎo)，就體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的發(fā)展機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入探討和分析，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定理論參考。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立面臨的發(fā)展機(jī)遇

2.1 “創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出

“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的五大發(fā)展理念指引我國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]，“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首被提出，說明我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)境遇，各領(lǐng)域都必須突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展也不例外。綜觀體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的整體情況，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總體規(guī)模小、主體性產(chǎn)業(yè)所占比例不高，有效供給不足，主要依靠體育用品產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，并且呈現(xiàn)體育用品業(yè)供給產(chǎn)品過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高的低效供給。在“十二五”期間，我國體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總量在整個(gè)國民GDP中的比值不高，其體育產(chǎn)業(yè)每年的增加值僅占GDP總量的0.63%，而在世界發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增值的比例為GDP總量的1%～3%之間，如美國的增長值為GDP的3%[7]。在“十三五”期間，“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出為體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策指引，為解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給端乏力、資金融資與投入不足等瓶頸問題，必須緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展理念的政策機(jī)遇，在體育產(chǎn)業(yè)各要素之間尋求創(chuàng)新，這也為設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)想提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)，2014年GDP平均增速降至7.3%[8]。2015年11月10日，面對(duì)下滑較快的經(jīng)濟(jì)壓力，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部第11次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”的戰(zhàn)略決定，并強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手，著力提升和改善供給和需求平衡關(guān)系，努力改善供給體系的質(zhì)量和效率”[9]。逐步由“需求側(cè)引導(dǎo)消費(fèi)”向“供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，提高全要素的生產(chǎn)效率以刺激經(jīng)濟(jì)增長的新模式。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的核心理念，不斷融入到供給側(cè)改革的浪潮中。從現(xiàn)階段情況看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需不平衡，需求側(cè)旺盛、供給側(cè)乏力，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)品質(zhì)量的供給效率不高，供給不足和無效供給遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的多元化體育需求，這是體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)和亟待解決的重大問題。由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)品牌不具競(jìng)爭(zhēng)力，涉足領(lǐng)域主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售方面，競(jìng)賽服務(wù)和娛樂表演業(yè)還有待進(jìn)一步改善和提升。因此，認(rèn)清體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從體育產(chǎn)業(yè)供給端入手，不斷提升和改善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展的同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷持續(xù)推進(jìn)，為加快推進(jìn)建成“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策性金融機(jī)構(gòu)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的巨大潛力

隨著國家“四個(gè)布局”的全面啟動(dòng)實(shí)施，國家層面相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的政策文件陸續(xù)發(fā)布，改革的步伐逐步推進(jìn)，體制機(jī)制的創(chuàng)新穩(wěn)步形成，各項(xiàng)政策的紅利為體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展帶來了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。2014年9月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、增加體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，既能增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義[10]。2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)提出了要大力扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策支持體系，為體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的支持和政策保障。2015年11月19日，國務(wù)院又頒布實(shí)施了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》等政策文件，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策性支持。2016年12月12日，國際體育投融資年會(huì)在北京召開，此次會(huì)議成為體育產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。預(yù)計(jì)到2025年，我國體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？傊祵⑦_(dá)到5萬億元，但僅占GDP總值的2%遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國GDP的3%。因此，體育消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的重要地位，也吸引了大量資本進(jìn)入我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[11]。我國體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ度谫Y體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也具有較大的發(fā)展空間，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供了重要的發(fā)展契機(jī)。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體起步較晚且受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響較大，在眾多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型中屬于較為落后或發(fā)展較為滯后的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。近年來，我國政府在逐漸引導(dǎo)和培育體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，就促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)增長增速等方面提出了諸多關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和紅利文件，以期將我國體育消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域作為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地，并將體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和增速的重要利器，在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)方面爭(zhēng)取有所斬獲和突破。但是，就目前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況來看，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為主體性體育產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重不足，主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售領(lǐng)域，而體育健身和娛樂表演業(yè)、體育中介和健身培訓(xùn)、休閑體育和體育管理等所占比例不合理，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因與我國體育產(chǎn)業(yè)過多依賴政府購買的形式有極大關(guān)聯(lián)，社會(huì)體育組織或企事業(yè)涉足不夠，體育融資和產(chǎn)業(yè)投入不足導(dǎo)致部分體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無人問津，所以必然導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)極度不合理的現(xiàn)象。在面臨新的經(jīng)濟(jì)增長速度過緩的不利局勢(shì)下，政府希望借助或大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的新的突破點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在國民GDP中的比值穩(wěn)步提升[12]。體育產(chǎn)業(yè)銀行的成立可以在一定程度上解決導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的資金投入不足或融資渠道不暢的問題。在面對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需不斷完善、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇。

