讓法律援助惠及更多弱勢群體

鄭智維

“雖然國家不斷完善法律援助制度，不斷加強法律援助的經(jīng)費保障，然而，法律援助人才緊缺以及法律援助水平較低的情況仍然普遍存在。”

“法律援助在很大程度上保護了弱勢群體的合法權(quán)益，但與日益增長的法律援助需求相比還存在著一定差距。”近日，在接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。

目前，仍有一批因為自然、經(jīng)濟、社會和文化等方面水平低下而難以像正常人那樣化解社會問題陷入困境的人群，即所謂的弱勢群體。

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務的一項重要法律制度。

從制度建立算起，我國法律援助已走過了20多年的歷程。

通過向這些缺乏能力、經(jīng)濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，全國共組織辦理法律援助案件145.2萬余件，受援人151.8萬人次，提供法律咨詢875萬人次。

進步

隨著對法律救助制度、政策的宣傳力度加大，群眾對法律救助的認知度明顯提升。與此同時，人民群眾對法律援助的潛在需求越來越大。

“以陜西省為例，2015年以來，全省各級法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件116300余件，挽回損失或取得利益16.8億元。每年辦案數(shù)量以12%的比例增長。”方燕說。

隨著困難群體和特殊群體法律需求增加，法律援助案件量也在不斷增長。

“特別是為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強人權(quán)司法保障，促進司法公正，充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護作用，自2017年起最高人民法院和司法部聯(lián)合開展了刑事案件律師辯護全覆蓋的試點工作。”方燕說。

法律援助制度不斷完善，法律援助案件量大幅度提升，法律援助的經(jīng)費保障力度加大。按照《法律援助條例》，各級財政部門已將法律援助經(jīng)費列入本級財政年度預算，同時中央財政補貼大幅度提高。

方燕所在的陜西省2017年法律援助工作共計投入經(jīng)費5500萬元。其中，中央財政法律援助辦案補助1600萬元，省級財政法律援助辦案經(jīng)費800萬元，市、縣（區(qū)）財政預算法律援助經(jīng)費2000萬元。

“近期中央、省級財政和司法機關(guān)聯(lián)合下文對辦案補貼進行了大幅度提高，部分已用社會價格進行了購買。”方燕說。

“擴圍”

“應進一步擴大法律援助的惠及面，讓殘障人士、農(nóng)民工群體、無固定收入且年齡超過65歲的老年人等更多的弱勢群體能夠打得起官司，更好地享受到法律援助制度帶來的切實利益。”方燕說。

從事律師行業(yè)之后，方燕陸續(xù)開始接觸法律援助。2009年開始，她擔任陜西省婦女兒童基金會常務理事兼法律顧問，這讓她有機會接觸和辦理了大量的婦女兒童維權(quán)及法律援助案件。

在她看來，目前需求量很大，但現(xiàn)行標準下，符合法律援助條件的受眾群體還是偏少，應擴大受助人群的范圍。

作為重要的民生工程，法律援助是一項扶助貧弱、保障困難群體合法權(quán)益的司法救濟制度。在方燕看來，除法律援助對象的范圍需要擴大之外，法律援助案件的范圍也應擴大。

“原來的法律援助主要是側(cè)重于刑事案件，然而，不只是刑事案件需要法律援助，像離婚、勞動爭議、工傷、交通事故、行政訴訟等案件都需要律師的參與和幫助，但當事人又承擔不起律師費。”她說。

1月29日，司法部發(fā)布的《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》提出，完善法律援助制度。

擴大民事、行政法律援助覆蓋面，推動地方逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍;在有條件的地方開展法律援助事項范圍負面清單試點，對負面清單以外事項全部提供法律援助。

提質(zhì)

“雖然國家不斷完善法律援助制度，不斷加強法律援助的經(jīng)費保障，然而，法律援助人才緊缺以及法律援助水平較低的情況仍然普遍存在。”方燕說。

對于一些群眾對法律援助的律師或法律援助的結(jié)果不滿意的原因，方燕分析，除了法院判案的原因外，律師自身的業(yè)務水平能力還是要提升，包括與客戶的溝通，就是能夠讓客戶做到心服口服，服從裁判，這方面都還需要加強。

目前，大部分從事法律援助的還是集中在小律師、新律師、年輕律師等群體。原因在于，長期以來，法律援助律師的補助費用偏低，很多甚至無法滿足律師的差旅費等支出，不利于調(diào)動援助律師的積極性。

“應吸引大律師或律師事務所去做法律援助，”方燕建議，加強對法律服務的律師團隊的建設問題。目前，法律援助服務律師團隊的建設還停留在年輕律師、剛?cè)胄械穆蓭煛]有案子的律師，然后去靠法律援助養(yǎng)活自己。

辦案質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到人民群眾對法律援助制度的評價，關(guān)系到黨和政府保障及改善民生政策的落實，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。

“作為我國法律援助事業(yè)的主體力量，律師在社會主義法治建設中扮演必不可少的角色，因此，只有加強法律援助律師隊伍建設，才能探索出一條培養(yǎng)法律援助專業(yè)人才儲備的新路子。”方燕建議說。