法律職業資格考試下的法學本科教學改革研究

武正雄

摘 要：國家統一法律職業資格考試制度于2018年正式實施，必將對法學本科教育產生重大影響，憲法學是法學核心課程，圍繞法考進行教學改革是法學本科教育的必然要求。根據學科特點分析和歷年司法考核分值對比，研究學科教學現狀，進而改變教學觀念，重構教學體系，改革教學和考核方法，以實現法學教育目標與法考之間的良性互動。

關鍵詞：法律職業;資格考試;憲法;教學

中圖分類號：D926.15文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0015-03

從2018年9月開始，國家統一的法律職業資格考試（以下簡稱法考）取代實施了16年的司法資格考試正式施行。國家設立法考制度旨在選拔人才到法律職業之中，培養法律職業人才就是法學教育的最重要功能，故法學教育和法考的目標是共同的。法考是溝通我國法學教育和法律職業的紐帶，根據國家統一法律職業資格考試制度設計任職法官、檢察官、律師、公證員，以及參與行政復議、行政裁決、行政處罰決定審核的行政機關工作人員，擔任企業法律顧問和法律類仲裁員都要求取得法律職業資格。因此，如何通過法學教育把學生培養成為法律職業人才，將是高校法學教育特別是本科教育長期面臨的難題和重任。憲法學是法學專業核心課程，憲法學教學改革和探索，是我國高校特別是地方高校法學本科教學的一個縮影，具有一定的典范意義。

一、憲法學教育亟需改革的背景

（一）司法體制重大改革之國家法律職業資格考試制度的確立

法律職業資格考試制度是由國家統一選拔法律職業人才的國家職業資格考試制度。我國在2002年司法考試之前，由司法部、法院系統、檢察院系統分別組織律師資格考試、法官資格考試、檢察官資格考試三考并行制度。在2002年至2017年期間實行統一的司法考試，因參考人數較多、題目怪異和極低的通過率被稱為“中國第一考”，一直備受社會關注。因此，法律職業人才選拔制度也就成為國家司法體制改革的重要組成部分。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（下稱《意見》），將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度，這是對傳統司法考試改革的一項重要舉措。該《意見》中有關法律職業資格取得得條件的規定，必然會對法考制度和法學教育教學產生長遠的重要影響。

（二）法學本科教育目標與學生就業準入條件的現實考量

毋庸置疑，新的國家法律職業資格考試改革，勢必直接影響法學教育目標。而本科法學教育的目標是什么，卻是高校法學院系及教師長期所面臨的難題之一。民國時期著名法律教育學家孫曉樓認為：“法律教育的目的，是為國家培植法律人才。”據此，國內學者提出精英說、職業教育說、通識說與復合說等觀點。其中復合說在相當程度上代表了多數學者與官方的看法，即認為“我們法學教育面臨三項任務：其一，培養整個法律職業共同體所需要的人才;其二，各行各業需要既掌握本行業知識又掌握法律知識的復合型人才，這就對法學院提出要求，如何滿足各行各業對具有復合型知識的法律人才的需求，這是法學教育以前沒遇到過的、當前需要加快解決的一個課題;其三，按照依法治國的要求，法學教育還必須擔負培養社會公民的法律意識，以及促進整個社會法律意識的養成和提高。”其實，就如中考、高考、公務員等選拔性考試，每一種權威考試對教育都具有很強的導向，對各類教育起到指揮棒作用。在很長一個歷史時期，是否有助于提高法學學生就業能力和就業率，是判斷法學教育的主要指標，也是評價一個學科的重要指標。雖然也有不同看法，如清華大學法學院張建偉教授認為，“法律教育一味迎合法律職業資格考試，甚至將考試通過率當作法律教育成功與否的指標，勢必形成條文主義的實用教育模式，這種教育會發展成應試教育，法律教育的質量也會隨之下降。但客觀上，這正是許多法律院系的學生所期待的，他們希望法學教育、課堂教學以法考為軸心，以是否通過法考論英雄。”由于法考直接關系到大多數法學本科學生就業必備資格，是法學專業學生就業最重要的就業敲門磚，可見法考對高校法學教育的導向作用非常直接而深刻的。

二、憲法學在歷年司法考試中的地位

在實行司法考試的16年中，憲法學在歷年考試中的分值比重情況如下：

2002年15分，2003年14分，2004年20分，2005年30分，2006-2007年21分，2008-2014年每年23分，2015年25分，2016-2017年27分。

通過以上歷年分值比重情況的分析可見，憲法學每年考核分值平均為22.6分，從2015年增加到25分，2016年、2017年增加到27分，隨著2018年修憲和憲法日益得到重視，在法考中憲法學分值將會不斷增加。

