職業體育征信系統建設構想

胡旭忠 韓靖 郭林翠

摘 要：通過文獻資料、社會調研、專家論證等方法對體育行業誠信缺失的現象及原因進行分析，認為主要原因是職業體育的失信成本過低。針對此問題提出職業體育征信系統建設的構想，主要從模式選擇和細節建設兩個方面進行。選擇會員制模式更適合我國職業體育征信發展道路;細節建設主要從征信對象、征信指標、信息收集方式、信息處理、征信服務、異議申請、征信記憶時限等七個方面進行考慮。

關鍵詞：職業體育;誠信;征信系統

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2019）01-0006-06

2014年國務院頒布《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）[1]，其中指出，社會信用體系是社會治理體制的重要組成部分，社會信用體系包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四個方面，社會誠信建設上升到國家戰略的高度。《規劃綱要》第2條第3款提出全面推進社會誠信建設的重點領域包括：醫藥衛生、社會保障、勞動用工、教育科研、體育、旅游、知識產權、環保節能等方面。根據該綱要，體育行業當前誠信建設的重心應當放在職業體育領域，對體育信用具體規定為：“制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用”。建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度的構想，并希望以此推動相關信用信息記錄和信用評級，在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面的廣泛運用。國家體育總局根據國務院的要求，制定了《國家體育總局推進社會信用體系建設工作方案》，針對體育行業誠信系統建設的需求，專門成立了體育信用體系建設的課題研究項目，以完善體育領域信用體系建設，本論文是該項目的階段性成果，對職業體育征信系統法律構建進行探討。

1 概念界定

1.1 職業體育

2015年9月，國家體育總局發布《國家體育產業統計分類表》，在該分類表中，我國體育產業被分為包括體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動等在內的11個大類、37個中類、52個小類。職業體育屬于體育競賽表演活動的分支，主要包括商業化、市場化的職業體育賽事活動的組織、宣傳、訓練以及職業體育俱樂部和運動員展示、交流等活動[2]。

1.2 征信

“征信”一詞最早出現在《左傳·昭公八年》中，“君子之言，信而有征，故怨遠于其身”?！靶哦姓鳌奔从凶C據證明信用或曰信用是可以被證明的，這與我們如今所講的“征信”本質內涵是一致的。

目前在我國，“征信”（Credit investigation）一詞主要是指金融征信，官方對此的定義是：依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供企業和個人征信報告、企業及個人征信評估、信用信息咨詢等服務活動。金融征信的實質是信息共享，銀行向信貸機構提供數據，同時在開展業務時獲得信息查詢權，征信機構實際上扮演了金融信息中介的角色[3]。征信的主要目的是解決交易雙方信息不對稱的問題，進而擴展到社會的誠信問題，進行信用風險管理[4]。

1.3 職業體育征信

職業體育征信與金融征信的區別在于所收集的信用信息定位不同，職業體育征信所采集的信息應當立足于“職業體育信用”，即該系統主要收集與職業體育有關的公平競爭信息，如是否有控制比賽、興奮劑、年齡作假、暴力、場上嚴重違規違紀行為等情況。職業體育征信就是將這些有關公平競爭的信用信息進行采集、加工、核實和更新從而對外提供各種信用信息服務，以促進體育事業的良性發展、和諧發展。

