一體兩翼一崗雙責(zé)

張偉

摘 要：司法體制改革進入關(guān)鍵階段，司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的基礎(chǔ)和核心。以完善人民法院司法責(zé)任制為中心，構(gòu)建“一體兩翼”和“一崗雙責(zé)”的人民法院司法責(zé)任制體系，明晰人民法院、審判委員會、合議庭、員額法官責(zé)任的構(gòu)成，有利于人民法院公正獨立行使審判權(quán)，貫徹落實人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提升司法公信力，建立和完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

關(guān)鍵詞：司法責(zé)任制;一體兩翼;一崗雙責(zé);廉政建設(shè)

中圖分類號：D926.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0131-03

中共十八屆三中全會開啟了司法體制改革的新征程，司法責(zé)任制的建立和完善成為這一改革的亮點，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位①。在十八屆四中全會依法治國，十九屆四中、五中全會黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景之下，構(gòu)建人民法院“一體兩翼，一崗雙責(zé)”司法責(zé)任體系，是司法體制改革向縱深推進的重要體現(xiàn)。具體而言，一體兩翼中“一體”是指人民法院作為國家的司法審判機關(guān)，在符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運行體系中居于主體地位。“兩翼”指人民法院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)，人民代表大會和人大常委會負責(zé)。②“一崗雙責(zé)”是指人民法院的每一崗位工作人員，既要履行崗位職責(zé)又要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的雙重責(zé)任。

一、一體兩翼與一崗雙責(zé)體系建設(shè)的意義

堅決貫徹和執(zhí)行一體兩翼和一崗雙責(zé)制度，切實履行人民法院及其工作人員的主體責(zé)任，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨中央為指引的體現(xiàn)，對于落實新時代中國特色社會主義理論和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢具有重要意義，是對司法體制改革責(zé)任體系的修補和完善，其有益性的探索為黨中央的各項改革措施的推廣起示范和引領(lǐng)作用。一體兩翼和一崗雙責(zé)體系的構(gòu)建有利于將人民法院維護公平正義的崇高使命和神圣職責(zé)落實到位，提升人民法院在司法體制改革過程中建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度的價值目標(biāo)，進一步推動人民法院司法體系沿著規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化的軌道向前發(fā)展。

二、一體兩翼、一崗雙責(zé)體系的建立

（一）理論依據(jù)及體現(xiàn)

1.一體兩翼在《憲法》中的體現(xiàn)

《憲法》規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。因此，貫徹落實司法責(zé)任制的基本前提是案件裁判不受外界的干涉，裁判結(jié)果由法官獨立作出。這不僅是司法權(quán)力運行規(guī)律的要求，也是法官裁判案件的司法準(zhǔn)則。由此，司法權(quán)獨立行使可以細化為兩方面：一是一體兩翼中作為國家司法審判機關(guān)的法院獨立行使;二是法官獨立履行職責(zé)問題。但是，需要明確的一點是，法院及法官審判權(quán)的獨立行使不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)和社會的監(jiān)督。這不僅有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的推進，還有利于加強打擊司法腐敗，彰顯司法公正，樹立司法權(quán)威。因此，《憲法》規(guī)定，人民法院要對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)即人民代表大會和人大常委會負責(zé)，即人民法院要受到國家權(quán)力機關(guān)對人民法院的審判權(quán)力和工作的監(jiān)督。

2.一崗雙責(zé)在的《憲法》和《黨章》中的體現(xiàn)

《憲法》作為國家的根本大法，作為我國一切法律法規(guī)的母法，對廉政責(zé)任制度體系的規(guī)定主要以間接形式體現(xiàn)在憲法之中。③我國《憲法》第27條規(guī)定，一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。④我國《憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

⑤《黨章》是黨的根本立法，是黨遵循正確政治方向的根本準(zhǔn)則。⑥《黨章》規(guī)定：堅持從嚴(yán)管黨治黨。面對新時期的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻考驗，消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，要強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抵御腐敗。一崗雙責(zé)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一種工作體系，通過一崗雙責(zé)責(zé)任體系的建立和落實，有利于構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。其中，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要從根本上維護黨的純潔性和廉潔性，服從和維護《憲法》，學(xué)習(xí)和貫徹《黨章》，從源頭上加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。在內(nèi)涵建設(shè)上加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)的措施規(guī)制黨，提高黨的思想意識，開展黨風(fēng)廉政教育，加強黨的思想建設(shè)。從思想上正本清源，加強行為上的廉潔自律和勤勞務(wù)實，形成黨內(nèi)良好的社會風(fēng)氣，做到言行一致，表里如一的全心全意為人民服務(wù)。

