國家運動休閑示范區建設水平評價指標研究

摘 要：以我國首個國家運動休閑示范區富陽為例，構建了規模能力、經營能力、品牌能力、集聚能力4個維度24個二級指標的示范區建設水平評價指標體系，運用AHP—隸屬度轉換算法綜合評價模型對2007—2014年相關數據進行標準化處理。結果表明：富陽運動休閑示范區建設成效顯著;建設水平逐年穩步提高，尤其是品牌能力進步明顯;今后需要加強示范區內運動休閑企業、項目、資本等的集聚能力。

關鍵詞：國家運動休閑示范區;建設水平;評價指標

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2019）01-0023-04

2009年9月，我國首個運動休閑示范區落戶浙江富陽，它是由國家體育總局推廣，旨在積極探索建立產業結構合理、制度規范、運行有效，為推動運動休閑產業更快、更高發展提供實踐示范和制度建設經驗的地區。富陽國家運動休閑示范區作為國家戰略新興試驗區啟動已近五年，如何評估建設水平成為了多方關注的問題。同時，全國部分省市如浙江省、廣東省、江蘇省、福建省等已經啟動了省級層面的運動休閑示范區的評選和建設工作，但目前示范區建設水平綜合評價尚處于起步階段，因此，建立運動休閑示范區建設水平評價指標體系，正確評價示范區的建設成效，具有極強的現實意義和應用價值。

1 研究區域、研究方法及數據來源

1.1 研究區域

富陽是我國極少數擁有旅游和運動休閑“雙城”稱號的城市，它擁有4A級景區3個，3A級景區2個、2A級景區90個，運動休閑資源也十分豐富，是聞名中外的“運動休閑之城”，不僅擁有永安山滑翔傘基地、中國龍舟生產研發基地、全國科技體育模型研發中心、游艇生產基地、長三角露營基地、飛碟射擊基地等6個國家級運動休閑基地，同時還有國家級標準網球訓練基地、富春山居高爾夫球場、龍門山青少年戶外示范營地、上官鄉球拍基地以及位于城市不同方位的巖嶺湖、龍門山、新沙島、東洲島頭4個運動休閑集聚區塊，目前已形成了“天上飛”（滑翔傘）、“水中游”（游艇、龍舟競速、漂流）、“地上走”（徒步、露營、拓展）三維立體的運動休閑產業發展格局。

1.2 研究方法

1.2.1 指標體系的構建

由于國內目前運動休閑示范區建設水平評價研究處于起步階段，因此，構建評價指標體系需要重點解決三個方面的問題，即指標的代表性、科學規范性和可操作性，因此本研究采取的方法和步驟為：1）從各級運動休閑示范區申報書中挖掘對應指標。參考了《國家運動休閑示范區創建標準》及浙江、江蘇、福建、廣東四省運動休閑示范區申報文本，獲取了基本狀態指標、質量評價指標、效益評價指標、發展評價指標，構成了初步指標，由于這些指標是申報近三年的靜態數據，而建設成效是申報后的動態數據，因此，指標需要進一步的篩選。2）從體育相近領域獲取指標信息。借鑒了國內部分省市如浙江省、江蘇省、廣東省、海南省、山東省、福建省、上海市、遼寧省、吉林省等出臺的運動休閑（體育產業）基地、體育服務業示范企業、運動休閑旅游示范基地評估和驗收辦法等文件，對指標進行了增補。3）從國家出臺的其他示范區對類似指標的詮釋中發掘。查閱了《國家自主創新示范區評定辦法（試行）》《國家現代農業示范區建設水平監測評價辦法（試行）》、《國家生態旅游示范區考核評價辦法》《國家高新技術產業標準化示范區綜合考核評價辦法》等文件，對部分指標進行了增補或調整。4）在前三個步驟的基礎上，初擬指標內容有差異的兩份備選指標系統，經過課題進展中期小型專家會議現場審議，綜合累進各方案

優點，進一步形成完整的指標方案，提交給浙江省體育局產業規劃處和杭州市旅游局、富陽市運動休閑辦公室專家和領導審閱和修訂后，進而接受課題組調研數據的檢驗，對無法提供全面、精確數據支撐的指標進行刪除和調整。