2 職業體育誠信缺失現象及原因剖析

2.1 職業體育誠信缺失的具體表現

從國際體育發展的趨勢及我國體育發展的實際情況來看，體育的職業化發展已逐漸顯現其優越性，對整個體育領域的快速發展起著至關重要的推動作用，但是，受到社會政治、經濟、法制等方面的影響，難免會出現一些利益沖突，隨即就有了弄虛作假的不當行為，導致體育領域的誠信缺失，破壞了整個體育領域的游戲規則，直接損壞體育形象。筆者收集和整理相關文獻資料，可以看出職業體育誠信缺失主要表現在以下幾個方面：一是教練員、運動員不誠信。球員賭球、打假球的現象屢見不鮮，職業運動員參加業余比賽、服用興奮劑等不公平競爭行為以及賽場上辱罵、毆打對手、裁判等不文明現象大量存在。二是裁判員失信。裁判員任意裁判、吹黑哨、受賄現象時有發生[5]。三是管理機構失信[6]。主要表現為體育主管部門和職業體育俱樂部的不誠信行為，在體育比賽中隨意變更賽程、強迫運動員服用興奮劑、虛報年齡“以大打小”、“假農民”參加農運會等做法經常存在。如果這些現象不及時加以規范和制止，必將影響到整個體育領域的良性運行，乃至阻礙和破壞體育在“健康中國”發展中的巨大作用。

2.2 職業體育誠信缺失的原因剖析

有關我國體育行業誠信缺失的原因，學者已經有過大量討論，這些討論體現出了兩個特點：一是體育行業誠信缺失的問題主要集中在職業體育方面;二是學者的思考路徑主要是從法律與道德兩個方面切入，認為目前我國體育行業各項制度的不健全與體育行業里盛行的負面價值觀念是導致體育行業不誠信的根源所在[7]。這并無不妥，但是筆者認為當前我國體育行業誠信缺失更本質的原因在于失信的成本過低或者說是我國缺乏有效的失信懲戒機制。失信的道德成本、經濟成本、法律成本過低以致于起不到任何制約和威懾作用。當運動員、裁判員等職業體育從業人員出現不誠信行為時，其道德水平本應受到質疑并因此付出相應的道德成本、遭受經濟損失，嚴重的還應當追究法律責任，但是在我國當前的體制下，職業體育從業人員因失信所遭受的懲戒是微乎其微的。失信的低成本使得職業體育不誠信的現象愈演愈烈，這為我們加強職業體育誠信建設提供了思路——從“增加失信成本，建立有效的失信懲戒機制”這一角度入手推進職業體育誠信建設，而職業體育征信系統的建設無疑契合了這一思路。

3 我國職業體育征信系統建設模式選擇

根據經濟學理論，征信機構規模并非越大越好，其最佳規模應該出現在共享信息的邊際收益與防范道德風險的邊際成本相等的基點上[8]。因而為了充分發揮職業體育征信系統的價值，我國職業體育征信系統建設模式選擇至少應考慮到以下四個方面。一是我國目前社會征信體系建設的大環境以及如何與社會征信系統對接;二是職業體育征信系統建設的目的和自身的行業特點;三是經濟成本和可行性問題[9]，系統建設應當避免重復建設和資源浪費的情況，充分利用現有資源;四是如何將選定的模式投入實踐操作，同時做到揚長避短，盡量避免該模式的固有弊端。通過對我國典型行業和世界主要國家征信模式的考察，筆者對以下三種模式進行對比分析和論證。

3.1 國家體育總局主導模式

我國的職業體育征信模式選擇可以效仿中國人民銀行金融征信模式，發揮國家體育總局在體育領域的主導作用，在體育行業內部建立統一的職業體育征信平臺。體育總局掌握著龐大的信息資源，其強有力的行政權力能將最大限度地推進整個系統的建設運行。選擇這條道路，我們似乎可以預見，在不久的將來，職業體育征信系統會像中國人民銀行征信系統一樣在征信業發揮舉足輕重的作用。但是，職業體育與金融業畢竟是不同的。金融業選擇人民銀行征信模式有其歷史原因與現實原因，一方面，金融業征信始于1997年，當時我國的征信市場一片空白，發揮人民銀行的主導作用是其唯一選擇;另一方面，與職業體育不同，金融業是國家經濟發展的命脈，金融征信關系著國家的經濟發展和市場活力，因而在金融征信的發展中行政權的介入十分必要。

