推動落實“全民安全”理念

鄭智維 趙宏偉

應趁此時機深刻反思，大力整治形式主義，廣泛動員和引導社會各方力量積極參與安全監督，推動“全民安全”理念的落實。

“一場火災，多年的經營就毀于一旦。然而，很多企業重生產、重效益，卻輕安全。”談及消防安全的重要性，全國商業消防與安全協會會長劉有千說。

防范消防安全事故，除了加強災前預防，落實企業主體責任，還需要監管部門、行業組織等各方相互配合，形成合力。

成立于1989年8月17日，全國商業消防與安全協會是由全國商貿流通領域企事業單位、科研院所、高等院校、專業服務機構和有關專家等發起的國家一級社會團體組織。

如何做好災前預防？商業流通領域的消防安全形勢如何？作為消防安全的社會力量，協會主要在哪些方面發揮作用？帶著這些問題，《民生周刊》專訪了劉有千。

整治形式主義

3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區天嘉宜化工廠發生特大爆炸事故，78人在事故中喪生。

3月30日18時許，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮立爾村發生森林火災。公開信息顯示，本次火災有31名消防隊員和撲救群眾犧牲。

……

兩起重大消防安全事件相隔僅10天。

作為消防業內人士，劉有千對此有著更深的看法。特別是響水爆炸，“事故暴露出來的管理失誤，既表現為企業安全主體責任落實不力，行業監管部門也不同程度地存在‘不想管、不會管、不敢管現象。一些地方安全監管部門未能認真履行職責，監管流于形式，督查缺乏擔當，使安全法律法規形同虛設。”

在劉有千看來，事故發生往往早有苗頭，但有的企業一路“檢查”，一路“整改”，卻一路“綠燈”，“帶病”作業，用轟轟烈烈的“形式整改”代替扎扎實實的整改落實，最終釀成大禍。有媒體曝出，有的企業上午檢查，下午就發生爆炸事故。

事關人民群眾生命財產，事關國民經濟發展和社會和諧穩定，安全是社會治理的重要組成部分。營造安全的發展環境，是一個國家社會治理能力的具體體現。

習近平總書記曾明確強調，落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。

劉有千建議，應趁此時機深刻反思，大力整治形式主義，廣泛動員和引導社會各方力量積極參與安全監督，推動“全民安全”理念的落實。“安全生產事故防控涉及全社會各行各業，只有各部門齊抓共管、黨政一體、黨政同責，才能保生產安全、保消防安全。”

調動行業組織積極性

“專注于一個領域，行業協會掌握該領域的發展情況、運作規律、發展形勢和企業訴求，可通過匯集會員單位數據，及時掌握行業面臨的問題。”談及行業協會的優勢，劉有千表示。

作為為行業提供服務、進行行業協調、推動自律的組織，全國商業消防與安全協會在參與提高全社會安全風險防控能力的社會治理中有其優勢。

例如，協會的專家具備豐富的管理經驗，是消防、安全、應急管理領域的專業特質型、行業管理型、公眾威望型人才。

劉有千認為，作為企業和政府之間的橋梁，協會發揮上傳下達的作用，對于一個行業乃至社會的政策實施、管理水平提升、行業自律及產業安全健康發展大有裨益。

3月1日，國務院辦公廳曾發文要求，推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，經國務院同意，在制定有關行政法規、規章、行政規范性文件過程中要充分聽取企業和行業協會商會意見。

劉有千說，建議國家應急管理部門和商務部等行業主管部門在制修訂消防安全與應急管理相關法規、規章、行政規范性文件過程中，要充分聽取行業協會的意見和建議，讓行業協會更多地參與到調研、會議甚至安全檢查、事故調查等工作中。

行業協會由企業組成，離企業最近，最能夠把握和了解企業的動態和訴求，政府應積極依靠行業組織，調動行業組織的積極性，從而有利于推動各項政策實施。

在劉有千看來，行業協會應該在5個方面發揮作用：

一是利用協會的社會化優勢，發揮協會的專家智庫作用，開展社會化消防安全與應急管理的調查、研究工作，為政府完善消防安全和應急管理法規制修訂、規劃體系建設和規劃實施出謀劃策，推動消防安全管理不斷進步。

二是積極開展消防安全與應急管理標準化研究，開展消防安全與應急監督管理咨詢服務，為各級地方政府和企業全面落實安全生產責任制、提高安全管理履職能力和水平提供咨詢服務。

三是面向全社會開展消防安全與應急管理和技術咨詢服務、安全生產法律咨詢服務、安全生產標準化咨詢服務、安全管理人才信息服務以及科技成果轉讓信息服務等，推動社會化安全管理力量建設，推動安全科技研究和應用，推動安全生產的國際交流，推動全社會安全風險管控水平提升。

四是加強與各級政府部門的聯系，主動參與社會化安全生產宣傳教育活動，增強全社會安全意識和自救能力。

五是引導和激發會員單位支持社會化安全工作，推動群防群治工作機制的建立。

“下一步，協會將聯合相關組織、新聞媒體等，在全國范圍內共同推動開展安全發展百千萬示范工程，計劃用3至5年時間，打造建設一百個安全城市、一千個安全鄉鎮、一萬個安全社區。”劉有千說，“同時還將在商貿流通領域推動建設平安商場、平安市場、 平安酒店等建設，樹立標桿以起到示范引領作用，推動全國安全形勢不斷向好。”

災前預防降低損失

我國幅員遼闊、地形地貌多樣，同時災害類型較多。

火災、洪水、干旱、臺風、城市內澇、地震、泥石流等災害頻發。其中，火災危害面最廣，該災種存在于各行各業、社會各個方面，嚴重威脅著人民生命財產安全和社會穩定。

如今，安全風險日益增加，商業流通領域的消防可見一斑。

2018年，我國社會消費品零售總額達到38.1萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，消費成為經濟增長的第一驅動力。然而， 步入4.0 時代的商貿流通業，系統運行越來越復雜，發生事故的幾率大大增加。

統計數據顯示，2018年商貿流通業全年發生火災數量占到全國火災起數的6.89%，其中，發生的重大火災起數占全國的25%，較大火災起數占全國的10.45%。

“伴隨著城市產業結構調整，經濟發展重點轉向現代服務業，城市正在由生產型向消費型轉變，商業安全對于城市安全乃至國家安全的重要性凸顯，商貿經營場所已經成為城市火災防控的重中之重， 也是滅火救援的難中之難。”劉有千說。

無論是從可能造成的人員傷亡、重大財產損失還是聚合產生的社會影響的角度來看， 消防安全都事關社會穩定、城市安全乃至國家安全。

“關注災前預防，可以最大程度地減輕災害風險，降低災害損失。”劉有千說，堅持以防為主、防抗救結合，注重災前預防理念傳播，要努力強化社會防災意識，提升防災能力和社會生產安全管理水平。

事實上，世界各國的災前預防經驗有很多值得我國學習借鑒。

劉有千建議，首先應建立健全法制體系，加強防災基礎設施的建立建設、加強防災教育和防災訓練等。

例如，深化防災減災日宣傳活動，常態化地舉行大規模防災演習，普及防災知識，提高全民防災意識。“從幼兒園教育開始，開設防災課程，讓孩子們從小增強防災意識，掌握自救技能。在這方面，鄰國日本做得比較好。”

其次，要加強城市、鄉村的防火帶、避難場所等設置，加強社區防災點的規劃，以此作為防災教育訓練或演習場所，也可作為災害避難、疏散、營救和臨時生活場所。