困擾全運會群眾賽事的相關問題及破解對策

李強

摘? ? ? 要：為促進當下全運會群眾比賽如何更好地開展，對困擾全運會群眾賽事的參賽資格、項目設置、辦賽模式、激勵機制、組織管理等相關問題進行分析，并針對性地提出相關解決對策：參賽資格方面同意退役運動員參賽并加強參賽人員資格審查監督;項目設置方面應設計增設項目的準入評估程序和建立評價指標體系;辦賽模式方面要建立適合全運會群眾比賽擴大規模后的辦賽模式;激勵機制方面著眼于全運會群眾比賽評價體系的改革;組織管理方面要注重全運會群眾比賽組織管理過程中的細節性問題。

關? 鍵? 詞：全運會;群眾體育比賽;參賽資格;項目設置;辦賽模式;激勵機制

中圖分類號：G812.20? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1006-7116（2019）02-0072-05

Abstract： In order to explore the future development trend of the Mass Games of the National Games （MGNG）， to boost the better development of the MGNG nowadays， and to provide reference for the strategic development of the National Games， the author analyzed related issues such as qualification， event setup， competition mode， stimulation mechanism， organization and management， etc， and pertinently put forward related solutions： in term of qualification， allow retired athletes to participate and strengthen participant qualification examination supervision; in terms of event setup， an added event admittance evaluation procedure should be designed and an evaluation index system should be established; in terms of competition mode， a competition mode suitable for the situation after the scale of the MGNG is expanded should be established; in terms of the stimulation mechanism， the reform of the MGNG evaluation system should be focused on; in terms of organization and management， mainly detailed issues in the process of MGNG organization and management are involved.

Key words： the National Games;mass sports game;qualification;event setup;competition mode;stimulation mechanism

習近平總書記指出，把群眾性體育納入全運會，組織人民群眾廣泛參與，就更好起到了舉辦全運會的作用[1]。全運會應把“以人民為中心”的發展思想貫徹始終，突出“全運惠民，健康中國”的主題，堅持辦賽依靠人民、辦賽為人民、辦賽成果由人民共享，努力把全運會作為落實健康中國戰略的具體行動。增設群眾賽事是第十三屆全運會最濃墨重彩的一筆。全運會群眾比賽既是中國特色社會主義“以人民為中心”理念的高度詮釋，也是高舉習近平總書記“體育強國夢”旗幟的偉大實踐，是“凝聚中國力量，實現中國夢”“大國成為強國”進程中又一重大舉措。但在運作過程中，還存在困擾全運會群眾賽事發展的相關問題，本研究運用文獻資料研究、專家訪談、問卷調查等方法對第十三屆全運會19個群眾比賽大項的參賽資格、項目設置、辦賽模式、激勵機制、組織管理等相關問題進行探討。

1? 相關問題分析

1.1? 全運會群眾賽事的參賽人員資格

參賽者資格審查監督機制方面，自查、互查和舉報為主要形式的監督機制在一定程度上缺乏權威性，一些項目報名人數眾多，采用這種監督機制也較可能流于形式，使參賽人員存在僥幸心理，出現專業運動員參賽現象。

1）退役運動員參賽。

退役運動員參賽受到社會各界的關注，成為焦點問題。全運會群眾比賽，核心在于“群眾”二字，從群眾概念講，全運會群眾比賽應該且必須允許退役運動員參賽。從體育權利的角度分析，退役運動員能根據國家法律規定享受相關權利和義務。

2）參賽運動員戶籍。

調查中發現：一是戶籍規定限制運動員培養積極性。比如，有些項目的參賽者在A地常年生活并參加訓練和比賽，A地也毫無保留的對該運動員進行培養，然而該運動員的以前戶籍卻在B地。按照本屆比賽的規定，該運動員卻只能代表B地而無法代表A地進行比賽，這種規定打擊了A地培養該運動員的積極性，可是運動員在B地又無法保證正常的生活訓練，這對于優秀草根人才的培養是不力的。二是獎牌歸屬問題。戶籍限制還存在另一個關鍵問題，即獲得獎牌的歸屬問題。

