關稅法立法架構的國際比較

摘 要：《關稅法》的制定有利于我國建立新型的關稅制度，但是制定關稅法之前需要進行完善的立法架構。根據美國或者歐洲地區一些發達國家的架構趨勢，在稅收法定原則下堅持發稅法立法建制，使用貿易便利化制度;完善關稅責任制與救濟制度等。我國在關稅法的構架中可以借鑒這些內容。

關鍵詞：關稅法;構架;立法

中圖分類號：D922.221文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0253-01

作者簡介：張圣宇（1991-），男，漢族，北京人，法學學士，任職于北京市公安局天安門地區分局。

隨著貿易便利化，關稅法的建立與完善越來越受到人們的重視，但是由于國家主權和行政制度與國際法的一些沖突，國際關稅制度一直沒有作為主要目標進行研究，直到十二屆全國人大常委會的立法規劃中《關稅法》的制定被列入議程。

一、代表性國家的立法架構形式

（一）歐盟

在1992年八月份，歐盟委員會頒布了《歐洲共同海關法則》，在這部法典中有關于關稅法的清晰記錄。在2008年歐盟根據現實海關流程的變化重新修訂了《現代化海關法典》，不過由于當時經濟和政治等多方面的影響，這一條例并沒有被實際執行。在2013年歐盟再次通過《聯盟海關法典》并在2016年執行。《聯盟海關法典》所有228條規定中，有很多條例對關稅法進行了規條解說，例如第三編“海關債與擔保”和第七編“特殊程序”與關稅制度的關聯最為密切。

《聯盟海關法典》的最突出優勢在于保留了《歐洲共同體海關法典》基礎原則，同時用更明確清晰的語言將原則表達出來，提高了可讀性與質量。從立法架構上分析，《聯盟海關法典》運用了“估價-海關債與擔保——特殊程序——附則”的立法方式，既在表達模式上更加明確，又體現了關稅的內容與程序。同時又融入了一些國際前沿規則，例如法律框架更加科學，加入了新的概念，將內容簡化，擴展了內容的適用區域等。

（二）美國

在美國的《美國法典》中有大量關于關稅制度的規定，例如第一章"海關區，口岸以及官員"，第三章的"關稅及其條款"等。美國所采用的關稅體系較為獨特，并不是以“稅收債務關系理論”為主要線索的。美國的關稅法重點在于經驗的總結，而不是理論與邏輯，更強調體系的使用;在美國法典的第十九卷中"關稅"對關稅法律制度有大量的規定，所采用的也是不同于大陸國家的"稅收債務關系理論"，在我國的關稅立法架構當中，在進行關稅法的立法和實驗室可以借鑒美國的擔保制度以及對外貿易區制度。在這一方面，美國比較先進。法律的使用不在于教條主義主要功效也不在于書本，而是實踐行動，美國關稅法的核心是經驗，理性，實用和行動等。這些可以在關稅立法架構中進行借鑒。

（三）日本

日本的關稅法非常嚴格，所有的程序都必須按照法律規定進行，征稅方與納稅方要依據法律規定建立相應的法律關系。關稅法的關鍵在于確定納稅義務的確定程序與征收程序，保證稅收實體法實行的關稅程序法;日本的關稅法體系正是由這些內容組建起來的，但是從立法架構的角度來分析，日本關稅法更像是征收管理法，整個征收管理的流程是申報，評定，繳納與征收四個階段，日本關稅法的側重點在于稅收的征管，罰則的相關規定。同時為了保障征管程序的正常運營，關稅法和行政程序法之間有著較為密切的聯系。關稅法的原則范疇非常廣，例如稅率標準免檢等事項都屬于其范圍。這些經驗可以進行關稅法架構的界限。

（四）韓國

韓國關稅法在1949年開始制定到2016年的修改生效，一共經過了幾十次的修改。在現在的關稅法中一共13章內容，329條規則。在第一章總則當中一共分為四節，大概對通則適用原則以及期限進行了規定。第二章完稅價格與關稅的征收，總共分為五個章節，對于通則繳稅，責任失效以及完稅價格的申報等進行了規定;第三章關稅稅率與關稅分類總共分為四節;第五章納稅人的權利和提出異議的程序總共分為兩節;第六章交通工具總共分為五節。

與日本的立法架構相比，韓國的關稅法加入了日本關稅發展的一些基本要素，但是整個體系架構和邏輯上不夠合理。通常情況下，關稅實體法應該放在程序法的前面，也就是先對關稅稅率由關稅分類進行規定其次才對征收程序進行規定。同時實體制度和程序制度，既不能分開規定，也不能割裂規定。又或者在第二章的完稅價格和關稅征收中同時包括了實體內容與關稅征收應當分為完稅價格的確定和關稅的征收兩個方面。除此之外在韓國關稅法的第11章刑事規定應該屬于特別刑罰，而不是籠統的都歸為刑法典當中。

二、關稅發展變化

雖然貿易的便利和關稅制度的融合，征稅機關與納稅方之間的關系也發生了變化。由于司法理論的不斷進步，關稅理論構建和具體的制度設計，在認知上也有了改變，誠信原則在貫徹法領域的適用;海關和納稅人之間的關系從之前的管制被動關系變為平等的債權債務關系等。

以關稅征收行為核心建立立法架構，在確定立法架構的主線是很多國家都會用關稅征收行為來進行。從現階段來看，關稅法大多數都會含有傳統海關通關監管等制度。大部分情況下代表性的國家或地區的關稅法與稅法通則架構的模式基本相同。

三、總結

法律是治國的武器，科學健全的法律制度是國家健康運營的基礎。我國關稅法的體系架構還需要借鑒其他國家的發展經驗，并結合我國的實情，找到最合適的發展道路。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]徐猛.中國訴美國關稅法修訂案世貿爭端案案例分析[D].西南政法大學，2015.

[2]胡希然.試析美國1828年關稅法案產生的原因及其影響[D].安徽大學，2013.

[3]馮明好.美國1883年關稅法及其影響[J].青年文學家，2011（07）.