廣東陸豐革命老區發展現狀及其精準扶貧對策

賴曉堅 徐旭陽

廣東陸豐市是海陸豐革命根據地的主要組成部分。雖然改革開放以來其經濟社會發展成就明顯，但由于歷史發展和自然條件等因素的影響，同廣東其他地區特別是同珠三角相比，其經濟發展水平仍相對滯后，存在著較大面積的貧困片區和貧困人口。

2016年，國家發展改革委員會將海陸豐革命老區貧困縣納入國家貧困老區扶持范圍，進一步加大開發建設和脫貧攻堅的支持力度。近年來，陸豐市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府及汕尾市委市政府扶貧開發工作決策部署和具體要求，廣泛動員，精心組織，結合當地實際情況，開展了一系列具有地方特色的扶貧措施，扶貧工作成效顯著。

陸豐革命老區概況及發展現狀

海陸豐革命根據地，是土地革命戰爭時期全國13塊主要革命根據地之一，因其率先建立起中國第一個縣級蘇維埃紅色政權，被稱為“中國第一個蘇維埃”。陸豐革命根據地是海陸豐革命根據地的重要組成部分，陸豐市也是中央確認的老區縣之一，在中國革命史上具有重要地位。

新中國成立以來，特別是改革開放以來和國家對革命老區實施精準扶貧振興發展戰略以來，陸豐市的社會經濟發展取得了顯著成效，各項事業得到了較快發展。但是，由于歷史、地理等條件的限制，陸豐市社會經濟各方面發展不平衡不充分問題仍然比較突出，全市尚未實現全面脫貧。據陸豐市政府扶貧工作辦公室提供的數據，截至2016年底，陸豐革命老區有286個行政村有精準扶貧工作任務，其中66個省定貧困村，220個分散貧困人口行政村。全市共有相對貧困戶18884戶70026人（有勞動能力貧困戶11647戶57013人，無勞力貧困戶7237戶13013人），其中：一般貧困戶10446戶49816人，低保貧困戶4507戶16159人，五保貧困戶3931戶4051人。全市精準扶貧脫貧、振興發展的任務比較艱巨。

陸豐革命老區精準扶貧舉措和特色推進政策

陸豐市是廣東省列入12個扶貧任務較重的縣（市）之一。自精準扶貧工作開展以來，陸豐市委、市政府按照廣東省“雙精準”扶貧工作要求，結合實際，制定了一系列工作計劃，細化了幫扶任務，下分到鎮政府、村委會，實施落實精準扶貧工作，取得了良好的成效。首先，通過宣傳發動、入村調查走訪等方式將貧困人口進行精確識別，并為其建檔立卡，做到“一戶一卡，一戶一策，一戶一辦法，一人一措施”，以便更好地落實幫扶單位和幫扶措施;其二，逐層細化幫扶任務，并將其納入本地幫扶單位、鎮、村的綜合目標管理，由所在地鎮政府牽頭幫扶單位實行定戶定人幫扶。據陸豐市政府扶貧工作辦公室提供的數據，到2017年上半年，全市即派出99個市直單位、324名機關干部分赴各地，與20個鎮、400名領導干部組成聯合幫扶工作組，各鎮聯合幫扶工作組再按連片區域再劃分成若干個幫扶工作小組，實行區域劃片包干，確保分散相對貧困人口都有幫扶單位、干部掛鉤聯系幫扶，做到精準扶貧工作全面覆蓋。其三，落實幫扶資金，確保資金使用效率。根據陸豐市政府出臺的《陸豐市精準扶貧開發管理辦法》和《陸豐市新時期精準扶貧開發資金使用實施意見》，全市各級政府和單位明確規定了扶貧資金用途，立足資金增收，編制資金規劃，將資金細分成扶貧對象產業就業項目等五大類別，還對扶貧資金申報、審核、使用等流程明確了具體的操辦辦法。