從國家制度的整體發展來考慮，選擇國家體育總局主導下的征信發展模式，并不符合目前我國政府改制的基本方向。2014年9月2日，國務院總理李克強在國務院常務會議提出應當在體育行業“簡政放權”，充分激發市場活力。我國職業體育長期以來深受“舉國體制”“政府主導”思維的影響，一度陷入困境。在當前背景下，職業體育征信也應當遵循“簡政放權”的原則，減少行政權對系統建設的干涉。

3.2 完全市場化模式

完全采用市場化的運作模式，將職業體育征信工作交由市場運作，由非政府金融機構發揮主力軍作用。如果我們選擇這種模式，是不是就是符合國家“簡政放權”的原則呢？其實，簡政放權也并不意味著將系統建設的工作完全交由市場完成。我國非政府金融機構和世界主要國家市場型征信模式的發展都顯示出了一些弊端。市場化運作模式缺乏行政權力的支撐，單個機構發展速度緩慢，同時也很難在短時間內全面覆蓋信息主體。此外，市場化的運營模式不可避免地將帶來重復建設和信息不準確等問題。全球范圍內，采用市場型征信模式的典型國家是美國，這種模式的選擇離不開完善的制度保障。截至2014年，美國已經出臺了16部有關信用管理的專門法律，美國《憲法》、《信息自由法》《隱私權法》也為征信機構獲取公共信息提供制度保障[10]。我們不得不承認，當前我國還不具備這樣的實力?？紤]到市場型征信模式的弊端以及我國當前非政府金融機構和配套制度建設均有待完善的現狀，市場化的發展模式至少不能成為我們當下的選擇。

3.3 會員制發展模式

由體育總局牽頭，借鑒會員制的發展模式，建立職業體育協會，通過與非政府金融征信機構合作，完成征信系統的開發與建設會員制的發展模式。此種模式兼采眾長，能夠有效解決政府過度控制和市場不健全的問題。然而，這種模式同樣面臨兩個必須解決的問題：一是職業體育協會如何建立，哪些組織有資格進入協會;二是非政府金融機構如何選擇。

根據中華全國體育總會公布的數據，目前我國的職業體育協會主要有奧運項目協會31個和非奧運項目協會36個，體育總局可以在審核的基礎上將這些單項體育協會納入職業體育協會中。同時，根據2011年11月1日實施的《國民經濟行業分類》中的相關規定，體育組織包括各種職業體育俱樂部，各種運動隊，各種群眾性體育組織，各種專項性體育管理組織（如體育協會、中心等）[11]，因而職業體育協會的成員還應當包括各種職業體育俱樂部和各種運動隊。如此一來不可避免地造成職業體育協會成員眾多、難以管理和無法統一意見的局面，由此便需要體育總局依據各成員職能作用、資質等進行篩選，從而完成職業體育協會的構建。

綜觀以上三種模式，筆者認為會員制的發展模式是一條更適合我國職業體育征信選擇的發展道路。按照會員制的發展思路，職業體育協會的成員均是會員，它們與征信系統的建設息息相關。一方面征信系統的建設需要它們提供大量數據，另一方面征信服務的推廣也將極大方便各會員工作的開展，因而非政府金融機構的選擇應當充分考慮它們的意見?？梢韵扔审w育總局遴選幾家資質較好的非政府金融機構，然后由會員投票選擇最終承擔系統建設任務的機構，做到充分尊重民意。

此外，在職業體育征信系統的建設過程中，應當充分利用現有資源。一是目前國家體育總局現有的運動員注冊系統，該系統已經積累了大量運動員信息，對該系統的有效利用將極大地減輕工作負擔。二是人民銀行征信系統，人民銀行征信系統中征集了大量非金融信用信息，對職業體育征信建設數據的補充將大有裨益。