1.2? 全運會群眾賽事項目設置的依據

全運會應提高全民參與度，激發市民體育熱情，掀起全民健身高潮，推動群眾體育蓬勃發展，促進市民素質整體提高，有利于形成昂揚向上、團結奮斗、開拓創新的體育文化氛圍[2]。全運會不僅成為各省市區展示體育競技實力的舞臺，也在促進群眾體育、社會全面發展中發揮著獨特的功能和作用[3]。本屆全運會共有19個大項設立群眾體育比賽項目，但全民項目的依據到底是什么？較多智力運動加入是不是會對全運會競技體育項目產生沖擊？

1.3? 全運會群眾賽事的規模與模式

1）賽事規模擴大與現有辦賽模式之間的矛盾。

十運會結束之后，要求改革全運會賽制的呼聲日益高漲[4]。隨著體育的市場化、利益的多元化，賽制也需要改革[5]，全運會賽制改革是中國體育事業改革進入攻堅階段的標志[6]。本屆全運會群眾比賽的辦賽模式仍然采用的是競技體育辦賽模式，即規模小、精英參與、資源集中。競技化辦賽模式與群眾比賽的目標相背離，競技體育辦賽模式只能將群眾比賽催化成另一場競技體育比賽，群眾比賽的價值將會大打折扣。廣大群眾支持未來全運會群眾比賽擴大規模，未來全運會群眾比賽需在辦賽模式上進行改革。

2）賽事規模擴大與舉辦地接待能力之間的矛盾。

賽事規模的擴大無疑會對賽事舉辦地的接待能力提出更高要求。體育賽事接待服務是賽事后勤保障系統的重要組成部分之一，貫穿于賽事保障工作的全過程，是體育賽事運作管理機構必須承擔的核心職責之一。圍繞競賽主體的各項保障工作在賽事中的重要程度越來越高，保障工作面廣、量大，是體育賽事成功的重要基礎。兩者之間矛盾主要凸顯于接待服務工作的特殊性。

1.4? 全運會群眾賽事的激勵機制

高水平體育競賽具有獨特的引領示范和教育激勵價值，是激勵大眾積極參與體育健身活動、推動大眾體育發展的助推劑[7]。在全運會群眾比賽組織過程中，群眾比賽指揮棒效應逐漸顯現，廣大群眾也表現出對群眾比賽激勵機制一些擔憂。38.4%的群眾認為可能會出現上上下下唯金牌的問題;29.4%的群眾認為群眾運動員實際上已經成為專業運動員，偏離群眾比賽的本質;22.5%的群眾認為群眾比賽激勵機制容易使發展群眾體育的資源高度集中于少數精英;9.7%的群眾認為群眾比賽會擠占競技項目資源，不利于競技體育發展。

群眾比賽擴散效應大，評價體系亟待改革。大家反映全運會設置眾多獎牌，獎牌的數量會不會與各省市單位的名譽、利益、地位、政績掛鉤，值得冷靜思考。群眾比賽隨著未來規模越來越大，獎牌、金牌會不會受到某種原因而發生異化？無論金牌還是獎牌，雖然能給參與者帶來身份認同，但其刺激的僅是小部分人群，可能刺激不到廣大群眾參與體育鍛煉。此外，獎牌的數量并不能完全反映省市開展、投入和參與全運會群眾比賽的真實情況。若要斬斷金牌與政績之間的利益糾葛，改革現有的體育工作評價體系就成為一種必然。與競技體育成熟的量化評價系統相比，群眾體育的評價體系亟待完善。

1.5? 全運會群眾賽事的組織管理

全運會群眾比賽組織管理工作時間短、任務重，各級部門迅速形成共識，通力協作，長年組織各級比賽的經驗在本屆全運會群眾比賽組織管理中均得到充分展現，表現出能力強、經驗豐富、組織管理效率高等特點。但一些不容忽視的細節性問題也應引起各部門注意，并且力爭在未來全運會群眾比賽中重點關注。調查中發現問題主要集中在：商業管理欠缺，廣告投放隨意性大;競賽組織強度大，比賽時間短;各省市群眾比賽組織管理缺乏系統性和規格;隊伍集中選拔機制的弊端;觀眾服務缺失，影響群眾比賽效果等。

2? 破解對策

2.1? 同意退役運動員參賽并加強參賽人員資格審查監督

1）各省市建立參賽人員資格審查監督機構。

專家建議國家體育總局將權利和任務下放到基層，未來全運會群眾比賽以省為單位進行選拔，應在各省市體育部門建立群眾比賽資格審查監督機構，從選拔階段嚴格把控參賽人員資格，加強全運會賽風賽紀宣傳工作，強化參賽人員的競賽素養，對參賽人員提交的材料進行嚴格審核，優化賽風賽紀。

