廣東全面開展扶貧工作初期的三大舉措

方剛

在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，目前廣東省的扶貧工作已邁進脫貧攻堅的新階段，省委、省政府正采取有力措施貫徹落實黨中央關于“精準扶貧，精準脫貧”的方針，經過兩三年的努力奮斗，全省的貧困戶一定會在2020年實現全部脫貧，與全省人民一道邁進富裕的小康社會。

在全省的貧困戶即將實現全部脫貧的今天，我們不應忘記廣東扶貧工作的歷史，今天我省扶貧工作取得的杰出成就，是經過30年努力奮斗而得來的。其中，省委、省政府在全面開展扶貧工作初期實施的三大舉措就非常重要，它為全省能在今天順利邁入脫貧攻堅階段打下了堅實的基礎。我作為當年實施三大舉措的參與者，回顧如下史實，與廣大讀者分享當年的一些扶貧故事。

實施造林綠化工程 堅持走治山致富之路

“實施林綠化工程 堅持走治山致富之路”是廣東省在全面開展扶貧工作初期實施的三大舉措之一。1985年2月，為了堅決貫徹中共中央、國務院《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，中共廣東省委、省政府決定成立由省政府辦公廳、省農委等26個部門負責人參加的廣東省貧困地區山區工作領導小組，由凌伯棠副省長擔任組長，加強對扶貧工作的領導。同時，針對我省七山一水二分田、貧困地區主要分布在山區的實際，還作出“五年消滅荒山，十年綠化廣東”的決定，全黨動員、全民動手，大抓造林綠化，把山區建設與扶貧工作緊密結合起來，走出一條治山致富的道路。為此，省委、省政府于當年11月下旬在韶關市召開全省第一次山區工作會議進行動員和部署。

全省第一次山區工作會議規模很大，全省（含海南）47個山區縣的縣委書記、公社書記以及省、市、縣有關領導共1200多人出席，葉選平省長主持開幕大會，省委書記林若作《堅定不移走治山致富之路》的動員講話，會上有14位縣委書記、公社書記大會發言，介紹造林綠化、治山致富的典型經驗。會議開得很成功，大大地調動了全省各地大抓造林綠化的積極性，出席會議的龍門縣林業局長陳策發表“潛力在山，希望在山”的參會感言，表示堅決擁護林若書記的動員講話，一定通過抓好造林綠化走出一條治山致富的光明大道。會后，省委書記林若、副書記郭榮昌、副省長凌伯棠等三位省領導帶頭深入基層，分別在從化、三水、增城三個縣各選一個鄉辦造林綠化示范點，帶動全省各市、縣的書記、副書記和農委主任也紛紛興辦造林綠化示范點，在全省范圍內迅速掀起造林綠化、消滅荒山的高潮。經過5年全黨動員、全民動手大抓造林，1990年全省已造林5000多萬畝，95%以上的荒山種上了樹，實現了“五年消滅荒山”的目標，1991年獲中共中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。

1987年5月中旬，省委、省政府在茂名市召開全省第二次山區工作會議，總結推廣高州縣造林種果、治山致富的經驗，堅定各地繼續走治山致富的信心和決心。之后，省委、省政府每年都召開一次全省山區工作會議，至1996年1月中旬在廣州市召開第十次山區工作會議為止，先后總結推廣韶關、茂名、肇慶、梅州、廣州等地的先進經驗，繼續沿著治山致富道路前進，為我省廣大山區實現脫貧致富而奮斗。

采取特殊措施，對粵北石灰巖地區加大扶貧力度

粵北石灰巖地區是我省最為貧困的地區。這個地區位于原韶關（現今為韶關、清遠兩市），包括陽山、連南、清遠、英德、樂昌、乳源等6縣的40個鄉鎮。1986年，這個地區共有人口72.5萬，其中未解決溫飽的達28萬人。由于未入全國18塊貧困地區實行連片扶貧的要求，國務院扶貧的要求，國務院扶貧辦要求這個地區的扶貧工作應由廣東省負責，不能列入第一批國家級的扶貧縣。為此，省委、省政府決定把這個地區列為全省扶貧的重點，采取兩項特殊措施加大扶貧力度，首先解決溫飽問題，這是我省在全面開展扶貧工作初期實施的三大舉措之二。為實施這兩項特殊措施，葉選平省長曾兩次出席粵北石灰巖地區扶貧工作會議狠抓落實。

1986年12月，葉選平省長率省直有關部門負責人赴樂昌坪石鎮，出席由原韶關市委主持召開的粵北石灰巖地區第一次扶貧工作會議。他在會上講話時，要求市委采取組織扶貧工作組駐點扶貧的特殊措施，在三年內分期分批解決石灰巖地區群眾的溫飽問題。會上，市委當即決定第一批先解決15個最貧困鄉鎮中的96個村13.5萬人的溫飽問題。會后，市委在市直機關選調108名干部，組成15個扶貧工作組到15個最貧困的鄉鎮駐點扶貧，他們在省委、省政府和省直有關部門出臺相關政策的支持下，經過一年多的努力，基本上解決了這15個最貧困鄉鎮13.5萬人的溫飽問題。

