德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度

鞠阿蓮，陳潔

（1.北京市城市管理研究院，北京100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京100028）

垃圾分類是一項關乎民生和社會可持續發展的社會問題，習近平總書記在2016年12月21日召開的中央財經領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13 億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，行成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍?？倳浀闹v話充分肯定了垃圾分類的重大意義，指明了垃圾處理的目標、路徑和方法，但我國的生活垃圾分類起步較晚，地區差異較明顯，垃圾分類尚處于摸索階段，與發達國家相比還有一定差距。德國是最早實行循環經濟理念的發達國家之一，也是垃圾分類最成功的國家之一[1]，其垃圾分類方法值得學習。詳細介紹德國萊比錫市的生活垃圾分類回收方式及其收費制度，以期對我國的生活垃圾分類管理有所借鑒。

1 萊比錫市生活垃圾分類方式

萊比錫（德語：Leipzig）是德國薩克森州最大的城市，德國東部的第二大城市，位于薩克森州萊比錫盆地中心，北距首都柏林120 km，人口約57 萬人。

萊比錫市的生活垃圾主要分為9 大類[2]，即廢舊紙張、金屬及塑料、玻璃瓶、生物垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、廢舊電器和廢舊衣物，詳見表1。

表1 萊比錫市生活垃圾分類方式

需要說明的是，在德國，啤酒瓶、飲料瓶等實行押金返還制度，需要消費者自行退回容器并拿回押金，因此表1中并不包含此類容器。

2 萊比錫市生活垃圾投放及回收方式

廢舊紙張放入藍色垃圾桶，在投放時要確保紙張干燥且要疊放整齊；金屬及塑料類放入黃色垃圾桶或垃圾袋，帶有電池的制品需事先取出電池，容器類則需要排空后再投放；玻璃瓶按照茶色、綠色、無色3 類分別投放到市內設置的約460 處回收點，要保持瓶內干凈，并取下瓶蓋，上述3 種顏色之外的瓶與綠色瓶一起投放；生物垃圾放入茶色垃圾桶，其他垃圾放入黑色垃圾桶；廢舊衣物放入市內設置的200 余處橙色回收箱中；大件垃圾與廢舊電器可自行送到資源回收中心，由回收中心免費接收，或購買垃圾處理券委托環衛局進行回收；有害垃圾可投放到有害垃圾回收車，也可自行送至危險物回收中心。

其中，生物垃圾、其他垃圾、有害垃圾、大件垃圾4大類由該市的環衛局負責回收，廢舊紙張、金屬及塑料、玻璃瓶這3 類垃圾由該市與民間企業合資成立的ALL 公司負責回收，回收頻率一般為每2 周一次[3]，詳見表2。其余垃圾市民可自行送到指定的回收點，或者有償委托環衛局進行回收。

表2 萊比錫市生活垃圾分類回收方式

在德國，飲料容器實行押金退還制度，消費者的購買價格中包含一定金額的押金，在退還空容器時返還押金。除飲料容器之外的紙質、金屬或塑料質、玻璃類容器包裝垃圾則實行綠點回收制度。貼有綠點標識的容器包裝垃圾，由生產商承擔處理費用，并負責回收處理。

3 萊比錫市生活垃圾收費制度

萊比錫市的垃圾處理費主要由三部分構成[4]，即其他垃圾基礎費、其他垃圾回收費和生物垃圾回收費。其他垃圾基礎費根據垃圾桶的容量大小有所不同，如表3所示，60 L 垃圾桶的基礎費為3.31 歐元/次·桶，容量越大基礎費越高。

其他垃圾回收費主要用于回收、處理其他垃圾，在委托環衛局回收垃圾時需支付此費用。不同的回收頻率收費標準也不同。普通回收為每2 周一次，60 L 垃圾桶回收費為3.76 歐元/次·桶。垃圾產生量較多的區域，由于場地等限制無法增加垃圾桶時，可以增加回收次數，此時需要按照高頻率定期回收的標準進行收費。此外，其他垃圾也可不受回收次數的限制隨時委托環衛局回收，此時需按特殊回收的標準收取費用。

需要說明的是，其他垃圾回收費雖然只有在委托環衛局回收垃圾時才會產生，但為了保持周邊區域的環境衛生，防止非法丟棄垃圾，無論居民是否委托回收，每季度都要交納1 次垃圾回收費，合計每年交納4 次。

