十堰破解農村山區“路路險”

張兵

近年來的實踐證明，十堰市創新實施的“生命防護工程”+“路長制”的大交管機制，是解決山區交通事故防控難題的一劑“良方妙藥”。

湖北省十堰市地處秦巴山區，有農村公路2.5萬公里，臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段占比大，“村村通”的便利，同樣帶來了“路路險”的隱患。

如何堵住農村道路安全漏洞，保障交通安全？

近年來的實踐證明，十堰市創新實施的“生命防護工程”+“路長制”的大交管機制，是解決山區交通事故防控難題的一劑“良方妙藥”。

“危險路”變成“安全路”

“要是沒有護欄，后果不堪設想……”今年3月23日，龍師傅駕駛皮卡車行駛至十堰市竹溪天寶鄉天瓦路雙河村路段，因操作不當車輛側滑沖向路外10余米的深坡，被鋼護欄攔停，龍師傅一家三口平安脫險，事后龍師傅連聲說防護欄救了全家人的命。

龍師傅所提及的防護欄就是十堰市建成的“生命防護工程”，2017年來，這些防護欄成功預防各類墜崖、落水交通事故300余起，挽救了數百人的生命。當年全市交通事故死亡人數同比減少158人，下降47%。2018年，又下降10.5%。

生命防護工程堵住了漏洞、換來了安全，事例還有許多。2017年4月1日，該市鄖陽區櫻桃溝村剛對急彎險段安裝了防護欄，4月2日，許某駕駛轎車載母親、妻子及兩個孩子行駛至櫻桃溝村櫻桃小鎮一急彎時，因車速過快沖向路邊懸崖，幸虧撞上前一天安裝好的防護欄，救了一家5條人命。2018年1月17日15時許，一輛滿載34人的大型客車行駛至316國道十堰市鄖陽區胡家營鎮木瓜溝村路段時，與迎面駛來的一輛越野車相撞，客車失控沖向漢江，千鈞一發之際路旁水泥防護墩發揮效用，將客車攔下。

截至今年2月，十堰市共完成農村公路生命防護工程9524.29公里，達到省定4年任務的151.9%，已覆蓋轄區內絕大多數危險、隱患路段。

如今，高質量建設的“生命防護工程”遍布十堰全市臨水臨崖危險路段，構筑了堅實的安全屏障。在丹江口市水庫環庫路，沿山而建的各種防護欄、防護墩堵住一個個交通漏洞，2018年以來已成功預防3起事故，讓這條“危險路”變成了“安全路”。

“路長制”補警力不足短板

2019年4月5日，丹江口市浪河鎮土門溝村，郭虎與張海濤站在村口指揮交通。

這兩個人并不是交警，郭虎是土門溝村的治保主任，兼職勸導員，張海濤則是專職路長，兩人均是去年9月上崗。

在十堰市，和張海濤一樣的專職鄉級路長共有236名，職責包括：負責維護本管轄區域內的道路交通秩序，勸阻、舉報交通違法行為，接受群眾報警求助等。

丹江口市交警大隊副大隊長黃朝林告訴記者，“村民家里辦喜事，勸導員都會騎著摩托車上門，提醒喝酒別開車上路。”

“勸導員和路長的工作可不輕松，總共有8項工作內容，包括建立健全機動車、駕駛人以及道路等基礎信息臺賬，每季度進行一次更新，保障基礎信息的準確、完整。”黃朝林說，“還有加強對管轄區域鄉村道路的巡邏密度，對發現的道路隱患和險情應采取相應的措施并按要求及時上報，保障道路通行安全。”

據了解，當地由各縣市區常務副縣（市、區）長擔任縣級路長，每鄉鎮按不少于2人標準落實了地方財政全額保障、公安交警管理使用的專職鄉級路長236人，村級道路養護人員兼任的村級路長1600余人。

“大交管”加固安全“屏障”

十堰市將“生命防護工程”建設與做實“大交管”機制相結合，健全“組織保障、科技督導、宣傳教育”三大機制，通過軟件硬件“無縫對接”，充分發揮防護效用。以“路長制”“所隊聯責聯勤”“安全勸導站”等為重點的“大交管”機制建設，建成農村交通安全勸導站、服務站共計575個，勸導員1384人。

十堰市107個農村派出所全部掛牌成立交警隊，238名派出所民警經培訓后直接參與農村公路交通安全宣傳教育、路檢路查、違法查處、事故預防工作。組建專職路長2000余人，政府撥專款為其中236名鄉級路長配備了巡邏摩托車，常態開展道路巡查、安全勸導和違法制止工作，從而形成了鄉村路長巡片、“兩站兩員”守點、“生命防護工程”護線的聯動共治新格局，加固了農村公路安全防護屏障。

不僅如此，當地還自主研發了“農村道路交通安全管理信息系統”“農村道路路長制APP”，在安裝軟件系統的勸導站和卡點，系統實時將車輛信息上傳，供交警和派出所實時掌握和共享，為科學管理提供了大數據支撐。

農村道路路長可利用手機APP進行巡邏簽到，并實時采集、錄入道路安全隱患信息，實時上傳至交管、交通部門。

多途融資破解資金瓶頸

“生命防護工程”投入15億元，對所轄縣市多為國家級貧困縣的十堰來說，不是個小數目。

2017年初，由市長陳新武發出的信擺上十堰市各縣市區一把手的案頭，陳新武在信中詳細算明交通事故的經濟賬、政治賬、法律賬、社會賬“四筆賬”，要求秉持“花錢花在預防上，花在事發前”的理念，想方設法解決資金困難，推進工程建設。

當地采取向上爭取、財政安排、部門整合、國企墊付、PPP模式融資等多種方式，多措并舉逐步破解資金難題。2017年以來，各縣市克服資金困難，均完成了預定投資目標。

十堰市財政出資為全市所有農村鄉鎮的236名鄉級路長統一配備了摩托車，各地專職鄉級路長普遍按每年人均3萬至5.5萬元標準納入財政預算保障，落實了年均900余萬元的工作經費。

為確保建設質量，十堰各縣市實行 “施工圖統一設計、原材料統一采購、施工單位統一招標、第三方監理統一擔任、竣工驗收統一標準”五統一。十堰市交通運輸局成立9個督導專班，每季度和公安部門一起，對工程質量、進度進行督辦，從鋼板厚度、立柱深度、混凝土強度等方面嚴把質量關，破解了質量難題。

“推進‘生命防護工程建設，實現‘路路通向‘路路安轉變，是對習近平總書記‘把確保人民群眾生命安全放在首位指示精神的最好踐行。”十堰市副市長、公安局局長陳誠說。