遵從上述的指標甄選思路和步驟，參考相近示范區研究成果[1-5]，構建了包括規模能力、經營能力、品牌能力、集聚能力4個一級指標和24個二級指標的國家運動休閑示范區建設成效評價體系（表1）。

1.2.2 基于AHP—隸屬度轉換算法的綜合評價模型

然后，運用AHP法確定指標權重。層次分析法是20世紀70年代初美國運籌學家Saaty提出將復雜問題按內部支配關系進行逐級降解形成多目標決策分析方法[6]。該分析法的主要步驟包括：建立多層次結構模型、構建模糊互補判斷矩陣、層次排序和模糊判斷矩陣的一致性檢驗等。

最后，確定各層次評價指標的評語等級，根據建設水平高低，結合專家建議，將等級劃分為“高（0.9～1.0）”“較高（0.75～0.9）”“中級（0.6～0.75）”“較低（0.5～0.6）”“低”（0～0.5）5個等級。這樣劃分等級主要依據是比較客觀，有較好的區分性和通用性，因而比較適合作為全國和其他省市統一的標準。

1.3 數據來源

本研究所選取的數據主要來源有三種途徑：一是查閱《杭州市統計年鑒》以及杭州統計調查信息網，獲取富陽旅游企業總體規模和效益;二是課題組調研浙江省體育局、杭州市體育局、黃龍體育中心、富陽市運動休閑辦公室、浙江體育產業聯合會，獲取近五年富陽舉辦品牌體育賽事、運動休閑企業名錄庫以及體育服務業示范企業、運動休閑旅游示范基地、國家體育產業基地、國家級運動休閑示范區、運動休閑旅游精品線路、運動休閑旅游優秀項目的申報材料，進而獲取運動旅游企業經營與效益指標數據;三是調研杭州市旅游局，圍繞指標體系，通過訪談和列需求清單方式，獲取近五年富陽旅游企業相關數據資料。

2 結果與分析

2.1 相關計算結果及示例

在計算隸屬度時，將評價指標中部分定性指標（C16、C17、C18）和其他定量指標分別進行處理。定性指標采取專家打分取均值進行歸一化處理，定量指標通過隸屬函數確定，進而得到評價指標的隸屬矩陣，運用AHP方法計算出指標評價的權重值（表1）。

由于2007—2014年每年各級指標計算內容所占篇幅較大，因此本研究以2014年數據計算一級評價指標的隸屬度演示部分計算過程。以計算“集聚能力B4”為例。首先根據B4的二級評價指標隸屬度U（B4）、β（B4），利用（1）和（2）公式計算可得區分權α（B4）=（0.3525，0.3023，0.1832，0.1620），然后根據公式（3）計算可比和M（B4）=（0.1531，01204，0.0872，0.0637，0），進而根據公式（4）計算當前目標隸屬度，即B4評價指標的隸屬度μ（B4）=（0.4236，0.3751，0.1203，0.0810，0）。同理可得到B1、B2、B3評價指標的隸屬度，根據B1～?B4指標的隸屬度向度形成的新的評價指標隸屬矩陣，最終得到2014年整年發展水平。

2.2 富陽國家運動休閑示范區建設水平實證

2.2.1 示范區建設整體水平評價

富陽國家運動休閑示范區是我國批準設立的唯一一個國家級運動休閑示范區，在各級政府的大力支持下，富陽運動休閑示范區得到全面快速發展。通過量化的評價指數結果顯示（表2），在批準設立前，富陽運動休閑示范區發展水平處于較低階段，經過五年的建設期，實現了從較低發展階段向中級、較高發展階段的跨躍。需要指出，本研究所設計的計算方法得出的評價等級是相對概念，主要為了反映批準設立示范區前后建設水平變化狀況，并不代表真實的發展水平。富陽運動休閑示范區出色表現的“富陽經驗”歸納起來主要體現在：首先，切合時代發展變革順勢而為。富陽運動休閑示范區的突顯與當前社會經濟快速發展、人們消費觀念的轉變密切不可分;第二，背靠長三角經濟發展核心圈突出的消費能力，絕佳的山水自然資源，深厚的運動休閑產業基礎都為示范區的確立和發展提供了可能與后勁;第三，運動休閑產業與相關產業互動融合強化了運動休閑產業選擇的路徑。根據表1計算得到2007年和2014年運動休閑產業與旅游產業耦合協調度分別為0.6998 和0.8521，表明富陽運動休閑產業與旅游產業相互協同作用日益加強，并保持在較高的發展水平;另外，機構保障有力。2008年成立了中國縣級第一個運動休閑辦公室，對人員和行政職責進行了明確的歸屬，專門負責運動休閑品牌推廣、項目規劃招商、品牌賽事舉辦及運動休閑產業功能區建設，極大地促進了運動休閑示范區建設。