2）協會注冊替代專業注冊審查。

全運會群眾比賽關于運動員資格的審核是較復雜過程。專家建議應成立各省市、管理中心部門、單項運動協會及其分支機構、專門委員會協同管理的工作機構，充分發揮協會的作用，給予協會在資格審查工作的權力，層層把關，規范各地組織的群眾注冊制度。群眾及參賽人員在比賽前，應是在各協會進行過注冊的經審核手續完備的群眾運動員。這樣對項目人員的管理、資格審查、降低審核難度都有積極作用。

3）退役運動員參賽的建議。

總結歸納專家訪談的結果如下：一是限定退役年限。絕大多數群眾比賽參與者認為針對退役運動員參賽問題應實行限年或限齡的辦法。退役1年和退役10年的運動員在競技能力退化方面有很大差距，因此退役時間的限定需謹慎。運動員壽命一般指運動員最佳競技階段（4-8年）和競技保持階段（2-5年），而我國優秀運動員有90%都不能保持高競技水平8年以上，只有近30%的優秀運動員能夠保持高競技水平一個全運會周期[8]。在限定運動員退役時間時，也應考慮運動員從事的項目類型。二是建立科學可操作性的退役運動員跨界參賽標準。退役運動員跨界參賽模式的關鍵在于對退役運動員在役時從事項目進行細致劃分，以及對不同項目之間關聯性進行劃分。三是依據項目發展狀況區別對待，放寬退役運動員參賽限制。對于一些發展緩慢、冷門的項目應放寬退役運動員參賽標準，充分發揮退役運動員的帶動作用。對于一些準備進入奧運會的項目，應最大限度放開退役運動員參賽資格審查，讓更多運動員進入比賽，利用這種方式充分發掘更多體育人才。四是增設退役運動員組別。

4）參賽人員戶籍的建議。

限定運動員在居住地居住的時間標準。建議未來全運會群眾比賽在競賽規程中應限定運動員在居住地居住的時間標準，如果達不到這一標準，則獎牌歸戶籍地所有。

2.2? 設計增設項目的準入評估程序和建立評價指標體系

1）準入評估程序。

（1）是成立全運會群眾比賽項目準入評估辦公室。

專家們建議：由于群眾比賽與競技體育比賽有很大差異，其目的在于推動全民健身。因此，為后續群眾比賽更好融入全運會，亟待成立“全運會群眾比賽競賽項目準入評估辦公室”（簡稱“準入辦”）。準入辦邏輯上應歸屬于全運會群眾比賽組織委員會，但其特殊性在于它是長期和穩定的組織，而賽事組委會在賽事結束后一般隨之解散。考慮到準入辦特殊性及重要性，建議直接設置在國家體育總局群眾體育司下，由群眾體育司直接領導管理，負責全運會群眾比賽項目的設定、評估、審核、部署工作。

（2）是制訂全運會群眾比賽競賽項目準入辦法。

專家們表示準入辦法是全運會群眾比賽項目設定的核心依據，應充分組織專家學者論證。整合專家們的建議，應圍繞以下幾點進行：一是目的。全運會群眾比賽項目準入辦法制訂的核心目的，應最大限度保證所有體育項目以公平、公正、公開的申請程序進入全運會群眾比賽。二是適用范圍。準入辦法應適用于所有單項體育協會及社會體育指導中心負責管理的體育項目，申請進入全運會賽事，均應遵守準入辦法的規定。三是內容。準入辦在全運會舉辦周期內發布項目征集通知及具體辦法，通知下發到社會體育指導中心和各級單項體育協會后，相關部門應立即組織專人負責申報工作，著手制訂申報計劃。社會體育指導中心和單項體育協會需向準入辦提交規定內容和格式的申請文件，準入辦接受全部申請報告后，組織專家對申請報告進行評估并對體育項目的實際發展情況進行考核，形成考核報告，然后召開申報工作會議，聽取申請報告和考核報告，對申報項目進行評估，通過投票、會議方式最終確定準入項目。確定準入項目后，準入辦應向上級主管部門呈批，國家體育總局同意后對準入項目進行公示，繼而準入辦與單項體育協會簽訂項目準入協議書。在整個項目申報過程中，應有專人負責對考核和評估的流程進行監督，聽取各方意見。四是要求。社會體育指導中心和單項體育協會提交的材料主要有：項目發展現狀評估、項目組織管理概況、項目競賽開展概況、項目裁判員培訓及規則完善情況、項目發展規劃。準入辦根據社會體育指導中心和單項體育協會提交的材料，對其資質、資本及可行性進行評價，建立健全體育項目準入檔案。項目準入評審委員會一般由領域內相關專家及準入辦部門負責人組成，社會體育指導中心和單項體育協會相關人員不應進入評審委員會。