三、憲法學考核特點分析

經過對16年司法考試憲法學考核分析結果顯示，憲法學是以憲法典為核心，包括立法法、選舉法、組織法、監督法、港澳基本法、民族區域自治法、基層群眾自治法等十多部憲法性法律。經過對歷年憲法學真題分析，憲法學考核具有以下主要特點。

（一）理論與法條并重。分析結果顯示，傳統以法條考核為主，近年逐步改變為法條結合理論考核，憲法理論考核的也比重越來越大。憲法理論考核主要集中在社會主義法治理念、憲法發展、憲法基本原則、憲法規范、憲法解釋和憲法實施保障等方面。

（二）法條部分以憲法典及修正案為主。對憲法條文部分考核，最重要的是憲法典及修正案本身，年年必考，分值最大的是國家機構，重點集中在中央國家機構的人員結構、職權和工作程序，而且往往結合其他憲法性法律綜合考核，而總綱、公民基本權利和義務盡管分值不多，但是每年必考。此外，其他憲法性法律也幾乎年年都有涉及。

（三）社會熱點問題及時考查。社會熱點問題，往往也是法律問題甚至是憲法性問題，從法理基礎上看都有憲法淵源。在當年的考試中，往往涉及當年發生的社會熱點問題特別是憲法性事件和憲法性法律。特別需要強調的是，我們可以預判以后的憲法學考核，結合憲法原理分析社會熱點問題的主觀題型將會出現。

四、憲法學的教學現狀分析

（一）實用主義至上，憲法學的重要性認識嚴重不足

在法學教育思想上，由于在政治課程中大量介紹了我國憲法中國家制度的基本內容，故普遍將憲法學定位為政治課程，是憲法學教學的心頭之痛。由于憲法難以司法化，憲法不實用觀念明顯。學生對學好憲法學的重要性認識嚴重不足，覺得憲法學過于“高大上”，對今后的職業影響不大，且理論性很強，因而認為憲法學是大而無用的“空殼”課程，從而把對憲法學的學習要求和標準降低到普通公民的程度。在對憲法學缺乏深刻認識的前提下，師生普遍比較重視社會生活中實用的部門法學科，如民法、刑法、三大程序法等等。由于學生自身認識不到位，加之導向不當，對憲法學的教學和影響就顯而易見了。

（二）憲法學教師熱情普遍不高，教學缺乏動力

受到資源和社會影響力所限，一般本科院校憲法學要出科研成果相對較難。但現行體制又容不得教師十年磨一劍，多數憲法學教師難以安心、潛心憲法學教學和研究，科任教師開展教學方法也較為傳統，教學效果一般，這又進一步影響了憲法學教學環境，遲滯了憲法學科在本科院校的發展，使任課老師缺乏工作動力。

（三）長期存在憲法未能司法化，嚴重影響憲法學教學效果

在法律發展史上憲法是一個新的法律現象，其最早產生于資本主義社會，故發展歷史不長，我國憲法的產生更晚歷程更短，回顧中國憲法發展的歷史，憲法真正得到重視和有效實施的時間其實非常短，導致整個社會的憲法意識較薄弱，人們重拾信心需假以時日。憲政問題諱莫如深，時至今日也仍停留在專家熱烈民眾冷淡政府冷眼的狀態，全社會憲法意識普遍仍然很弱，很大程度上也影響到憲法學在法學教育中地位和足夠程度。由于我國憲法及實踐中尚未建立完備的違憲審查機制，加之2016年最高人民法院規定“案件裁判文書不能直接引用憲法條文”，導致憲法無法司法化，也無違憲審查案例，人民對憲法雖心存敬畏卻難以親近，被人稱為“沒牙的老虎”，特別是“憲法頂個球”笑話的不斷傳播。此類現象的存在，從根本上影響著憲法學教學效果的彰顯。

（四）缺乏培養較高人才追求，僅以就業為目標

在地方本科院校，由于沒有著名高校的聲譽和影響，往往缺少碩士博士學位授權，導致法學學生繼續深造機會少就業壓力較大，促使這些院校將培養目標重點放在學生實用型人才培養上，簡單講就是圍繞著培養學生畢業之后通過參加公務員考試、事業單位考試以及到律師事務所做執業律師。應當承認，為了實現學生就業，這些院校不把培養法學大師作為主要追求目標，一定程度上也可以理解和無可厚非?？墒?，基于憲法在國家中作用及整個法學教育中的核心地位，重視憲法學，卻是任何層次法學教育的應有之義。

五、憲法學教學改革方向的思考

（一）轉變觀念，加強學科建設

依法治國，首先要依憲治國，憲法是國家根本法，是法律體系的核心，法學教育都把憲法學教學放在突出位置，真正認識到憲法學教學是整個法學教育的基礎和靈魂。支持在憲法學領域有一定造詣的本校教師安心憲法學教學崗位，積極培養憲法學學科帶頭人與骨干教師。鼓勵支持科任教師安心開展教學和科研，通過課程培訓、校外進修、學術交流和邀請有關專家來校舉辦講座等多種形式提高本校憲法學教師的教學水平和增強學生學習熱情。