2.2.2 示范區建設的時序變化規律

從2007—2014年，富陽國家運動休閑示范區建設取得了較快發展，除2013年呈現暫時性下降外，整體出現穩步上升態勢，其建設水平指數從2007年的0.584躍升至0.781，增幅達到46.25%。從時間點上看，創建示范區前三年，盡管發展水平一直處于上升階段，但整體水平較低，其發展水平指數均值未能突破0.6。示范區劃定后，各項建設都處于快速上升通道，建設水平得到較快提高，尤其是示范區批準成立后的2010年，基于政策、財稅和投資等多方面的利好，建設水平增速達到歷史之最。之后的2011、2012年，前期企業持續投資形成的“慣性”效應逐步釋放和疊加，漲勢得以順延，累計投資超過30億元。2013年出現下滑的主要因素是品牌發展、經營能力回落拉低了全年發展水平，2014年各項指標又得到快速回補，重新推高了發展水平。

2.2.3 示范區建設水平結構特征

規模能力、經營能力、品牌能力、集聚能力是國家運動休閑示范區建設水平的主要標志。

隨著時間的發展，“四力”均呈現了積極上升的發展態勢。從單項指標增長幅度上看，依次為品牌能力、經營能力、規模能力和集聚能力。品牌能力增長的主要原因是2012年起浙江實施了一系列運動休閑品牌工程如運動休閑旅游示范基地、精品線路、優秀項目推動了品牌能力的快速提升。出色的經營能力和規模能力得益于富陽良好的運動休閑產業基礎，富陽擁有長三角地區優厚的地理自然資源稟賦、發達的民間資本和龐大的消費群體，形成了“一江四片”運動休閑綜合區發展格局，即以富春江為軸線，把運動休閑產業劃分成四個區片，東片以東洲島、新沙島為核心，建立一個“運動休閑迪斯尼”，打造山水綜合型運動休閑基地;北片融入運動休閑、文化教育、科技研發、醫療養老、生態觀光元素，打造生態經濟型運動休閑基地;南片以龍門古鎮、龍門山為核心，打造山鄉觀光型運動休閑基地;西片以巖嶺湖、碧云雙洞為核心，打造生態旅游型運動休閑基地。盡管規模能力和經營能力增速有限，但發展水平一直處于較高狀態，屬于高位上揚，而集聚能力一直處于緩慢上行趨勢，表明富陽在提高企業、資金、項目等集聚能力上有較大的拓展空間。

3 結論與討論

從規模能力、經營能力、品牌能力、集聚能力四個維度構建了運動休閑示范區建設水平評價指標體系，通過AHP—隸屬度轉換算法綜合評價模型對2007～2014年相關數據進行標準量化處理，主要結論有：富陽運動休閑示范區建設成效顯著，從批準建設前的較低發展階段上升至較高發展階段;示范區建設水平逐年穩步提高;品牌能力進步明顯，經營能力和規模能力處于高位平穩上揚，而集聚能力上行較緩慢。

基于運動休閑示范區建設目前處于較新的研究領域，尚無可直接借鑒的研究成果，筆者從四個維度對示范區建設水平進行了探討，但反映建設水平高低的指標諸多，如何選擇具有科學性、代表性、可操作性的指標需要進一步研究，如今后研究中增加上級主管部門對整體建設情況的評價指標能夠彌補定量計算結果與事實不符的尷尬。同時，希望國家和省市盡快出臺運動休閑產業獨立的核算指標體系以及成立類似于富陽運動休閑辦公室的機構以順應運動休閑產業的快速發展。

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