2）建立評價體系。

在項目的選擇上要經過論證，廣泛征求意見，以科學的評價體系作為依據。根據調查結果從群眾基礎/普及性、健身功能、競技性/觀賞性、硬件門檻、社會影響力、項目發展、國際影響等10個維度考慮。對數據是否適合因子分析進行檢驗，KMO值為0.786，Bartlett球形檢驗的χ2值為1 613.614（自由度為153），達到統計學水平，適合進行因子分析。將評價體系10個條目進行第1次因素分析，取10個條目的相關矩陣后計算特征值、貢獻率、累積貢獻率。根據Kaiser準則，選取特征值大于1的因素，抽取6個因素，即群眾基礎、健身功能、促進項目發展、觀賞功能、硬件門檻、賽事組織難度。

2.3? 建立適合全運會群眾比賽擴大規模后的辦賽模式

1）增項：分階段引入項目。

關于如何保證群眾參與規模又減緩舉辦省市負擔方面，絕大部分受訪者認同“增加項目數-增加參賽人數，分散各地舉辦”這一模式。增項方面，考慮到體育項目的數量及發展狀況的不同，建議分階段引入，制訂項目的遴選程序，充分發揮全運會群眾比賽對項目發展的推動作用。

2）擴容：分散群眾比賽舉辦地，遍地開花。

按國際慣例東道主舉辦某大型賽事，一般將部分賽事習慣放在正式競技項目前或后進行是一種傳統思維模式。過于集中的組織形式，削弱了全運會的總體效益[9]。如全運會繼續增加比賽項目擴大比賽規模，對今后任何主辦地都將面臨巨大壓力。通過調查得到建議：一是東道主可以分周期舉行。二是如競技項目和群眾項目在全運會同期前后進行，也可以嘗試將群眾賽事放在全國其他不同城市分開舉辦。三是多個城市可以同時承擔全運會不同群眾賽事。四是單項城市分別承辦。

3）組建接待工作細化分工，提高接待能力。

賽事接待工作組織機構的設置需要從賽事接待工作的實際情況出發，對賽事接待的工作量進行準確評估，構建具體的機構、職位，并配置合理人員。全運會群眾比賽的接待工作組織機構可采用矩陣型組織結構進行，即依照接待服務中的具體職能進行處室設置，同時根據不同的接待對象進一步配置具體的管理人員。如仍分為綜合處、住宿管理處、餐飲管理處、交通管理處等，但每一個處又具體分為群眾運動員、政府官員、媒體記者、贊助商等服務人員，分工更為明確具體。

2.4? 完善全運會激勵機制，著眼于群眾比賽評價體系的改革

1）以綜合評價替代獎牌制。

全運會等全國綜合性運動會不能與競技體育劃等號[10]。社會的公平與正義也要求體育事業逐漸為最廣大的人民服務，不能成為某些人、部門謀取自身利益的工具[11]。國家體育總局于2015年1月26日明確表示，今后對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區的金牌、獎牌和總分排名。這一開創性舉措得到業內人士的廣泛認同，同時也是對更加客觀的評價指標的訴求。“唯獎牌論”的政績觀不可能僅依靠不公布獎牌榜就可以改變的，但如何搭建新的評價體系，替代用獎牌數量來評價的舊體系？絕大多數受訪者表示，避免群眾比賽唯金牌論的最佳對策為“采用綜合評價”。鑒于以上問題，圍繞“綜合評定”提出一些建議，群眾比賽個人成績評定以一二三等級獎替代獎牌。專家表示：“等級獎與獎牌最大的不同在于是對群眾運動員運動技術水平的評定，而不是輸贏的評定，同時也能鼓勵群眾運動員在賽后更加積極地進行全民健身，提高健身技術水平。”“個人運動等級也計入所代表省份的總成績中，以提高群眾運動員努力參賽的動機。”“全運會群眾比賽以省為單位參賽，個人項目取消獎牌，也意味著對省級單位體育成績應采用綜合評定方式。”“我們可嘗試將全運會綜合成績、4年的綜合成績、全省項目活躍度、參與人數、省政府的重視、投入、組織程度等維度進行綜合指數計算。”

