新中國成立以來統一戰線的發展 對我國民主政治建設的重要意義

陳洪超 張鵬 姜珊

[摘 要]新中國成立以來我國的民主政治建設取得了很大成就，體現在政治發展路徑和模式選擇、政治制度確立和完善以及政治治理能力增強和調整。中國共產黨領導的統一戰線在確立我國政治發展道路、完善政治制度和增強治理能力方面都起到了重要作用，新中國成立以來統一戰線的發展對我國民主政治建設有著重要的意義。

[關鍵詞]統一戰線;政治建設;意義

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—23—04

統一戰線是我國民主政治建設重要內容和獨特優勢，統一戰線的發展為推動我國民主政治建設的發展起到了重要的助推作用。如果說新中國成立以前統一戰線的發展對中國民主政治建設有著奠基意義，那么新中國成立以來統一戰線的發展對我國民主政治建設起著重要的推動和完善的作用，意義重大。70年來中國統一戰線的實踐創造和理論創新，是對我國政治建設的充分展開，推動了我國社會主義政治建設的不斷向前發展。

一、統一戰線為中國特色社會主義政治發展道路奠基

1948年中共中央發布五一口號，得到廣大民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應，1949年召開中國政治協商會議，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，成為我國的基本政治制度。新中國成立后，在對中國特色社會主義政治發展道路的探索和實踐中，中國共產黨始終堅持馬克思主義經典作家關于統一戰線思想理論，使其同中國國家建設和改革開放的具體實際相結合，逐漸摸索出一條適合中國國情的政治發展道路。

在馬克思和恩格斯的經典論述中并未明確提出統一戰線，但蘊含了豐富的統一戰線理論思想。在《共產黨宣言》中，馬克思發出了“全世界無產者，聯合起來！”的口號，其實質就是統一戰線大團結、大聯合的本質要求。在馬克思看來“聯合行動，是無產階級獲得解放的首要條件之一” “……無產階級在反對資產階級的斗爭中一定要聯合為階級……”。在中國革命中，中國共產黨同中國被壓迫的各個階級結成聯盟，共同反對外來壓迫和反動統治，經過不懈的斗爭，中國共產黨最終在五一口號中提出“成立民主聯合政府”的號召。這個號召之所以能夠得到各民主黨派和無黨派民主人士的積極響應，正是因為它符合馬克思主義無產階級政權建立政治方案和政治策略的要求。

在1949年召開的中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》中，確立了我國是以工農聯盟為基礎的人民民主專政政權，是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權。這是探尋中國政治發展道路的一次全新嘗試，為建立全國性的統一戰線性質政權打下了基礎。新中國的成立可見，政權中統一戰線的性質先在于無產階級民主性質，“單從最直觀的‘主體來看，統一戰線對于民主政治發展的先行者和基礎地位是無可厚非的”[1]。從“團結一切可以團結的力量” “調動一起可以調動的積極因素”，到習近平總書記“找到最大公約數” “畫出最大同心圓”均繼承了馬克思倡導的“絕大多數人的”觀點和立場，這就預示了中國民主政治道路在后來同資產階級民主的“少數精英統治”會走向決然不同的方向。

新中國成立以來，統一戰線的主體從嚴格意義上的階級聯盟擴大到大陸范圍內外“四者”的政治聯盟。《共同綱領》規定，人民民主專政是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中明確，“統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”[2]。這種變化體現出統戰成員越來越廣泛的動態發展過程，表明新中國成立以來我國政治建設的主體趨于廣泛動態發展的特點。這種越來越廣泛的政治建設主體，最終將我國民主政治發展由階級性導向人民性。從主體范圍擴大的意義上來說，這種變化為社會主義民主政治提供了更為廣泛的社會政治基礎，但同時這種變化也必然出現更廣泛的政治參與需求，這就對我國政治建設現代化提出了新的要求。

二、統一戰線發展和完善了中國特色社會主義政治制度

廣泛的政治參與是現代民主政治的核心，規范有序的參與是客觀要求。新中國成立以來，通過統一戰線整合的最廣泛的大多數必須找到他們的最大公約數，使龐大的政治建設參與主體在參與國家政治生活、表達自身政治理想和開展政治實踐的過程中可以有所遵循，規范有序，這是社會主義民主政治建設的重要指標要求。中國共產黨領導的愛國統一戰線根據不同時期的主要矛盾和主要任務，規定了統一戰線的范圍和工作對象，并適時做出調整。隨著理論研究的深入，對統一戰線的本質、統一戰線的發展規律進行深入探索，這在實質上具有了政治制度的一般特征。新中國成立以來，關于統一戰線性質、定位、范圍、對象和方針的認識的不斷加深，發展和完善了中國特色社會主義政治制度，推動了我國政治建設的向前發展。

健全和完善中國特色社會主義政治制度是推進我國政治建設的必然要求，這其中包含對根本政治制度、基本政治制度和各項具體制度的發展和完善。新中國成立以來統一戰線方面的制度理論創新發展，特別是多黨合作和協商民主方面理論和實踐的創新發展及其制度成果極大地推動了我國政治建設的發展。