4 職業體育征信系統建設細節

新制度經濟學認為，一個完整的制度至少應當包括制度的主體、制度的客體、制度的載體以及相應的規制規則[12]。據此，職業體育征信系統的構建應當包括征信主體、征信客體、征信制度的載體和相應的征信業務規則這四個方面。筆者擬從征信對象、征信指標、信息采集方式、信息加工、征信服務、異議申請、注銷登記等方面著手，完成對上述主體、客體、載體、規則等四個方面的介紹。

4.1 征信對象：運動員與職業體育俱樂部

我國金融征信沿著企業和個人兩條路徑展開，體育征信對象本質上也沿著這一方式，只是在具體內容上有一些差別，職業體育的征信對象主要是個人和組織。個人即職業體育從業人員，組織包括各種體育組織和體育中介企業。

2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》，國家體育總局按照國務院的統一要求，全面展開了體育信用體系的建設工作，并制定了《國家體育總局推進社會信用體系建設工作方案》。根據該《工作方案》，當前征信的主要對象為職業體育從業人員、職業體育俱樂部和體育中介企業[13]。體育從業者包括運動員、教練員、裁判員、官員和體育經紀人等。在各類體育從業人員中，應當優先建立運動員征信系統，運動員是體育競賽表演的核心，他們在職業體育中占據主導地位，各種失信現象也多發生在運動員身上。運動員征信體系的建立，有助于運動隊的管理和運動員選拔，同時也有利于運動員打造自己的誠信名片，為運動員就業、獲得贊助和進一步發展職業生涯提供信用證明。建立、完善運動員征信系統，即意味著體育行業信用系統建設完成了最重要的部分。征信體系成熟后，可逐步擴展至教練員、裁判員、經紀人等。

體育組織方面，根據2011年11月1日實施的《國民經濟行業分類》中的相關規定，體育組織是指專業從事體育比賽、訓練、輔導和管理活動的組織，包括各種職業體育俱樂部，各種運動隊，各種群眾性體育組織，各種專項性體育管理組織（如體育協會、中心等）。結合國家體育總局發布的《國家體育產業統計分類表》中對職業體育的界定，當前我國職業體育征信系統的建設應當將職業體育俱樂部、各運動隊和單項體育協會作為征信考慮對象。

4.2 征信指標：回應大數據時代的征信要求

IT技術的發展使人類社會進入了大數據時代，采用大數據技術開展征信活動是必然的發展趨勢。目前大數據征信的典型代表是美國的ZestFinance公司。其總裁道格拉斯·梅瑞爾認為所謂征信就是將分散于不同信貸機構看似用處不大的局部信息整合成可以完整描述信用者信用狀況的全局信息，利用IT先進技術將碎片化的信息整合起來形成真正有用的大數據[4]。借鑒這一思路，在進行職業體育信用信息的采集過程中，有必要對能反映征信主體信用狀況的其他信息進行采集。

個人方面，主要是運動員的征信指標。包括基本信息、職業生涯信息和負面清單信息三個方面。其中個人信息主要包括身份信息，如婚姻、居住等信息，這一點和金融征信中個人基本信息的采集差別不大，另外還應當記錄運動員編號;職業生涯信息主要包括運動員經歷、運動成績、獲獎等情況;負面清單包括控制比賽、消極比賽、興奮劑、年齡資格作假、暴力等情況的記錄。后兩種指標代表了體育征信的特點和價值所在，應當成為征信工作的重中之重。

職業體育俱樂部方面，其征信指標可借鑒金融征信中對企業征信的做法，主要由“社會信用”和“職業信用”兩部分組成。“社會信用”與普通企業無異，可以與人民銀行等機構合作，資源共享。“職業信用”內容與體育密切相關，是體育部門重點征信內容。應該包括三個方面內容：一，俱樂部基本信息;二，俱樂部獎勵、榮譽等;三，負面信息記錄，該項內容旨在記錄職業俱樂部違反公平競爭的不誠信行為，如打假球、吹黑哨，鼓勵甚至要求運動員服用興奮劑[14]，幫助運動員年齡作假等。對于體育俱樂部在比賽外的其他行為，被體育組織處罰的情況也應記錄于負面清單中。