（二）一體兩翼，一崗雙責(zé)體系關(guān)系研究

1.人民法院作為司法機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系

人民法院作為國家的司法機關(guān)，產(chǎn)生于人民代表大會。《憲法》規(guī)定，最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家機關(guān)負責(zé)。以人民法院這一司法機關(guān)整體來看，人民法院須履行憲法賦予的獨立審判權(quán)，發(fā)揮人民法院職能的主體責(zé)任。而且，人民法院在依法獨立運用審判權(quán)不受到外部力量的干涉下，要依法接受人民代表大會的監(jiān)督，防止司法審判權(quán)的擴張和濫用。在國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督下，人民法院要抓好本院的作風(fēng)建設(shè)，保障人民法院及工作人員清正廉潔、抵御腐敗，切實落實好法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

2.人民法院與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系

《憲法》規(guī)定，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括人大、政府、政協(xié)和法檢兩院。因此，我國法院和同級黨委之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，具體體現(xiàn)在：人民法院依法判決，要考慮黨的政策和方針，在思想上與黨保持一致。從法官個人來看，要緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵主體，要求業(yè)務(wù)建設(shè)精益求精和隊伍建設(shè)盡職盡責(zé)。在業(yè)務(wù)建設(shè)和履行上，法官依法獨立行使審判權(quán)，獨立享有審理和裁判案件的權(quán)利和職能，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。但是，⑦司法責(zé)任制的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，權(quán)責(zé)的平衡機制是重點，法官享有獨立的審判權(quán)，審理和裁判案件時，要對自己的審判行為和案件質(zhì)量負責(zé)。做到權(quán)責(zé)一致就要嚴(yán)格執(zhí)行和完善錯案責(zé)任追究問責(zé)制，嚴(yán)格追究法官違法審判的責(zé)任，嚴(yán)格貫徹“誰審理，誰裁判，誰負責(zé)”的審理方式。

在人民法院隊伍建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)注和提升隊伍黨風(fēng)廉政思想意識，提高隊伍政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性、積極性、主動性，建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公、勤勞務(wù)實的司法工作團隊，維護司法權(quán)威，增強司法公信力。

（三）一崗雙責(zé)體系建設(shè)的“人才梯隊”機制：法官員額制改革

一崗雙責(zé)責(zé)任體系是法院每一工作人員崗位職責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合。要建立公正高效，獨立運用司法審判權(quán)維護社會公平正義的審判工作，涉及到權(quán)力有誰行使的問題。在人民法院系統(tǒng)崗位職責(zé)的劃分上，權(quán)力分配和職責(zé)內(nèi)容涉及法官員額制改革。

員額制法官，是司法能力，辦案經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力，職業(yè)操守經(jīng)過嚴(yán)格考核的法官，其改革是將優(yōu)秀的法律人才集中到辦案一線。法官員額制改革，明確了法官的工作職責(zé)，合理配置了審判資源，讓法官將工作重心和精力集中到案件審理上。讓進入員額制的法官更加具有責(zé)任感、使命感，使其在承擔(dān)更多責(zé)任的同時，公正高效的履行好崗位職責(zé)，真正實現(xiàn)讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)的目標(biāo)，使法治工作隊伍朝專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

未入額的法官，進一步優(yōu)化資源配置，進行安置分流，轉(zhuǎn)化為法官助理、司法輔助人員及其他崗位，協(xié)助員額法官處理案件，各類司法工作人員的崗位職責(zé)清晰明確，讓每一位司法工作者肩負起崗位職責(zé)和使命，使其各司其職，各盡其才，各負其責(zé)，為提升法院司法公信力和建設(shè)司法責(zé)任體制盡職盡責(zé)。⑧

法官員額制改革，組建了以法官為核心，與法官助理、書記員等司法輔助人員協(xié)作分工、緊密配合的審判合作團隊模式。其中，法官是權(quán)力運行的中心，擁有獨立的審判權(quán)職能，但是法官并非圣人，與普通人一樣，是理性的“經(jīng)濟人”⑨，因而要規(guī)范和加強法官的審判管理和監(jiān)督，做到有序放權(quán)與及時監(jiān)督相統(tǒng)一，切實保障放權(quán)不放任，監(jiān)督不缺位的法官管理和監(jiān)督模式。法官，特別是院庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的作用，率先垂范，遵守法規(guī)，廉潔自律，公平正義，不斷規(guī)范法官自身及司法輔助人員的行為，做好廉政建設(shè)工作。

三、一體兩翼和一崗雙責(zé)體系的實現(xiàn)方式

（一）思想上重視是行動上落實的總指揮

隨著人民法院司法責(zé)任制改革理論和實踐的推進，司法體制改革總體呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)，積極穩(wěn)妥，有序推進的態(tài)勢向前發(fā)展。其中，人民法院司法責(zé)任制改革對其他各項改革措施的落實具有統(tǒng)領(lǐng)性和牽引性作用，因此，人民法院要明確明確其在司法體制改革過程中不可或缺的基礎(chǔ)性地位。在推進法院司法責(zé)任制的各項規(guī)章及制度上，要予以思想上的高度重視，行動上的嚴(yán)格落實，積極推動司法責(zé)任制改革落地見效。人民法院司法責(zé)任制改革是一場革命，動的是體制機制和利益格局。法官要有思想上的覺悟和將司法體制改革進行到底的堅定決心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和大無私的奉獻精神，敢于分割關(guān)乎切身利益的蛋糕，積極推動一體兩翼和一崗雙責(zé)責(zé)任體系的貫徹，推動人民法院司法責(zé)任制的落實，推動審判質(zhì)效提升，維護司法公正，塑造司法權(quán)威和公信力。