2.5 全民健身公共服務(wù)體系亟待改善

公共體育服務(wù)是我國在社會(huì)發(fā)展過程中，政府及其相關(guān)部門為全社會(huì)群體提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品、健身指導(dǎo)咨詢、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地設(shè)施條件和一系列合乎規(guī)范的政策導(dǎo)向等關(guān)于體育事業(yè)的全部服務(wù)內(nèi)容體系。但是，就現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀看，由于長期受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，我國公共體育服務(wù)體系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異明顯、社會(huì)階層群體之間不均衡、中西部及其發(fā)達(dá)部分地區(qū)公共體育服務(wù)體系不平衡等現(xiàn)象，究其原因，關(guān)鍵還是資金投入不足、體制機(jī)制不順暢等問題[13]。在“十三五”規(guī)劃期間，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，不斷促進(jìn)和完善我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其中創(chuàng)新為我們實(shí)踐操作提出了更高要求，同時(shí)也帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，體制機(jī)制的創(chuàng)新必須走在前列，從供給端入手，解決有效供給不足、無效供給過剩的不合理現(xiàn)象。具體來說，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出發(fā)，從體制機(jī)制不順暢入手，通過提供各種渠道融資、信貸支持和完善的體制機(jī)制，以解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中“供給側(cè)乏力、需求側(cè)旺盛”的供需不平衡矛盾關(guān)系，也能有效緩解或補(bǔ)充公共體育服務(wù)體系不均衡中的投資和融資不足的問題，這些問題都亟待通過建立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策金融機(jī)構(gòu)來予以解決。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立面對(duì)的挑戰(zhàn)

3.1 法理體系不健全

在我國法律法規(guī)政策文件的頒布實(shí)施，在一定程度上滯后于社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。各方面各領(lǐng)域的具體法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，才能為社會(huì)各領(lǐng)域的各項(xiàng)事業(yè)而服務(wù)。在體育事業(yè)領(lǐng)域里，體育法的建制起步也比較晚，體育法律法規(guī)體系的不健全也極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。法理體系屬于上層建筑的內(nèi)容，是體育產(chǎn)業(yè)銀行建立和運(yùn)行實(shí)施的法律保障。因此，在面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及其體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大等利好機(jī)遇面前，提倡建立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想理念，以期為體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的資金投入保障。體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立也將涉及體育法和憲法相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容，從金融法以及銀行法等視角看，目前的法理體系不健全是困擾或影響體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的深層因素，也為當(dāng)前建立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想理念帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 金融權(quán)限不清晰

從金融法的視野看，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立涉及兩個(gè)方面的重要問題。一方面是體育產(chǎn)業(yè)銀行的金融屬性，即體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該是屬于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行還是體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的兩種抉擇;另一方面是體育產(chǎn)業(yè)銀行既屬于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行又屬于體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的二重屬性。從現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況看，政府依然還是主要的推行者，通過政府購買公共體育服務(wù)的方式來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分具有潛在市場(chǎng)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則主要由社會(huì)組織或企事業(yè)組織來運(yùn)行實(shí)施，因?yàn)椤坝欣蓤D”。而大部分屬于公共體育服務(wù)體系領(lǐng)域的內(nèi)容則不愿涉足，因?yàn)橥度脒h(yuǎn)大于產(chǎn)出，這是社會(huì)企業(yè)和體育社會(huì)組織都十分清楚的經(jīng)濟(jì)賬。因此，目前成立體育產(chǎn)業(yè)銀行并將其定位屬于政策性支持的金融機(jī)構(gòu)還是類似于其他商業(yè)銀行的自主發(fā)展銀行，金融權(quán)限不清晰將是體育產(chǎn)業(yè)銀行亟待解決的核心問題，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3.3 投資信貸有風(fēng)險(xiǎn)

體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的初衷就是要解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金投入不足和融資渠道不暢通的棘手問題，通過建立體育產(chǎn)業(yè)銀行可以為部分微小企事業(yè)組織提供一定額度的體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持，也可以為大型體育賽事的場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資建設(shè)和運(yùn)營管理使用，也可以為社會(huì)體育團(tuán)體提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，還可以為個(gè)人或群體辦理體育消費(fèi)信貸等[14]。但是，在實(shí)際操作過程中，體育產(chǎn)業(yè)銀行將面對(duì)為不同的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，綜合評(píng)價(jià)什么樣的體育項(xiàng)目才適宜給予體育資金貸款支持，切忌不能認(rèn)為只要是體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目都予以投資信貸支持。體育產(chǎn)業(yè)銀行的主要任務(wù)是提供相應(yīng)的融資和信貸投資支持的政策性金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展型商業(yè)銀行，具體的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)有第三方介入為好，但是也仍然面臨投資信貸風(fēng)險(xiǎn)管控不利的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.4 監(jiān)管體系不完善

