行政法誠(chéng)信原則的分析與解讀

王巍威

摘 要：我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在社會(huì)主義法律體系中，行政法具有非常重要的地位，其最為主要的作用是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制。而誠(chéng)信原則，最初僅在私法領(lǐng)域中適用，隨著法治的發(fā)展和完善，此項(xiàng)原則在行政法上也得到了認(rèn)可?；诖它c(diǎn)，本文首先對(duì)誠(chéng)信原則的起源及其作用進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政法中誠(chéng)信原則的適用問(wèn)題進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：行政法;誠(chéng)信原則;作用

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0270-01

一、誠(chéng)信原則的起源及其作用

（一）起源

誠(chéng)信原則的出現(xiàn)最早可以追溯至羅馬法，當(dāng)時(shí)該原則主要適用于物權(quán)法和訴訟法兩個(gè)方面。經(jīng)過(guò)不斷地傳播，此項(xiàng)原則在很多國(guó)家的法律中以不同的形式出現(xiàn)。早期的誠(chéng)信原則是一種道德標(biāo)準(zhǔn)，隨著逐步發(fā)展，其現(xiàn)已成為民法中“帝王條款”，它在法律領(lǐng)域中的地位隨之確立。

（二）作用

行政法是國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)，它的適用人群為所有的行政主體。在行政法中，誠(chéng)信原則作為一般原則，其主要起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和解釋的作用。由于當(dāng)前的訴訟關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，為避免惡意訴訟的情況發(fā)生，需要在訴訟活動(dòng)中引入誠(chéng)信原則。對(duì)于行政法這一領(lǐng)域而言，成文法進(jìn)行調(diào)整的范圍要更加廣泛一些，因成文法規(guī)范的對(duì)象具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，從而使得法律之間存在不一致的情況，加之成文法調(diào)整的對(duì)象全都處在變遷當(dāng)中，這樣一來(lái)，部分既有的法律會(huì)形成無(wú)法應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象，由此會(huì)造成行政部門和法院找不到適用的裁判標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，誠(chéng)信原則便會(huì)以補(bǔ)充法律欠缺的角色出場(chǎng)，對(duì)原理方面的問(wèn)題做出解釋，其補(bǔ)充和平衡的作用在司法實(shí)踐中得以彰顯。

二、行政法中誠(chéng)信原則的適用

在行政法領(lǐng)域中，對(duì)誠(chéng)信原則進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，除要了解該原則的適用范圍及適用次序之外，還應(yīng)掌握適用例外。只有這樣，才能使該原則的作用得以最大限度地發(fā)揮。

（一）適用范圍

通過(guò)對(duì)近代具有代表性的德、法兩國(guó)民法典進(jìn)行研讀后發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)信原則只在債權(quán)法的范圍內(nèi)適用，不適用于其它的民法領(lǐng)域，并且該原則只適用于債務(wù)人，卻不適用于債權(quán)人。瑞士的民法典作為現(xiàn)代民法的標(biāo)志，它將誠(chéng)信原則的適用范圍進(jìn)一步拓寬，基本覆蓋了所有的民事活動(dòng)，并對(duì)全部參與人均具有法律約束力。我國(guó)廈門大學(xué)法學(xué)院著名的教授徐國(guó)棟，在對(duì)各國(guó)民法典進(jìn)行深入研究后，提出如下觀點(diǎn)：他認(rèn)為，應(yīng)將誠(chéng)信原則作為一項(xiàng)基本原則進(jìn)行規(guī)定，并不斷擴(kuò)大其適用范圍，將之變?yōu)槊穹ǖ闹饕瓌t。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，正因如此，對(duì)政府的法治要求，應(yīng)當(dāng)高于普通公民，并高于西方資本主義國(guó)家。鑒于此，我國(guó)的行政法有必要將此項(xiàng)原則作為對(duì)所有行政活動(dòng)進(jìn)行約束的基本原則。

（二）適用次序

在行政法領(lǐng)域中，誠(chéng)信原則作為“帝王條款”，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，需要明確該原則與其它原則的適用次序。法學(xué)界的一些專家學(xué)者認(rèn)為：所有法律原則之間均具備一定的邏輯關(guān)系，主要體現(xiàn)在一般與特別這兩個(gè)方面上，從原則的適用角度上講，特別要優(yōu)先于一般，具體而言，在司法實(shí)踐中，只要有特殊原則可以適用，就必須先優(yōu)選適用，若是沒(méi)有可適用的特殊原則時(shí)，則可適用一般原則。由此不難看出，特殊原則始終凌駕于一般原則之上，而一般原則僅僅是一種補(bǔ)充。在行政法領(lǐng)域中的原則相當(dāng)較多，如合理原則、正當(dāng)原則、法律優(yōu)先原則等等，與這些原則相比，誠(chéng)信原則的適用次序如何，是一個(gè)值得深入探究的問(wèn)題。在我國(guó)的民法與行政法中，誠(chéng)信原則是這兩部法律所共用的原則，從這個(gè)角度上看，可將該原則歸入到一般原則的范疇，而行政法中的其它原則基本都是專有的原則，由此使得這些原則具有了一定的特殊性，也就是說(shuō)，誠(chéng)信原則并不在優(yōu)先考慮的范圍內(nèi)，只有當(dāng)專有的原則無(wú)法對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行解決時(shí)，才會(huì)適用誠(chéng)信原則。

（三）適用例外

在行政法領(lǐng)域中，對(duì)誠(chéng)信原則進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，會(huì)受到其它法律原則的制約，下面對(duì)該原則的適用例外進(jìn)行解讀。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，其中存在大量制約誠(chéng)信原則的規(guī)定，如行政許可法對(duì)行政許可有著明確的規(guī)定，但當(dāng)行政許可所依據(jù)的客觀情況出現(xiàn)變化時(shí)，為使公共利益得到保護(hù)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤回生效的行政許可。從該規(guī)定中可以看出，在某些特定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以失信，但其代價(jià)是對(duì)無(wú)辜的相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償。也就是說(shuō)，在維護(hù)公共利益時(shí)，誠(chéng)信原則的適用將會(huì)受到制約。在此需要明確的一點(diǎn)是，誠(chéng)信原則作為一項(xiàng)基本原則，雖然在適用上會(huì)受到制約，但具體的程度卻是按照個(gè)案而定，其中涉及到利益的平衡問(wèn)題。

三、結(jié)論

綜上所述，對(duì)于我國(guó)的行政法而言，誠(chéng)信原則具有極其重要的意義，作為帝王條款，該原則現(xiàn)已成為行政法的最高形式，它的應(yīng)用，使行政法領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了公平和正義，為誠(chéng)信政府的建立提供了強(qiáng)有力的支撐。限于篇幅，本文僅從適用范圍、適用次序和適用例外三個(gè)層面，對(duì)該原則進(jìn)行分析與解讀，除此之外，仍有很多方面值得深入探究。

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