（二）一體兩翼責(zé)任制實現(xiàn)方式

人民法院全面落實司法責(zé)任制改革，關(guān)鍵是要加強法院的整體司法能力建設(shè)和提升。在實踐中以提升法院司法能力為中心思想，改革和探索出一條適合本院審判和工作的運行機制。其中最為全面的是提高法官的政治修養(yǎng)、思想覺悟和業(yè)務(wù)能力的全方位發(fā)展和完善，構(gòu)建強大的以政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富、審判業(yè)績突出、獨立辦理疑難復(fù)雜案件能力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)核心，并帶頭落實和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實做到將隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)兩手抓的審判監(jiān)督和管理模式。

（三）一崗雙責(zé)責(zé)任體系的實現(xiàn)方式

一崗雙責(zé)責(zé)任體系的實現(xiàn)，關(guān)鍵是法官整體司法能力和黨風(fēng)廉政責(zé)任的建設(shè)和完善，兩者相輔相成，共同促進。首先，在司法能力建設(shè)上，主要是提升和增強法官審理案件的能力，法官鉆研法律業(yè)務(wù)的精神等。因此，法院對于法官及司法輔助人員要加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，以階段性和長期性的培養(yǎng)方式，而非間斷性和臨時性的培訓(xùn)。例如，加強法官的專業(yè)技能培訓(xùn)，完善法官終身學(xué)習(xí)機制，不斷激勵和鼓勵法官及司法輔助人員與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷更新自己的法學(xué)理論知識，培養(yǎng)成為辦案、調(diào)解、執(zhí)行能手等。⑩

其次，是權(quán)利上的保障。法官擁有獨立行使審判的權(quán)利，行使受到違法審判問責(zé)追究制的約束，其猶如懸在法官頭上的一把“達摩克利斯之劍”，為了保障法官依法公正行使審判權(quán)，解決法官獨立行使審判權(quán)的后顧之憂，避免法官推諉職責(zé)，應(yīng)做好法官的履職保障制度。細化對追責(zé)事由的規(guī)定，明晰免責(zé)事由的情形，不能讓法官的獨立審判權(quán)成為一種只有責(zé)任而沒有權(quán)利保障的權(quán)力。

11在加強隊伍建設(shè)方面，要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。例如，積極組織黨員活動深入學(xué)習(xí)、貫徹《黨章》，以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范和約束自身，在黨員活動日，結(jié)合工作實踐，開展談話心得體會主題活動。開展民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)核心要認(rèn)真與干部職工開展一對一談心談話活動，既要關(guān)注工作問題，也要注重思想交流，提高黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。以中央或身邊發(fā)生的典型案例為教育和教學(xué)指導(dǎo)，吸取失敗經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定切實可行的措施嚴(yán)格規(guī)范干部職工的自身行為等。

四、結(jié)語

司法責(zé)任制改革任務(wù)艱巨，任重道遠，我們要時刻堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持將司法責(zé)任制改革進行到底的堅定信念和決心。以憲法及法律為理論依據(jù)和制度保障，推進法院依法公正獨立的審判運行機制發(fā)展，落實和貫徹法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。司法責(zé)任制作為司法體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有指導(dǎo)意義，能夠讓每一個人民群眾在司法案件中感受到公平正義，獲得幸福感。

[ 注 釋 ]

①張文顯.論司法責(zé)任制[J].中州學(xué)刊，2017（1）.

②《中華人民共和國憲法》第一百二十八條。“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé).地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責(zé).”

③我國《憲法》第27條.

④我國《憲法》第41條.

⑤鮑善昌，費泱.完善“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制[J].法治與社會，2009.10.

⑥《黨章》.

⑦鄭曦.四個全面指導(dǎo)下的司法責(zé)任制改革[J].社會治理，2017，9（7）.

⑧從嚴(yán)選任高素質(zhì)法官 落實司法責(zé)任制改革——最高人民法院推進司法責(zé)任制等綜合改革試點工作綜述[N].人民日報，http： // www. court. gov. cn/ fabu - xiangqing - 49612. html，2018-3-8.

⑨陳曉聰.員額制改革背景下的法官約束與激勵機制[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2016（3）.

⑩朱宏宇，趙慶春.論切實加強法官隊伍基本建設(shè)的重要性[J].新農(nóng)村，2009（12）.

11切實落實“一崗雙責(zé)”推進全面從嚴(yán)治黨》，《人民網(wǎng)——中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL].http： // dangjian. people. com. cn/ n1/2017/ 0706/ c412885-29388180. html，2018-3-8.