2）增設組別，擴大獲獎面，改革獎項設置。

適當增加某些群眾比賽項目的參賽年齡段、組別，擴大獲獎面。除個人成績實行等級獎勵制外，參賽人數較多的項目可適當增加等級獎的比例。為激勵參賽隊伍遵守賽風賽紀，還可設置全運會群眾比賽道德風尚獎、集體榮譽獎等。

2.5? 加強全運會群眾比賽細節性問題的管理

全運會群眾比賽作為國內群眾體育的最高盛會，其競賽的組織管理也必然會面臨競技體育賽事所面臨的困境，即每屆賽事由于地點變更、人員變更，缺乏成熟的組織結構管理模板，導致經驗無法傳承，每屆賽事都是在前人的基礎上再次摸索前行，賽事籌備初期在資源分配上產生巨大的成本浪費，這無疑對我國體育事業的發展帶來一定的阻礙。全運會過去的市場開發模式一直是“誰承辦、誰開發、誰受益”，這就導致每屆全運會的組織機構只負責本屆賽事，缺乏前后的連續性，因而對全運會的品牌提升、人才培養和整體規劃有負面影響[12]。

1）單項競賽組委會機構設置優化。

單項競賽委員會的職能是競賽組織、媒體宣傳、生活接待、安全保衛等一系列的服務保障工作，它具有二級組委會的功能。建議單項競賽委員會可圍繞工作類型建立相關職能處室。單項競賽委員會的工作類型主要分為四大類：競賽工作、行政性職能工作、后勤保障工作和賽事相關專業性工作。根據工作類型，專家建議可以針對競賽工作設置競賽處，針對行政性職能工作設置辦公室，針對后勤服務保障工作設置場館設施管理與環境處、接待處、安全保衛處、醫療衛生處、志愿者工作處（觀眾服務組），針對賽事相關專業性工作設置新聞宣傳處（信息技術組、電視轉播協調組）、贊助企業服務處、財務審計處、興奮劑檢查處。

2）重視全運會群眾比賽門票工作，吸引觀眾現場觀賽。

全運會群眾比賽較于競技比賽，對觀眾的吸引力還是小的多。在門票經營方面應與商業賽事區別開來，考慮到群眾比賽的性質，可采用代理贈票模式，并結合門票的增值服務。全運會群眾比賽組委會可與舉辦地的商業機構積極合作，如親民、便民的超市及便利店，必要時可通過微平臺組織關注抽票活動，吸引當地市民積極參與群眾比賽。群眾比賽組委會可提供一些門票的增值服務，以更好吸引觀眾，如提供全運會群眾比賽紀念品、比賽間歇階段組織文藝表演和抽獎活動等。

3）組織管理的其他建議。

全運會群眾比賽的組織管理在其他方面也有提升和改進的空間：一是增強管理，規范廣告商行為;二是遵循比賽項目特點，群眾比賽分為對抗和展示兩大類;三是選拔方式以“省”為單位，規范選拔程序;四是第三方介入賽事組織管理，優化管理工作效率;五是依托高校體育資源，全運會群眾比賽服務設在高校;六是加強全運會群眾比賽市場營銷工作。

全運會增設群眾比賽項目是構建“大體育”格局的新嘗試和推動全民健身國家戰略落實的重要舉措，也是發現優秀體育人才的重要平臺和激發市場活力的有效途徑，這一全運會最大創新和改革亮點勢必為今后全運會乃至體育改革起到巨大引領、推動、示范作用。通過增設群眾比賽項目，可以了解全運會的新價值，發現中國體育改革發展的新理念，提供中國體育可持續發展的新啟示，找出破解困擾全運會群眾賽事相關問題的新方法。希冀以全運會“群眾參與”改革為契機，跳出競技體育框架，讓群眾體育釋放嶄新活力，構建群眾比賽大格局，促進群眾體育與競技體育雙軌同行，實現由“體育大國”向“體育強國”邁進的宏偉目標。

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