新興縣東成鎮探索村莊規劃新道路

梁竹 周志權

走進東成鎮森村，原來垃圾堆和污水被整治干凈，腥臭的魚塘被填平，村民在烈日下修整自己的村莊，一大片拆除危舊老房騰出來的空地極具規模。

據悉，就在云浮市里出臺《云浮市分類編制村莊規劃工作指引》之后，東成鎮被確定為試點，為全市鋪開率先探索。

為了做好村莊規劃工作，該鎮專門成立了鎮村莊規劃編制工作領導小組，由鎮委書記擔任組長，統籌村莊規劃工作。經過探索、試點、提升三個階段，較好地完成了試點工作任務，并編制了“多規合一”實用性村莊規劃。

村莊如何建，村民說了算。工作組利用無人機航拍現狀圖，組織鎮、村、組三級干部，走遍大小村莊，走進農戶家門，走到巷道阡陌，摸清各村落的區域、道路、山林、魚塘、地勢和人口居住等情況，廣泛征求群眾代表意見，全面掌握哪里需要清拆、哪里需要清理、哪里需要建設以及需要建設什么。

工作組通過現狀圖、規劃圖把摸底情況和群眾意見展現出來，并在村里的宣傳欄進行公示，讓鎮村干部和農民群眾對鄉村振興和人居環境整治的方向和內容一目了然、心中有數，初步做了一個簡單的村莊規劃。

按照“共同締造”共謀、共建、共管、共評、共享理念和方法，該鎮通過村民理事會，把鎮村干部、黨員代表、杰出鄉賢集中在一起，定期召開“諸葛亮會”等形式，發動群眾規劃共謀、規劃共建、規劃共管、規劃共評，共同參與，由“要我規劃”轉變為“我要規劃”，集中智慧做好村莊規劃工作。例如，選擇地勢低的地方建設污水處理設施，在居住的地方配套休閑設施，在人流密集的地方建設公共廁所等等，使村莊規劃更“接地氣”、更“順民意”。

該鎮立足實際，因地制宜。把在行政村分類劃分為精品村、省定貧困村、自選示范村（社區）共三類。此基礎上，根據各自然村散、小、發展不平衡的情況，按照產業、人口、文化情況，將46條自然村劃分為四類，其中一類村7條、二類村32條、三類村3條、四類村4條，現階段已完成自然村分類編制共46條，并完成審批流程。

此外，工作組根據《云浮市分類編制村莊規劃工作指引》，對村中相關基礎設施或項目進行規劃的草圖，由專業的規劃公司進行編制繪圖，形成規劃書。按照工作指引，工作組將各分類村莊的規劃編制情況，錄上云浮市村莊規劃編制信息平臺，與平臺里各行政村相關的基本控制線（如生態林控制線、基本保護農田控制線）、土地利用總體規劃現狀進行對比修正，為編制以行政村為單元、“多規合一”實用性村莊規劃提供基礎信息數據。

光是村民參與和編制繪圖還不夠，得進行“多規合一”實用性行政村規劃，要融合提升。如何保留自然村分類村莊規劃編制的特色，又在行政村層面編制“多規合一”的規劃呢？

工作組再次積極摸索，先將各自然村分類村莊規劃編制為基礎，以行政村為單元，將行政村內各自然村村莊規劃合并為行政村村莊規劃，然后將行政村村莊規劃與土地利用總體規劃合并，同時，在規劃過程中滿足村建設對用地的需求，并對建設項目進行了精細化落地。

經過反復研討，不斷總結，工作組對原土規的規劃建設用地復墾區、新增建設用地，結合各村現狀與城規，在建設用地規模不突破、不占用基本農田的前提下，進行了重新布局，在分類規劃行政村編制“一圖一表一庫一規則”的基礎上，增加了規劃文本、規劃目標表、土地利用結構調整表、土地利用現狀圖、建設項目布局規劃圖，使村莊規劃實現“多規合一”。

據了解，現階段東成鎮已完成全部行政村共16條的編制，并完成審批流程。最近，該鎮森村和布填村也被市自然資源局列為全市農村農房風貌管控試點村，成為鄉村振興工作的新起點。