1988年6月，葉選平省長和凌伯棠、盧鐘鶴副省長率省直機關37個部門負責人到陽山縣參加粵北石灰巖地區第二次扶貧工作會議，原韶關市直有關負責人和石灰巖地區的縣委書記、鄉鎮委書記共300多人出席。會上，參會人員參觀了陽山縣、東山鄉解決食水困難的飲水工程和江英鄉利用先進科技發展短平快生產項目，大大增強了大家在三年內解決石灰巖地區群眾溫飽問題的信心。會上，省委、省政府還出臺一項特殊的扶貧措施，從資金、政策等方面支持石灰巖地區那些不具備生產、生活條件的村莊的搬遷安置工程，幫助這些村莊的農產從缺乏基本生產、生活條件的大石山中，搬遷到山外生產、生活條件較好的地區定居，通過發展生產、改善生活，走出一條具有石灰巖地區特色的脫貧致富道路。實施這項特殊措施的十多年來，粵北石灰巖地區已有20多萬農民搬出大石山，實現了過去不敢相信的解決溫飽、脫貧奔康的夢想。

組織30個省直機關扶貧工作組掛鉤30個貧困縣，不脫貧，不脫鉤

黨的十一屆三中全會之后，廣東省迅速掀起改革開放熱潮，珠江三角洲很快富裕起來，但廣大山區仍相當貧困，經濟發展出現很不平衡的局面。為了扭轉廣大山區的貧困局面，省委、省政府于1986年決定組織30個省直機關扶貧工作組到30個貧困山區縣實行掛鉤扶貧，以掛鉤縣實現脫貧為目標，工作組人員可以一年一換，不脫貧，不脫鉤。這是我省在全面開展扶貧工作初期實施的三大舉措之三。

根據省委農村工作部和省統計局1985年年終統計的數據，全省47個山區縣中有30個屬于貧困縣，由省委組織部從省直機關中選調500名干部組成30個扶貧工作組負責掛鉤扶貧。省委、省政府于1987年1月中旬舉辦了為期5天的培訓班，對500名扶貧工作組成員進行集中培訓，凌伯棠副省長作動員報告，省農委主任陳白作農村經濟形勢講話，重點學習黨中央、省委關于做好扶貧工作的指示，領會這次定點掛鉤扶貧的重大意義、時間要求、主要任務、具體政策、步驟做法和注意事項。培訓班結束后，30個工作組分別進駐了30個貧困縣開展為期第一年的扶貧工作，其中：省委農辦公廳工作組進駐海南儋縣，省政府辦公廳工作組進駐信宜縣，2條戰線8個工作組分別進駐樂昌、乳源、連南、連山、郁南、懷集、廣寧、陸豐等8個縣，宣教戰線4個工作組分別進駐紫金、河源、連平、龍川等4個縣，農林水戰線4個工作組分別進駐大埔、揭西、饒平和海南的保亭等4個縣，財貿戰線3個工作組分別進駐興寧、五華、豐順等3個縣，外經貿戰線3個工作組分別進駐海南的樂東、白沙、瓊中等3個縣，建委戰線2個工作組進駐蕉嶺、平遠等2個縣，省計委工作組進駐梅縣，省科委工作組進駐海南的萬寧縣，省科學院工作組進駐陽山縣、政法戰線工作組進駐和平縣。

由于省直機關單位定點掛鉤的任務十分明確：各單位掛鉤的扶貧縣一定要實現脫貧后才能脫鉤，不脫貧不脫鉤。因此，省直機關單位的黨組織十分重視，每年都選派政治素質高、有基層工作經驗的干部組成扶貧工作組，由副廳或正處的領導擔任組長，并從資金、財物等方面支持掛鉤縣大力發展開發性農業和興辦鄉鎮企業，把發展山區經濟與扶貧工作結合起來，使扶貧工作做得既扎實又有效。國務院扶貧領導小組常務副組長朱榮于1987年2月下旬在梅州地區貧困縣視察扶貧工作時，十分贊賞廣東省由省直機關組織扶貧工作組掛鉤扶貧的做法，認為這個經驗值得全國各地仿效。

廣東省由省直機關掛鉤扶貧的做法，從1987年到2000年共堅持了14年，先后派選14批扶貧工作組到掛鉤縣駐點扶貧，經過14年的努力，不僅解決了這些貧困縣的溫飽問題，而且還初步實現脫貧致富，為我省目前還在實施“精準扶貧、精準脫貧”的攻堅戰打下扎實的基礎。相信再經過三年的奮戰，全省的貧困戶一定會實現全部脫貧，一定會同全省人民一道進入全面小康社會。