4.3 信息收集方式：會員制模式

在信息采集方面，金融征信選擇了內部與外部并行的模式征集信息，其數據來源于信貸機構的強制提供與政府及其他機構的自愿提供。金融征信一方面借助金融機構內部信息，另一方面借助其他機構外部信息支持，從而有效地建立了金融征信體系。體育行業采取這兩條路徑同樣可行，并且這種模式的選擇能夠實現對現有資源的充分利用，節約成本。盡管目前體育行業并不具備金融征信體系中以中國人民銀行為主導的龐大的數據提供主體，但是體育行業現有的注冊管理系統也將為職業體育征信的建設提供有利的支持。

職業體育征信系統可以在體育總局現有的注冊管理系統中進行完善。針對已經注冊的運動員，現有系統中基本信息已經比較完善，系統建設的主要工作就是補充和完善這些已注冊運動員的職業生涯信息和負面清單。一方面體育總局可以將自己在過去較長時間內所掌握的有關運動員的職業生涯信息和負面清單錄入系統;另一方面，基于會員制的征信建設模式，各體育組織，包括體育俱樂部、各運動隊和各單項協會應當主動上報自己所掌握的有關運動員上述兩類信息。至于新注冊的運動員，征信系統自動將其納入其中，隨時記錄相關信息。

職業體育俱樂部的信用信息采集一方面可以借用中國人民銀行主導的金融征信系統中已經取得的基本信息，另一方面可以發揮會員制模式的特點，由職業體育協會委托的非政府金融機構進行信息的采集工作，包括積極信息記錄（如獎勵、榮譽等信息）和消極信息記錄（如控制比賽、收買裁判等行為）。

4.4 信息處理：黑名單制度

職業體育征信系統的信息處理方式同樣可以借鑒金融行業的做法，即征信系統采集信息之后，按數據主體對數據進行匹配、整理和保存，將屬于同一個體的所有信息整合在其名下，形成個體信用檔案，可以生成信用報告。黑名單并非法律術語，因而我國現行規制黑名單制度的法律文件通常將之稱為“不良行為記錄”。在全國范圍內，行政機關、司法機關以及行業協會都使用黑名單制度，其主要內容包括建立黑名單檔案、發布黑名單信息、對進入黑名單的主體進行監管與資格限制等[15]。體育總局作為行政機關，是實施行政處罰的適格主體，同時根據《行政處罰法》第十八、十九條之規定，行政機關可以依據法律法規或者規章的規定，在法定權限內委托符合條件的管理公共事務的事業組織實施行政處罰行為。根據會員制的模式構建，可以理解為體育總局將其權限范圍內的行政處罰權委托職業體育協會行使。因而在職業體育征信系統中采用黑名單制度沒有法律障礙。

4.5 征信服務：基礎產品與增值產品

對于運動員而言，征信服務的主要方式是生成個人職業信用報告。為了充分發揮征信系統的作用，國家體育總局可以規定運動員在從事各種比賽或是轉會之前必須提供自己的個人職業信用報告。

俱樂部征信系統信用信息的使用包括信用報告的提供和一系列征信增值產品的提供。俱樂部信用報告是全面記錄俱樂部各類體育活動，反映俱樂部信用狀況的文書，是俱樂部征信系統的基礎產品。俱樂部信用報告客觀地記錄俱樂部的基本信息以及反映其信用狀況的其他信息，是信息主體的“職業體育組織主體身份證”。

