旅游產業興，百姓脫貧快

黃宗華

提出“大力發展生態旅游，打造以生態旅游為主導的生態產業經濟體系，帶動群眾脫貧致富”的發展思路，走出一條以生態旅游助推脫貧攻堅的新路子。

位于重慶市東南部的武隆區，過去受自然地理條件制約，被確定為國家扶貧開發工作重點縣及武陵山連片特困地區重點縣。

但同時，這里集大婁山脈之雄、武陵風光之秀、烏江畫廊之幽，擁有山、水、林、洞、濕地、石林、湖泊、草原等景觀，是全國首批7個生態文明示范區縣之一，被譽為世界喀斯特生態博物館。

是守著綠水青山過窮日子，還是將生態優勢轉化為經濟發展優勢，讓百姓早日擺脫貧困？武隆提出“大力發展生態旅游，打造以生態旅游為主導的生態產業經濟體系，帶動群眾脫貧致富”的發展思路，走出一條以生態旅游助推脫貧攻堅的新路子。

通過不懈努力，武隆旅游取得長足進步，成為全國少有的同時擁有世界自然遺產地、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區的地區之一，旅游業增加值達44.88億元，占GDP比重達27.97%。2018年，武隆接待游客3200萬人次、綜合收入150億元，10余萬農民靠旅游吃飯，實現“旅游做到哪里，哪里的老百姓就脫貧致富”。

2017年11月，武隆正式退出國家扶貧開發工作重點縣，截至2018年年底，全區未脫貧人口減至2910人，貧困發生率降至0.78%，城鄉居民人均可支配收入增至22440元，脫貧人口人均可支配收入增至8600元，實現了生態保護和脫貧攻堅互促共進。

頂層設計? 全域發展

黨的十八大以來，武隆區委、區政府堅持“生態優先、綠色發展”，實行“政府引導、市場主體、部門聯動、全民興旅”工作模式，推動形成了全域發展的旅游格局。

一是全路徑規劃。將武隆旅游置于全國、全市旅游發展大局謀劃，明確時間表、路線圖，加快建設國際知名旅游目的地、全國優質旅游示范區和國家級文旅融合示范區。

第一步，到2020年旅游人次突破4000萬，總收入達260億元，基本實現由觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉變，創建全國優質旅游示范區。

第二步，到2025年旅游人次突破6000萬，總收入達500億元，全域旅游產品及產業結構完成轉型升級，國際知名旅游度假目的地基本建成。

第三步，到2030年旅游接待人次突破8000萬，成為全國入境游客首選目的地之一，全面建成國際知名旅游勝地。

二是全景式打造。制定《武隆區推進旅游高質量發展的意見》，按照“一心一帶五區一網”全域布局和“深耕仙女山、錯位拓展白馬山、以點帶面發展鄉村旅游”攻堅布局，堅持產、城、景融合發展，把全區作為一個大景區、大公園打造。

三是全社會參與。樹立“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發展”的理念，倡導人人都做服務員，為游客提供全方位、人性化服務，游客滿意度連年居重慶首位。

出臺大中專畢業生、景區原住民、貧困農民、下崗失業人員4類人群創業扶持政策，引導投入“特色餐飲服務、賓館服務提質、旅游交通提檔、旅游產品拓展、旅游商品開發、休閑娛樂產品培育”等工程建設，全區累計發展涉旅工商戶8200余家。強化部門聯動協作，推進“1+3+N”旅游綜合執法體制改革，建立健全旅游執法管理體系和綜合治理長效機制。

四是全球化營銷。組織參加重慶市都市旅游節暨城際旅游交易會、全球旅行商大會等，舉辦仙女山全新寶馬X3全國上市發布會、仙女山草原露營音樂季等活動。與海外旅游推廣商合作，在知名社交媒體常年開設武隆文化和旅游海外專題宣傳頁面，赴新加坡、越南等地開展推介交流活動，2018年全年接待境外游客127萬人次，占比1.5%。

融合發展? 提升產業效益

武隆大力發展“旅游+”融合產業，增加產品供給、豐富產業業態、延伸產業鏈條，加快從門票經濟向產業經濟轉型發展，提升生態旅游助推脫貧攻堅的產業效益。

一是旅游+文化。武隆有1400年建制史，有苗族、土家族、仡佬族等13個民族，有土坎商周遺址、江口漢墓群等不可移動文物1563處，有“鴨平吹打”等市級非物質文化遺產14項。在發展生態旅游過程中，武隆堅持以文為魂，挖掘、保護、傳承優秀傳統文化、地域文化、民俗文化、民族文化。

位于浩口鄉浩口村的田家寨，通過挖掘該村苗族文化和蠟染文化，成功申報國家級傳統村落，也成為遠近聞名的民族文化旅游示范點。

二是旅游+體育。依托自然山水風光和喀斯特地貌等戶外運動資源，武隆打造山地戶外運動產業，發展低空飛行、徒步露營、戶外拓展、山地賽事等項目，建成仙女山體育場、民俗賽馬場和一批自駕露營基地、青少年戶外活動基地、夏訓拓展基地等，舉辦了15屆的中國重慶武隆國際山地越野挑戰賽已成為國際性戶外運動A級賽事。

三是旅游+工業。一方面，武隆著力生態環境特別是世界自然遺產地保護。

積極爭取并以重慶市政府名義出臺《重慶武隆喀斯特世界自然遺產保護辦法》，編制《世界遺產地保護管理規劃》，杜絕和嚴格治理工業生產對生態環境帶來的破壞;另一方面，發展水電、風電、頁巖氣等清潔能源和鴨江老咸菜、羊角豆干等農副產品深加工產業，將工業發展與生態旅游有機結合。