表3 萊比錫市其他垃圾基礎費及回收費標準

生物垃圾回收費主要用于收集、處理生物垃圾，每兩周一次的回收為普通回收，按照垃圾桶的容量大小收費，產生垃圾隨時委托的回收為特殊回收，具體標準詳見表4。

表4 萊比錫市生物垃圾回收費標準

除上述收費方式外，該市還有以下幾種收費方式。第一，當一次性產生較大量的其他垃圾時，除利用特殊回收外，居民還可購買指定的垃圾袋，或者兩種方式并用，非常方便。指定垃圾袋均為60 L 容量，4 歐元/個，收集當日將垃圾袋放到垃圾桶旁邊即可。第二，自家產生的庭院垃圾可自行購買指定垃圾袋后委托環衛局回收，也可購買垃圾處理券貼好后送到資源回收中心。第三，大件垃圾若由居民自行送到資源回收中心，回收中心可免費接收。若委托環衛局回收，則需購買垃圾處理券。如果大件垃圾放置在指定回收點，只需一張處理券，若放置的位置離指定回收點較遠，不便于搬運到回收車上，則需要2 張處理券。第四，電器的回收方式與大件垃圾基本相同，但電器處理券要根據電器的數量決定，例如委托回收一臺電視和一臺冰箱時，需要2 張處理券。最后，因自身使用不當等原因造成垃圾桶損壞時，居民需有償更換垃圾桶。其他收費方式的標準詳見表5。

表5 萊比錫市生活垃圾其他收費方式

其他垃圾和庭院垃圾的指定垃圾袋只能在環衛局總部及分部購買，而各種垃圾處理券同時還能在加油站、小賣部等處購買。

根據《萊比錫市垃圾條例》的規定,若居民需要更換垃圾桶的尺寸或數量，至少需提前一個月向環衛局提出申請。申請文件可從環衛局網站下載，也可直接前往環衛局領取。

每年的1月中旬，環衛局會發放垃圾收費通知單，獨門獨棟的房屋會直接郵寄給房屋所有者，公寓等集體住宅會郵寄給該公寓的管理者，費用金額根據上一年度該戶居民家的垃圾桶數量及收集頻率等進行估算，由居民分別在2月、5月、8月和11月的15日分4次繳納。對于年初初次開始收集的居民，由于沒有歷史參考數據，則要根據其現有的垃圾桶數量進行估算，同樣分4 次繳納；對于年中開始收集的居民，同樣要根據其垃圾桶的數量進行估算，并在開始收集一個月后發放收費通知單。假設5月份開始收集，則其需要在6月份繳納該季度的費用，剩余費用仍在8月15日和11月15日繳納。

居民更換垃圾桶的尺寸或數量時，若在每月15日前發生變更，則從當月開始調整垃圾處理費用，若在每月16日后發生變更，則從下個月開始調整垃圾處理費用。若實際支付費用與估算費用有出入，則會在下一年度的垃圾費用通知單中進行調整。

此外，為保證垃圾回收的順利進行，該市對于不符合垃圾投放要求的行為也會進行處罰。如果出現垃圾桶中垃圾太滿導致蓋子無法蓋上，或者垃圾桶旁邊隨便堆放垃圾等情形，回收工作人員會進行記錄，相應的罰款金額也會出現在垃圾收費通知單中。

4 對我國生活垃圾分類管理的借鑒

通過以上介紹可以看出，萊比錫市的生活垃圾分類非常精細，垃圾回收分工明確，垃圾收費充分體現“污染者付費”原則，萊比錫市的做法對我國生活垃圾分類管理有較好的借鑒。

首先，應根據各地具體情況確立科學合理、有利于進一步回收利用的垃圾分類標準，通過明確的分類標識以及圖文并茂的宣傳手冊，讓垃圾分類具有較強的可操作性，促進全民參與。2004年12月1日起實施的《城市生活垃圾分類及其評價標準》中，將城市生活垃圾分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾。此外《城市生活垃圾分類標志》中對各類垃圾的標識做了要求，各地應根據當地生活垃圾的成分特點，考慮居民生活習慣和接受程度，并結合各自的垃圾處理設施配套情況，對生活垃圾進行合理分類。

其次，建立健全全流程垃圾處理體系，確保分類后的垃圾得到分類回收、分類處理，促進再生資源的回收利用?？山梃b國外的定時定點投放制度，由物業或居委會根據各小區的具體情況確定不同生活垃圾的投放時間與投放地點，再由相關收運單位統一收集、運輸和預處理。

再次，確立科學合理的收費標準，促進垃圾分類減量。經濟手段對垃圾減量有積極的促進作用[5]，應根據我國實情制定垃圾收費制度。例如，在具備條件的區域推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準，加快推進垃圾分類。

最后，還要健全監督及獎懲機制?？山梃b國外垃圾分類指導員的方式，在每個小區選定德高望重、環保意識較高的居民作為垃圾分類指導員，輪流對居民進行指導，同時采用高科技手段，通過監控攝像頭等方式，對違法行為進行監督，對不按規定亂扔垃圾的行為進行約束。此外，對于執行垃圾分類較好的居民進行獎勵，提高其參與的積極性，逐漸自覺形成垃圾分類的好習慣。