對政黨的性質定位是統一戰線的重大發展。1950年召開的第一次全國統戰工作會議李維漢指出，“各民主黨派都是階級聯盟的性質，不是單一階級的政黨”[3]，是“新民主主義性質的政黨”。毛澤東和周恩來主要從民主黨派的作用上肯定了民主黨派長期存在的必要性。隨著1956年社會主義改造的基本完成，我國的社會性質實現了從新民主主義社會向社會主義社會的轉型。對民族資產階級和城市小資產階級以及其他愛國知識分子為聯系對象的各民主黨派的性質定位成為我國政治建設中一個重大的理論問題，如果把他們定義為資產階級性質的政黨，那么按照階級斗爭的理論必然成為被消滅的對象。在三大改造進入高潮時期，李維漢就注意到了這個問題。中共八大的政治報告中指出，“在社會主義改造完成以后， 民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分， 各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”[4]但伴隨著反右斗爭擴大化和“文化大革命”的發生，對民主黨派性質的界定再次從“勞動者的政黨”變為“資產階級的政黨”。

改革開放以后，鄧小平秉承了從民主黨派在社會主義建設中發揮的重要作用的立場出發來評判民主黨派的性質，指出民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”[5]。進入新時期以后逐步發展成為“致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨”。

進入新時代，習近平總書記將我國民主黨派性質作出了進一步概括，在2013年召開的黨外人士迎春座談會上指出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”[6]。這一論斷對我國政治建設的重大意義一方面在于其有力回應了國際上對中國民主黨派性質的看法和攻擊，另一方面從實踐層面對我國民主黨派提出了新的歷史使命和責任擔當，要求“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監督的水平，提高政治把握能力、組織領導能力、合作共事能力”[7]，做好中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

對政黨性質的定位成為中國共產黨同各民主黨派團結合作的共同思想政治基礎，為進一步高度概括我國政黨制度打下了基礎。習近平總書記在2018年3月4日看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員并參加聯組會時講話指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[8]。這樣就從我國基本政治制度的意義上完善和發展了我國的政治制度建設。

在具體實踐層面，通過黨內法規體系和國家法律體系兩個層面構建和完善統一戰線的制度體系，進而進一步完善具體的中國特色社會主義政治制度體系。在國家法律體系中，我國的根本大法《憲法》序言中就規定了統一戰線的性質、作用及其長期性。在憲法的其他部分以及《民族區域自治法》《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》《反分裂國家法》等法律和一些地方法規、行政法規中相應的規定了涉及統一戰線的內容。在黨內法規層面，以《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》為統領，正在逐步形成涉及民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統一戰線工作、港澳臺海外統一戰線工作、黨外代表人士隊伍建設、黨對統一戰線工作的組織和領導這八個方面，逐步構建起完整的統一戰線相關的黨內法規體系。

統一戰線從宏觀層面上我國基本政治制度的確立和完善，到微觀層面具體相關制度體系的完善兩個層面，共同推進了我國政治建設不斷向前發展。這種發展是基于我國歷史、理論與邏輯相統一的前提下，將馬克思主義理論同中國實踐相結合的產物，這種發展是社會主義政治制度的自我完善，是我國政治建設不斷走向制度化、規范化、法治化的過程，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

三、統一戰線使中國共產黨實現政黨能力到國家治理能力的轉變

統一戰線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來，統一戰線一直發揮著凝聚人心、匯聚力量的重要作用，擴大了群眾的政治參與，厚植了黨執政的政治基礎。統一戰線將社會主義民主、政治協商和民主監督有機結合，發展完善了社會主義協商民主，使我國的選舉民主同協商民主相得益彰，彌補選舉民主的不足，提出了國家治理的中國方案。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中就指出：“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實宣告了‘歷史終結論的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。”[9]

人民政協作為統一戰線的組織平臺，充分保障了統一戰線各領域成員有序的政治參與和利益訴求表達。人民政協不但囊括了各民族、各階級、各黨派、各團體的代表人士，而且隨著新的社會階層的出現和調整，補充和調整新的界別以及委員比例，保證統戰成員政治參與的廣泛性和代表性能夠真正得以體現，使他們在參政議政中發揮重要作用。同時人民政協也是實現多黨合作的重要機構和組織形式，是實現黨際之間以及黨與黨外互動和監督的平臺。新中國成立以來，隨著人民政協理論和實踐的豐富和發展，極大地促進了中國共產黨領導的多黨合作和人民政協事業的發展。

黨的十八大提出發展社會主義協商民主，十八屆三中全會提出社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢的論斷。2015年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確了協商民主的七種協商形式，并出臺了一系列相關的黨內法規。協商民主概念的提出和發展，貫穿了新中國成立以來我國政治建設發展的全過程。從毛澤東的“商量政府”到習近平“有事好商量，眾人的事眾人商量”，從社會主義民主的兩種重要形式之一到《中國政黨制度白皮書》中明確提出協商民主，再到社會主義協商民主，經歷了長期的發展演變。協商民主經歷了從革命策略的需要到政治發展戰略的需要，實現了民主和團結的有機統一，促進了社會有效整合，使中國共產黨實現了從政黨能力向實現治理能力的重大轉變，不僅為中國政治建設的發展，也為世界民主政治建設找到了全新的發展方向。

縱覽新中國成立以來我國政治建設的發展，統一戰線無論從政治路線、黨內外政治關系還是從政治能力建設的方面，都對推動我國政治建設的發展有著十分重要的積極作用。