（二）適時調整教學內容，大膽改變教材體系編排

根據十八屆四中全會決定，將國家統一的法律類專業核心教材納入法律職業資格考試必考范圍，將根據教育部確定的核心教材，研究制定國家統一法律職業資格考試大綱，該大綱就可作為法考備考依據。

我國憲法學教材大多是理論系統邏輯嚴密而趣味性差，尤其憲法案例較少與現實聯系不夠緊密，使學生感覺離現實太遠。有的教材不少內容是顧左右而言他，缺乏切中肯的評論，導致教師不愛用、學生不愛學現象突出。有的教材把憲法學教學當作公民普法的功能一樣，沒有突出憲法學應有價值。甚至讓學生覺得憲法講的和現實有些內容不一致的，在教材改革方面還有很多工作要做。當前，對教師根據教學大綱自編講義應提供指導和支持，在教師不具備編寫教材條件的情況下，可以考慮從培養學生素質為出發點，不拘泥于傳統教科書的體系束縛，結合國家司法部頒布的法考大綱重新安排教學重點和難點，并在課時分配上有所側重。例如：多數教材中對于憲法實施監督、違憲審查等方面內容明顯空缺或過少，這些內容實際上應該是憲法的靈魂，在社會熱點問題中影響很大的事例也沒有引入教材，故在授課時就應加大課時比重。對于與思想政治課程重合的部分內容，可以適當安排學生自學為主，將相應課時合理分配到其他教學內容。

（三）引入討論式教學，增強學習效果

根據兩辦《意見》要求，未來法考將加大法律職業立場、倫理、技能的考查力度，考試以案例題為主，大幅度提高案例題的分值比重。因此，法律職業資格考試的題型與以前司法考試的題型相比，肯定會有相應的變化。事實上，加強對學生素質與技能的培養以及增加實務性的課程也是大陸法系國家法學教育改革的方向。在國家法考制度的指引下，法學本科教育應從傳統純粹的法學理論知識的傳輸，轉向法學理論知識與法律專業知識應用的把握。通過考察和實踐，可以發現歷史上采用討論法教學的成功的例子如孔子的對話式教學，蘇格拉底的討論式啟發式等教學方法的源遠流長和無以倫比的優越性。對今天尤其是對憲法學教學而言仍然沒有過時，甚至有作為主要教學手段的必要。例如通過討論式教學鍛煉，可以較好地培養學生的語言表達能力、分析推理能力，培養學生的法律思維邏輯能力。雖然目前我國憲法不是司法裁判直接引用的法律依據，現實社會中發生的實例也因此不是真正意義上的憲法“案例”，但由于憲法關系的廣泛性，通過合理選擇這些實例，案例教學法的精神仍然可以得到實現。典型實例如涉及教育權的山東齊玉苓案件、有關憲法權威的廣東孫志剛事件、涉及公民財產權的重慶最牛釘子戶事件和涉及公民言論自由權的彭水詩案等等，都包含了豐富的憲法元素，是憲法性教學中不可或缺的案例素材。

（四）重視考核方式的改革創新

有教學必然有考核，故考核是教學的重要環節，是對教學成果的檢驗和反思。憲法學教學方法的改革，不應僅僅追求簡單的標準答案，而應該注重憲法思維培養形成。當然，作為國家級權威考試的法考要求答案的唯一性和確定性。為了解決這一矛盾，我們可以按照課程不同教學環節，對考核方式進行調整，以此來引導學生的學習方向。由于憲法學是法學專業核心必修課課程，課程應該設置期末考試和平時考核兩部分，分別實施共同實現人才培養目標。其中，在平時考核中，應該重點培養學生發散性思維能力，強調考核學生的創造性，促使學生形成積極的、正確的自我意識，善于自我反省。與此相適應的教學方法，可以采用口試、熱點問題討論、最新憲法問題思考的小論文、歷年真題學習并檢測等方式來考核學生掌握本學科理論知識的能力。而在期末考試中，考試內容和題型應以法考的大綱為依據，考核學生對我國憲法規范及憲法精神的準確理解。特別要注意到，歷年司法考試中沒有出現憲法主觀題，但一定要設想未來可能出現主觀題的情形，對此可以借鑒傳統司考第四卷的主觀題模式，逐步探索未來法考可能出現主觀題的應對方案。

隨著國家統一法律職業資格考試制度的實施，隨著2018年憲法的重大修改和法治中國的推進，憲法學教學不應因循守舊，應順應社會發展趨勢與時俱進進行改革，這關乎法律院校人才培養的目標和理念，影響學生正確法律思維的養成和法律職業需求，事關國家能否真正實現法治。因此，法學教育應當給予更多的關注并腳踏實地的勇于探索和踐行。

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