除了以上幾種基礎措施，陸豐市還結合自身實際，多措并舉，推進了多項具有本地特色的精準扶貧工作，主要有以下幾個方面：

第一，實施特色產業發展扶貧戰略。陸豐市立足于科學規劃，重點推進產業發展扶貧，大力發展區域特色產業，爭取實現“一村一品、一鎮一業”的發展目標，并根據實際情況發揮各村特色，推進地區產品品牌培育、資質認證和推介，大力發展農業合作組織，鼓勵貧困村建立農民專業合作社、培育發展農業龍頭企業、家庭農（林）場和種養大戶。如陸豐市河西鎮香校村，由深圳科技創新委員會直接幫扶，建立產業園，將一部分扶貧資金用來建設產業園，發展水稻特色產業;河東鎮歐厝村，由深圳司法局對口幫扶，結合當地土壤特性，引入高收入的農產品和先進的種植技術，成立農民專業合作社，建設發展地瓜基地和鷹嘴桃基地。這些舉措，依托當地資源優勢，形成了當地特色產業，使貧困村有了一定的收入來源，實現了造血式扶貧。

第二，實施社會保障扶貧工程，落實惠民扶貧政策，精確幫扶到戶。陸豐市將省扶貧低保對象納入扶貧范圍建檔立卡，進一步加強扶貧低保申請家庭經濟狀況的核查工作，鼓勵社會力量參與，健全社會救助體系，加快完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高保障水平，實現“兩不愁、三保障、一相當”的精準脫貧要求。2016年全市即對60歲以上貧困老人全部建檔立卡，12349人享受城鄉居民社會養老保險待遇，發放12636名貧困家庭在校生活補助，如河西鎮香校村鼓勵適齡村民接受教育，并給予相關的獎勵，小學、中學一年3000元，中專一年7000元，大專10000元;除此之外，市政府還幫助全市70026名貧困人口購買了2017年度城鄉醫療保險。

第三，完善貧困地區基礎設施建設。陸豐市按照“民富、村美、產業興”的要求，強力推動新農村示范建設。全市66個貧困村以社會主義農村示范村為目標任務，大力推進貧困村村莊規劃、生活垃圾處理、污水處理、改廁和村莊綠化美化凈化力度，推進美麗宜居鄉村建設。針對貧困村的實際情況，該市制定了新農村基礎設施建設整體規劃，主要包括改造涵洞路面、修復村主干道路面、改造排污溝渠、建造公共廁所、購置文體活動設施、設置村道巷道路燈等，如由深圳司法局對口幫扶的河東鎮歐厝村，建設了文化廣場，為村民提供娛樂和文化場所，疏通攔河陂頭，保障農田用水及防澇，安裝LED路燈，開展普法、禁毒知識教育等等。

第四，充分發揮紅色資源優勢，發展紅色文化旅游。陸豐市作為革命老區，有著豐富的紅色文化資源，擁有大批革命舊址遺跡。陸豐市在精準扶貧過程中，充分利用這一特色和優勢，大力發展紅色文化旅游。如陸豐市金廂鎮的下埔村，是汕尾市八個省定紅色村之一，通過改善環境、加強紅色文化設施建設及其宣傳的方式，旅游產業得到一定的開發，有效地推動了該村的經濟文化發展，實現了政治效益和經濟效益的雙提升。

經過幾年的不斷探索和努力，陸豐市精準扶貧工作取得了顯著成效。全市貧困地區的經濟得到了較快發展，貧困家庭和貧困人口的經濟條件得到了有效改善，一大批貧困村和貧困戶實現脫貧。據陸豐市政府扶貧辦公室提供的數據，2016年，全市共有8409戶貧困戶、18839名貧困人口脫貧，較好的完成了扶貧目標;截至2017年底，全市實現脫貧人口2.9萬人，其中，深圳市投入資金4.4億元對口幫扶50個貧困村，實現脫貧人口1.6萬人。貧困戶年人均可支配收入達到8300元，比幫扶前增收4600多元，順利地完成年度脫貧目標任務。2018年，扶貧攻堅穩步推進，全市新增達到預脫貧條件的貧困人口11262人，貧困戶年人均可支配收入達到9800元，比幫扶前增加6500元。同時，貧困村基礎設施條件進一步改善，村集體收入增多，貧困地區文明建設不斷加強。通過醫療救助等扶貧政策，提高了貧困戶的社會保障力度，貧困戶生活壓力得到減輕。

