文化創意產業知識產權保護法律狀況實證研究

薛靜怡 榮予 暢盛璇 楊秋雷 王辰宸

摘 要：知識產權乃文化創意產業存在與發展的基礎，我國知識產權制度雖起步較晚，但近年來正日趨完善。本文以揚州市毛絨玩具產業為例進行深入研究，通過實地走訪調查，從生產者、消費者、公權力多角度入手，探究文化創意產業的知識產權保護現狀。

關鍵詞：文化創意產業;知識產權;揚州市

中圖分類號：D923.4文獻標識碼：B文章編號：2095-4379-（2019）02-0265-01

古都維揚素有“世界毛絨玩具之鄉”的美譽，毛絨玩具一直是揚州文化創意產業中極具活力和特色的經濟類支柱產業，其中知識產權的保護更是推動其創新發展的重要保障。

一、知識產權保護法律意識

（一）關于消費者

經調查數據分析，在毛絨玩具產業中，揚州市有66.82%的消費者曾購入盜版商品，其法律保護意識薄弱：第一，對知識產權相關制度理解粗淺卻不愿將自身納為知識產權保護的責任主體。調查中80%的消費者認為產品質量、外觀是影響其購買的主要因素，品牌并不在考慮之列。在“您覺得對于毛絨玩具等文化創意產業的知識產權保護應由誰負責？”一問中，僅25.91%認為消費者須負一部分責任，大多數仍將責任推給商家、政府，“沒能力、沒途徑、費時費力”成為消費者不愿承擔保護責任主體的三大理由;第二，尚未樹立依法維權的觀念。超過半數的消費者表示在遇到盜版時會自認倒霉，積極采取有效措施保護自身合法權益的消費者少之又少。

可見，消費者作為國家經濟活動中的重要一員，其薄弱、消極的觀念已成為毛絨玩具等文化創意產業知識產權保護的一大阻力，加強消費者的保護觀念迫在眉睫。

（二）關于企業代表

為深度了解毛絨玩具產業乃至我國文化創意產業的發展現狀，我們走訪了浙江大學產品創新設計工程邗江分中心。在采訪中，負責人有感揚州文化創意產業知識產權保護起步較晚，整體自主品牌意識不強。

首先，生產者缺乏尊重創新產品知識產權的意識。在揚州，毛絨玩具作為手工制品依賴人力，技術性的缺少使其極易被模仿，大多數生產商和銷售商更注重制作出樣來批發零售，對于玩具本身設計的獨創性關心甚少。

其次，文化創意者缺少自我保護意識。許多行業參與者制定專業知識產權管理制度的能力欠佳，只側重對產品的設計和開發，忽視對創新成果的知識產權保護。同時，較低的認知度使其在面對侵權行為時往往難以正確運用法律武器維護自己的合法權益。

為整頓產業亂象，該中心開發了“玩具創意寶”，通過讓設計師存證自己的設計手稿、樣板、宣傳視角圖等，引入知識產權服務，便于權利人維權以及相關機構在第一時間追蹤管理。

二、知識產權立法

近年來，揚州市政府通過發布法規文件來進一步推進當地文化創意產業的建設，彰顯了對文化創意產業知識產權保護的重視。

從2012年到2017年，揚州市知識產權局針對推進知識產權建設和產業科技創新等制定了100條政策法規，其中有對國務院和江蘇省政府發布的關于知識產權發展意見的政策解讀，也包括揚州自身針對本市知識產權發展狀況而制定出的試行辦法，可謂極具特色。例如，揚州市知識產權局于2016年發布的《揚州市創新券實施管理意見（試行）》中，將“創新券資金池”作為扶持揚州市創新產業的基礎①，通過規范申請“創新劵”的主體和處罰方式的辦法來防止無相關利益的人通過胡亂申請獲得非法資金，真正發揮“創新劵”的功效。

三、出路與對策

為推動文化創意產業知識產權保護邁入新臺階，提出以下建議：

（一）充分發揮行業協會的作用

行業協會在解決知識產權爭端方面有天生的優勢。作為保護知識產權的自律組織，應該積極組織企業制定保護公約并進行監督檢查;對于跨省或涉外的集體性知識產權糾紛事件應由協會統一出面解決;企業量大面廣，需要借助協會集中表達企業意見，轉達政府的政策信息。

針對揚州市文化創意產業的現狀，行業協會理應挺身而出，從宣傳與培訓入手，建立行之有效的知識產權保護機制。同時，構建行業共性和關鍵技術專利信息數據庫，創建專利信息利用機制、咨詢服務機制和保護機制等。充分發揮協會的作用，提高全行業運用知識產權制度進行自我保護的能力，構建知識產權信息傳播和服務體系，實現自主創新成果產權化。

（二）建立發達的中介機構

在實踐調查中，我們走訪了揚州心鑫知識產權代理事務所負責人李主任。他認為當前的文化創意產業急需專業人士夯實法律知識，創新服務機制。

首先，進一步完善知識產權法律服務體制。司法行政部門與知識產權主管部門建立綜合協調機制，放寬律師事務所從事專利代理業務的限制，建立一個高效統一的知識產權法律服務市場;其次，進一步加強對知識產權法律服務市場的監管。及時取締不具有專利和商標申請代理資格的機構和個人，限制非律師從事知識產權訴訟、擔任法律顧問等，不斷完善律師法等法律，使知識產權法律服務達到全程涵蓋，適應日益增長的知識產權法律服務需求②。

[ 注 釋 ]

①《揚州市創新券實施管理意見（試行）》第8條：有需求的科技型企業填寫《創新券項目申請書》、相關附件等申請材料，經所屬市轄區、功能區科技管理部門初審后，報市科技局審核.經審核符合條件的，依據發放標準發放相應額度的創新券;第12條：對騙取創新券的單位，注銷其創新券并追回騙取的資金，3年內不再給予各級科技項目資金支持，且保留進一步追究其法律責任的權利.

②吳慧娟.淺議我國文化創意產業的知識產權保護[J].法制與社會，2013.8（中）.