四是旅游+農業。打造高山蔬菜、高山茶葉和生態畜牧、特色水果、生態漁業、特色糧油、特色經濟林、中藥材等“2+6+N”山地特色高效農業，同時通過農村電商、農旅產品集中展銷等推廣山地農產品。

創新帶動模式? 增強扶貧實效

武隆踐行“旅游扶貧的一切努力都是為了老百姓收入增長”的宗旨，廣開就業渠道、創新增收模式、增加農民收入，讓百姓實實在在享受旅游發展紅利。

一是探索旅游廊道帶動型增收模式。堅持“建一處景點、引一批企業、活一帶經濟、富一方群眾”，確立仙女山旅游扶貧帶、白馬山旅游扶貧帶、石橋湖旅游扶貧帶、桐梓山旅游扶貧帶4個旅游黃金廊道，建成集交通組織、空間整合、產業集聚、形象展示等為一體的扶貧開發示范區。度假旅游的火爆，讓群眾腰包鼓起來了，農民人均純收入達4萬元以上。

二是探索旅游集鎮帶動型增收模式。拓展中心城區，壯大中心鎮，發展建制鎮和一般鄉集鎮。中心城區分批推進星級酒店、游客服務中心、交通換乘樞紐等旅游接待設施建設，提升旅游功能，加快建成全市旅游服務和中轉基地、休閑旅游目的地。

三是探索景區景點帶動型增收模式。武隆申報了仙女山、芙蓉洞等一批國家5A級景區，成功申報天生三橋等世界自然遺產地，創建國家首批、重慶市唯一的仙女山國家級旅游度假區，形成高密度、高等級景區集群。

先后完成天生三橋、仙女山等核心景區的步游道改造及一批重大項目建設，啟動懶壩國際文化藝術主題公園等一批重大項目建設。大項目的實施、大景區的開發、大旅游的火爆帶動了群眾就業，喀斯特（集團）公司吸納景區原住民2200余人就業，超過1萬名農民發展特色小吃、農產品銷售等涉旅第二職業，實現年收入5萬元以上。

四是探索專業合作社帶動型增收模式。加大鄉村旅游專業合作社建設，成功創建多家鄉村旅游合作社，其中趙家鄉鄉村旅游專業合作社被評為全國“合作社+農戶”旅游扶貧示范項目。

五是探索旅游消費帶動型增收模式。在旅游帶動下，去年武隆住宿餐飲營業額同比增長16.5%，批發零售業銷售額同比增長15.5%。建成涵蓋餐飲、住宿、購物、酒吧、健身、娛樂等為一體的復合型商貿綜合體;開展“旅游+電商”，引導群眾通過電商平臺實現旅游產品、旅游紀念品、旅游商品以及各種土特產線上線下同步銷售;發展“后備箱”經濟，高山蔬菜、羊角老醋等一批特色農產品變成商品，通過游客走向世界各地。

鄉村旅游? 助推群眾增收

武隆把發展鄉村旅游與實施脫貧攻堅結合起來，以鄉村生活、納涼避暑、健康養生等為特色，讓田園風光、秀美鄉村變成聚寶盆。2018年，全區鄉村旅游接待游客890萬人次，綜合收入17億元，同比分別增長18.67%、21.43%。

一是強化政策引導。編制《武隆全域旅游發展總體規劃》、《武隆鄉村旅游發展規劃》及25個鄉村旅游示范點規劃。區財政每年預算鄉村旅游發展專項資金2000萬元，專項用于規劃編制、示范建設、獎勵補助等;整合水、電、路、能源等資金，用于鄉村旅游基礎設施配套建設;出臺建設用地、金融信貸、稅費優惠等扶持政策。目前，全區鄉村旅游經營戶共4000余家，近10萬農民通過發展鄉村旅游實現增收。

二是豐富體驗內容。因地制宜發展田園觀光、鄉村旅居、農耕體驗、避暑納涼等體驗項目，開展農民豐收節、露營音樂季等活動。做足春賞花、夏納涼、秋品果、冬賞雪，豐富全季節體驗內容，讓鄉村旅游熱浪“你方唱罷我登場”。去年12月至今年2月的冰雪旅游季，吸引游客754.45萬人次，帶動旅游綜合收入30.82億元。

三是提升服務水平。加快基礎設施及配套項目建設，加大鄉村旅游干道公路、支線公路及鄉村旅游村（點）的道路交通建設力度，各鄉村旅游示范村（點）通暢率達100%;持續推進廁所革命，開展農村綜合環境專項整治;健全鄉村旅游標準化體系，提升鄉村旅游產品質量和檔次;制定全區民宿等級劃分與評定標準、民宿管理辦法，提檔升級全區鄉村旅游經營戶接待標準;發展智慧旅游，打造全國首個區域級全域智慧旅游平臺“一部手機游武隆”，確保游客來武隆旅游一鍵搞定。

四是打造精品示范。按照“一個鄉村旅游示范點、一個建設規劃、一個建設風格、一個推進班子、一個資金方案”五個一機制，根據避暑納涼、休閑觀光、農耕體驗、民俗村寨等不同類型，突出“一村一景”，差異化啟動10個區級層面鄉村旅游精品示范點和50余個鄉鎮級示范點建設，仙女山鎮歸原項目、白馬鎮天尺坪等一批鄉村旅游示范村點逐漸成形。