建設工程未經竣工驗收擅自使用的法律問題研究

摘 要：建設工程質量關系到人民生命和財產安全，國家歷來十分重視。為了加強建設工程質量管理，保證建設工程質量監督的有效進行，我國確立了工程竣工驗收制度。對于工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的問題，歷來被我國法律所明令禁止。《最高法關于正確適用建設工程施工合同解釋》（以下簡稱“解釋”）第13條，對未經驗收的工程承包人擅自使用出現質量問題的責任承擔做了規定，對預防和處理該類糾紛起到了一定的作用。但是，最高法《解釋》對民事責任的承擔可操作性較差，未對工程出現質量問題的范圍作出嚴格的劃分。實踐中出現的新問題由于沒有明確的法律依據使法院在處理案件時感到無所適從。筆者結合現有法律法規和工程實踐中出現的類似爭議，以期對正確適用《解釋》第13條起到現實意義。

關鍵詞：未驗收;責任;風險防范

中圖分類號：D922.297;D923.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0210-02

作者簡介：王成歡（1988-），男，黑龍江大慶人，吉林財經大學法學院，民商法學碩士研究生在讀。

一、建設工程未經竣工驗收擅自使用概述

（一）建設工程竣工驗收制度

竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。我國《合同法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規均有嚴格的竣工驗收制度：建設工程竣工驗收合格后，方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

（二）施工單位的質量責任

施工單位是建設工程的承包人，是建設工程質量的直接責任人。在大多數情況下，承包人對工程質量缺陷都應承擔主要責任。《合同法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》都規定了施工單位應承擔建設工程質量的責任和義務。

（三）施工單位的保修義務

建設工程竣工交付使用后，在規定的保修期內，因施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由施工單位負責維修。依據《建筑法》第62條之規定，建設工程保修范圍包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程等以及配套的安裝工程、供熱供冷系統等工程項目。

二、發包人未經驗收擅自使用法律解讀

最高法發布的《解釋》第13條，可以從以下幾個方面來理解：首先，發包人擅自使用，指的是發包人沒有辦理竣工驗收程序，也沒有經承包人同意而提前使用的行為;其次，承包人免除質量責任，以發包人擅自使用的部分為限，并非免除整個工程的質量責任;再次，發包人對擅自使用的部分，不能再要求承包人承擔修理、返工、減少工程造價;最后，對于地基基礎和主體結構，承包人仍要承擔質量責任。需要注意的一點，對于發包人“試用”不屬于使用的范疇。對于工廠、倉庫等建設項目，發包人需要通過試運行來測試工程是否能夠滿足生產條件，此時不適用《解釋》第13條。

（一）未經驗收擅自使用，并不必然免除承包人責任

1.以適用為原則，以特殊情形為例外

發包人未經承包人同意，擅自使用未經驗收的建設工程，適用《解釋》第13條規定。但如果發包人經與承包人協商同意，提前使用未驗收的建設工程，此時在民事責任上發包人能夠對于承包人適用《解釋》第13條作出抗辯。承包人仍應就提前使用的部分承擔合同約定及法定質量責任。但是，發包人不能對抗行政機關的行政處罰責任。

2.承包人不能免除全部質量責任

實務界對《解釋》第13條的有不同的理解。有律師認為，發包人擅自使用未驗收工程，違反了法律的強制性規定，其質量風險應由發包人全部承擔。而多數觀點認為，未經驗收擅自使用的工程，發包人確應承擔相應的責任，但不能免除承包人對工程質量的全部責任。原因在于法律只明令禁止使用不合格或未經驗收的工程，卻未對未驗收的原因及提前使用的后果作出明確規定。

筆者贊同后一種觀點，發包人不經驗收程序直接使用的原因方方面面，較為復雜，不能“一刀切”地以工程是否通過了驗收程序作為轉移質量風險的標準。而是應當全面的、從多個方面綜合來看發包人不驗收的原因，以及出現質量問題的原因是什么，來判定承發包人雙方的責任。

3.“擅自使用”之例外情形

首先，《建筑法》第60條規定了地基基礎工程和主體結構工程的質量問題，承包人要在工程合同使用壽命內承擔責任。

其次，承包人不配合竣工驗收，不按合同約定要求發包人支付全部工程款，否則拒絕驗收。發包人為防止損失擴大，率先使用工程。此時承包人利用《解釋》第13條免除責任，明顯違背了公平原則。

再次，工程出現質量問題的原因是承包人在施工過程中偷工減料、未按設計要求或施工規范進行，使用劣質鋼筋、混凝土等產品，由承包人承擔責任。

最后，還有一種特殊情況，因承包人原因導致發包人被迫提前使用工程的，則不能免除承包人責任。如承包人拒絕辦理竣工驗收、違反合同約定拒絕交付已完工工程等，導致發包人不能按工程計劃組織竣工驗收，被迫提前使用工程。

三、建設工程未經驗收擅自使用的法律風險

（一）民事風險

《解釋》第13條規定了承包人不經驗收擅自使用的后果。顯而易見，承包人除承擔上述的質量責任外，發包人的不利法律后果還有：首先，免除承包人提請發包人竣工驗收義務;其次，發包人擅自使用之日視為工程竣工之日;再次，承包人具備了工程造價的結算條件;最后，擅自使用的部分視為合格，即使不合格，其質量責任轉移至發包人。

（二）行政風險

1.《建設工程質量管理條例》第58條

該條例規定，業主方未組織竣工驗收，擅自交付使用的，或驗收不合格擅自使用的，處合同總價2%至4%的罰款。

2.《消防法》第58條

對于消防工程，應當依據消防法組織竣工驗收。未經驗收的，依據第58條，責令停止施工、停止營業，并處3萬元至30萬元罰款。

3.《房地產開發經營管理條例》第36條

開發商將未經驗收的房屋交付給購房者使用的，責令補辦驗收手續;逾期不補辦的，處10萬元至30萬元罰款。

四、法律風險防控

（一）發包人應積極組織竣工驗收工作

組織竣工驗收是發包人的法定義務，發包人在承包人提出驗收申請后，應及時配合承包人，積極組織監理單位、設計單位等進行驗收工作。同時，根據法律要求，將驗收合格的報告報送公安消防、環保等部門，待其出具認可文件后報送建設行政主管部門備案。

（二）發包人要辦理竣工備案手續

建設工程竣工備案是許多房地產開發商不屑一顧的事情，法律也沒有明確備案工程必須通過備案方可交付使用。但發包人有法律義務在工程驗收合格15日內辦理備案手續。只有完成了備案手續，才是建設工程合格的最顯著標志。因此，發包人應當在工程竣工驗收合格后，及時辦理竣工備案手續。

發包人為了規避《解釋》第13條，可以在簽訂合同時在專用條款約定：“發包人有提前使用權，承包人仍應就其質量承擔責任”。

作為承包人一方，發現發包人未經驗收擅自使用工程的，要在第一時間收集證據材料。通過現場拍照、拍攝視頻資料、駐地監理證明簽字和往來函件的方式作為證據，產生建設工程合格的法律效力。承包人可直接要求發包人辦理結算，且不再承擔除地基基礎和主體結構以外的其他質量責任。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]宋巖麗.建設工程竣工驗收與資料管理[M].西安電子科技大學出版社，2015.1.

[2]鄔硯.建設工程合同糾紛[M].法律出版社，2018.1.