職業體育俱樂部的征信增值產品包括：一，關聯俱樂部查詢產品。關聯俱樂部查詢產品通過加工整理俱樂部的身份信息、榮譽信息、負面信息等多種信息，對所查詢俱樂部的概況信息、資本構成信息、高管人員信息、法人代表親族信息、運動員信息等內容進行深度挖掘和信息匹配，形成俱樂部的關聯俱樂部圖譜以及關聯俱樂部有關賽事競爭合作匯總情況，以展現俱樂部間存在的關聯關系及其緊密程度，幫助體育協會、管理委員會進行有效管理。二，重要信息提示產品。重要信息提示產品整合俱樂部和個人征信系統信息，將該俱樂部運動員在他俱樂部發生的違反體育法規和精神的行為（如服用興奮劑、賄賂裁判等行為），主動向與運動員發生轉會或入會事項的俱樂部給予提示，幫助該俱樂部及時掌握運動員的信用風險信息，節約管理成本，提高管理效率。

4.6 異議申請：信用權保護

征信服務的存在不可避免地將侵犯征信對象的人格利益，這種人格利益主要表現為信用權?！靶庞脵唷币辉~并未出現在我國的法律體系中，我國臺灣地區為加強對信用權的保護，在其“民法”債編修改時在 195條第1項目增列信用，明確其為人格法益之一種[16]。關于信用權的具體內容，學者們的看法差異不大，基本上認為信用權包括同意權、知情權、退出權、提出異議權、聲明權、信息控制權、更正權、救濟權等[17]。

不同于金融行業征信過程中信息的自動記錄過程，依靠現有技術，職業體育征信的信息采集工作采取的仍然是一種人工錄入的形式，因而其中出現差錯的可能性將不可避免地高于金融征信過程。此外，由于職業體育有礙公平競爭的行為的判斷并不是一個數字量化的過程，其中夾雜著大量的人為判斷，所以不管是運動員還是職業體育俱樂部都極有可能對已經登記的信息特別是處罰信息提出異議。為了減少這種情況，維護系統的穩定和公信力，一方面應當要求當事人盡量在處罰信息公示期間提出異議，另一方面可以借鑒《物權法》第19條有關異議登記申請的規定，異議登記申請人可以先申請異議登記，然后通過相應救濟手段敦促登記機關修改不實信息。

4.7 記憶時限：注冊與注銷

有關不良信息的記憶時限問題在金融征信領域有兩個理論。一是“清白歷史”理論，即一個真正不誠信的人會一直是一個不誠信的人，只要負面信息一直跟隨他們，他們就沒有動機履行合同;二是“搭便車”理論，即真正誠信的人通常會一直保持誠信，但是長期正面的信用信息會影響他們認真履行下一個合同的積極性[5]。不同于金融征信伴隨人的一生，一個運動員的運動生涯畢竟是有限的，為了實現資源的優化配置和系統的及時更新，有必要將那些不再從事職業體育運動的個人從系統中刪除，同時也存在職業運動員轉變職業生涯成為教練員、裁判員的情況，此時應當同時進行注銷登記和注冊登記。后一種情況比較好操作，注冊登記的同時即進行注銷登記。前一種情況則較難操作，一方面可以要求運動員主動進行注銷登記，另一方面可以由系統維護人員對系統進行排查，對于那些在較長時間內沒有信息更新的人，可以考慮將其從系統中刪除。職業體育俱樂部同樣存在注銷的問題，其操作可以與職業體育俱樂部在工商部門的注銷登記同時進行。

5 結語

目前我國社會征信體系的建設還很不完善，在這種情況下，亟需各行各業發揮優勢，建立各自的征信系統，但這絕不是國家社會征信體系建設的最終目標。不管是金融信用信息還是職業體育信用信息，都屬于征信對象的信用信息，在大數據征信的時代背景下，秉持著一切信息均是信用信息的征信理念，未來的征信系統建設必然是一個整合了所有的社會資源以后的成果。未來當個體進入該系統后，可以查詢自己的金融信用信息，生成一份金融信用信息報告;同時他也可以點擊職業一欄，生成一份職業信用信息報告;當然，他還可以選擇生成一份涉及個體方方面面的整體評價報告。因此，在職業體育甚至于各行業的征信系統建設過程中，有必要考慮與其他系統對接的可能性。

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