進一步推進陸豐革命老區精準扶貧的思考對策

陸豐革命老區在落實精準扶貧工作中雖然取得了巨大的成效，但在具體實施的過程中還存在著一些問題，筆者通過實地調研，認為其不足主要表現在以下幾個方面：

首先，在對政策的理解方面，部分貧困地區和貧困人口對“精準扶貧”仍出現認知偏差，未能將“精準扶貧”政策與之前的國家扶貧政策區別開來，出現了一些幫扶對象定位和識別不夠準確的情況，少數申請扶助的群眾不符合幫扶條件、符合條件的沒有被列入扶助對象。村委會精準識別、精準扶貧的具體措施有待進一步加強。

其次，在對扶貧政策的宣傳和貫徹方面，由于陸豐市貧困地區多地處山區，貧困人口的文化素質普遍偏低，因此，在“精準扶貧”政策的宣傳和貫徹方面，一些地方出現了幫扶單位、村與貧困戶之間的語言溝通困難、思想認識出現分歧、扶貧措施和方案難以達成一致的情況，一些工作難以順利開展，影響了扶貧工作的效率。

再次，在扶貧產業的開發方面，由于部分貧困村地處偏僻，交通閉塞，與外界聯系不便，很多扶貧措施難以開展;個別貧困村的扶貧發展工作未能真正落實到位，沒能形成本村的特色產業，經濟發展艱難，扶貧效果不明顯。同時，由于貧困人口大多文化素質偏低，學習新技能困難，大部分只能依托農業脫貧，創新產業就業人數較少，也極大地限制了他們的脫貧速度。

針對以上情況，筆者提出以下幾條建議，供有關部門參考。

其一，加大宣傳力度，加強精準扶貧、脫貧政策宣傳。一是采取各種宣傳方式，除已有的公告欄、橫幅、版報、宣傳手冊等傳統宣傳手段外，各村還需加大使用廣播、電視、網絡等電子宣傳手段的力度，也可定期開展“家長會”，每家派代表，幾戶成小組，及時接收和了解上級扶貧政策和相關信息;二是組織階段性精準扶貧、脫貧的成果展，讓已經脫貧或發展較好的村委會和村民展示精準扶貧、脫貧成果，使貧困民眾更加直觀地感知精準扶貧、脫貧政策的利好，樹立脫貧信心，學習脫貧經驗。

其二，結合當地自然條件，發展特色產業。一是發展新興主導產業，充分利用龍頭企業的引領作用，增強陸豐市自身企業的競爭力和影響力。二是大力發展旅游產業，陸豐作為革命老區，有著豐富的紅色文化基因，且市內具有多處諸如周恩來活動舊址、烈士陵園等革命舊址，可以充分開發利用，發展紅色旅游產業。同時，陸豐作為歷史文化悠久的城市，本身還具有各種特色的民俗和多項非物質文化遺產，如白字戲、皮影戲等，都可以開發為特色旅游資源。三是發展現代特色農業，根據各鎮、村的自然條件，建設特色農業基地，提升優勢農產品的質量，扶持并發展優秀農業品牌。

其三，引入社會資源，加大社會支持。引入市外優秀資源，發動全社會支持扶貧。一是引導龍頭企業、民營企業家、貧困村在外成功人士等與貧困村合作，繼續發展“公司+市場+合作社+基地+農戶”產業鏈條;二是引進社會資本興建學校，加強基礎教育。與外地高校形成合作，引入高層次人才，提高貧困地區的教育教學水平，增強民眾文化素質。

其四，繼續加強基礎設施建設，特別是交通道路的建設，徹底改善貧困地區落后的交通狀況，實現鄉村互通，為地處偏僻的貧困地區脫貧提供交通支撐。

除以上措施之外，陸豐革命老區還可依托毗鄰粵港澳大灣區這一區位優勢，更好地發展建設。陸豐革命老區要積極響應廣東省委省政府關于廣東全域參與粵港澳大灣區建設的號召，明確自己的角色定位和特色優勢，更加主動地接受珠三角地區的輻射帶動，以開放的姿態全面融入粵港澳大灣區的建設，以此獲得產業、文化的快速發展，更快、更好地打贏脫貧攻堅戰。