提出設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想，是基于國家政府引導(dǎo)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)而提出的創(chuàng)新發(fā)展理念。由于是通過組建第三方金融機(jī)構(gòu)來代表國家政府執(zhí)行或運(yùn)行實(shí)施相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)金融政策，所以離不開相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和督促。如體育產(chǎn)業(yè)銀行的融資問題，是由國家全面供給的資金鏈，還是國家、社會(huì)、個(gè)人等三方合力進(jìn)行多渠道融資，最后的融資體系由誰來監(jiān)管等問題;再如，體育產(chǎn)業(yè)銀行的投資信貸或體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持的依據(jù)，以及體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金用于何處，信貸規(guī)章流程和貸款發(fā)放依據(jù)等，又應(yīng)該由誰來進(jìn)行監(jiān)管。所以，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管體系的不健全或不完善為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立和運(yùn)行實(shí)施帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.5 融資渠道不暢通

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立主要就是針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目而提供相應(yīng)的政策性金融支持和商業(yè)性信貸扶持，也就是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金庫和金融支持機(jī)構(gòu)。然而，體育產(chǎn)業(yè)銀行運(yùn)行最為關(guān)鍵的就是大量資金的集中和匯總分配使用，其中大量資金的融資就成為體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面對(duì)的棘手問題。因此，必須解決體育產(chǎn)業(yè)銀行自身的資金容量問題才能為其相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，那么體育產(chǎn)業(yè)銀行的融資渠道究竟應(yīng)該怎么解決，是通過社會(huì)融資還是政府提供。如果是社會(huì)融資的話，就必須考慮融資社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)利益，那么這樣的融資只能投入到目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的項(xiàng)目上，而公共體育服務(wù)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則將不斷萎縮，而不能滿足人民大眾的現(xiàn)實(shí)需求。如果是由國家提供融資，那勢(shì)必會(huì)增加政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)覆蓋面不深廣，從而影響整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，融資渠道的不暢通勢(shì)必給體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立帶來資金募集和分配使用等方面的重大挑戰(zhàn)。

3.6 責(zé)任主體不明確

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通過政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的又一重大抉擇，想通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來適度擴(kuò)大內(nèi)需，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增速，并將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位于國家面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)提升和改善經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑和新的增長點(diǎn)。而近年來關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)的相關(guān)政策出臺(tái)，在一定程度上極大地鼓勵(lì)社會(huì)體育組織和企事業(yè)團(tuán)體積極躍身于體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的領(lǐng)域。但是，由于責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)亂象和各自為營的現(xiàn)象。因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中責(zé)任主體的不明確也導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立時(shí)責(zé)任主體的不明晰，這也是體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的重大挑戰(zhàn)。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 明確法律責(zé)任主體

我們?cè)谔岢鲶w育產(chǎn)業(yè)銀行構(gòu)建的設(shè)想理念時(shí)，千萬不能忽視了體育產(chǎn)業(yè)銀行的法律屬性和責(zé)任主體。因?yàn)?，沒有責(zé)任的權(quán)力必將走向腐敗，沒有責(zé)任的義務(wù)也必將束之高閣[4]。在實(shí)踐操作中，必須嚴(yán)格把控體育產(chǎn)業(yè)銀行的信貸和相應(yīng)扶持政策的合理運(yùn)用，對(duì)那些不合乎法律規(guī)范和對(duì)非體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資助貸款的違規(guī)操作，必須進(jìn)行法律嚴(yán)懲，對(duì)濫用的資金必須予以追回并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣明確規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)銀行的法律責(zé)任主體，才能有效發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)銀行在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中的配置決定性作用。

4.2 建立完善的監(jiān)管體系

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立面臨的最大問題就是資金使用監(jiān)管體系的建設(shè)，只有建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系才能保證體育產(chǎn)業(yè)銀行的順利起航。沒有監(jiān)管體系的組織實(shí)施，最終必將走向癱瘓的境地。所以，必須從法理上、制度上、體系上建立完善的監(jiān)管體系，比如靈活監(jiān)管、適度監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管等體系[4]，并結(jié)合相應(yīng)的體育銀行法律法規(guī)體系，以期為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立及其后續(xù)的組織運(yùn)行實(shí)施提供重要的法制保障體系。

4.3 拓寬融資渠道

我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)融資機(jī)構(gòu)、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額等三個(gè)方面的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額具有較大市場(chǎng)潛力，而體育產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的融資和投資機(jī)構(gòu)匱乏且資金存儲(chǔ)量不能滿足產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的整體性布局。因此，通過體育產(chǎn)業(yè)銀行不斷拓寬融資渠道，從而擴(kuò)大資金存貯為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。比如，通過國家層面的金融投資、社會(huì)組織自發(fā)融資以及個(gè)人、企業(yè)的融資等渠道，將有限的社會(huì)資源融資到體育產(chǎn)業(yè)銀行這一政策性金融機(jī)構(gòu)，集中有效地配額使用融資經(jīng)費(fèi)。

4.4 準(zhǔn)確定位社會(huì)屬性

在體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的同時(shí)，必須考慮到體育產(chǎn)業(yè)銀行的社會(huì)屬性。從供給主體由政府承擔(dān)且依靠政府推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的方面看，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該屬于政策性導(dǎo)向的金融扶持機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的公益性特征;而從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體資源的市場(chǎng)配置性作用看，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)該屬于商業(yè)發(fā)展的類型，具有商業(yè)性的顯著特征。從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性視角看，首先是要為政府過重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)松綁，體育產(chǎn)業(yè)銀行應(yīng)偏向于商業(yè)性特征，其次是政府為全民健身公共服務(wù)體系提供重要的資金支持和政策引導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)銀行又偏向于公益性特征?？傊w育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立還必須兼顧二者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)下的政策性金融機(jī)構(gòu)的良性作用。

4.5 構(gòu)建完善的信貸管理系統(tǒng)

體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立應(yīng)該充分考慮到其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)銀行主要是面對(duì)各種體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸和融資支持，完善的信貸管理系統(tǒng)是體育產(chǎn)業(yè)銀行良性運(yùn)行的重要保障。一方面，應(yīng)該從體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的市場(chǎng)評(píng)估，做到有的放矢的金融業(yè)務(wù)投資;另一方面，應(yīng)該對(duì)個(gè)人進(jìn)行體育消費(fèi)的相關(guān)信貸支持，以促進(jìn)和刺激個(gè)人的體育消費(fèi)水平，從而拉動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?？傊?，體育產(chǎn)業(yè)信貸管理系統(tǒng)必須與體育產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，進(jìn)行合理的金融風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)銀行信貸管理系統(tǒng)。

5 結(jié)語

綜上，本研究在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)想，依據(jù)“五大發(fā)展理念”的政策指引，深入剖析了體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從金融法、銀行法以及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律等方面尋求相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。研究結(jié)果表明，在面臨各種利好發(fā)展機(jī)遇的時(shí)代背景下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立有利于解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺和融資渠道不暢的重大問題，也有利于我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域金融系統(tǒng)的不斷完善。從現(xiàn)有情況看，雖然體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立面臨各種巨大挑戰(zhàn)，但為此未雨綢繆、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)行合理規(guī)避、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和有效調(diào)控，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的金融支持和政策保障有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].（2016-03-08）.http：//news.southcn.com/shizheng/content/2016-03/08/content_143633328.htm.

[2]習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議[EB/OL].（2016-01-26）.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0126/c1024-28086881.html.

[3]王磊.博弈繼續(xù)：銀行“單挑”體育賽事[J].環(huán)球體育市場(chǎng)，2009（4）：55.

[4]劉輝.金融法視閾下我國體育銀行設(shè)立及其運(yùn)行若干法律問題[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，50（10）：42-46.

[5]李格非.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，50（4）：46-50.

[6]聽習(xí)近平講課：這樣理解五大發(fā)展理念[EB/OL].（2016-01-20）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/20/c_128647022.htm.

[7]鐘秉樞.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社科文獻(xiàn)出版社，2015：11.

[8]2015年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大就業(yè)仍嚴(yán)峻[EB/OL].（2015-01-05）.http：//money.163.com/15/0105/01/AF5J19R200253BOH.html.

[9]習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].（2015-11-10）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[10]李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)[EB/OL].（2014-09-03）.http：// sports.people.com.cn/2014/0903/14820-25597886.html.

[11]第二屆中國國際體育投融資總裁年會(huì)在京舉行[EB/OL].（2016-12-12）.http：//www.gztyw.gov.cn/gzty/tycy/cyzx/20161213_1546799.html.

[12]劉亮，付志華，黎桂華.供給側(cè)改革視角下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間及動(dòng)力培育[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，29（1）：8-12.

[13]韓雪.基于PPP模式的體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2017（3）：109-113.

[14]劉輝.完善我國體育產(chǎn)業(yè)信貸支持體系的經(jīng)濟(jì)法邏輯——法理分析與路徑選擇[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，50（4）：56-60.