建立健全大學生黨員能進能出機制的意義和依據

摘 要：建立健全大學生黨員能進能出機制有利于大學生黨員隊伍整體質量提升，有利于避免不合格黨員產生破窗效應，也有利于入黨積極分子端正入黨動機。《中國共產黨章程》，《入黨誓詞》，黨的代表大會報告等都為建立健全大學生黨員能進能出機制提供了依據。

關鍵詞：大學生；黨員；能進能出

中組部、中宣部和教育部下發的《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》（教黨[2013]22號），要求“以提高發展學生黨員質量為核心，以加強教育培養為重點，以完善管理服務為基礎，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍”。建立健全大學生黨員能進能出機制，對貫徹落實文件精神，提升大學生黨員質量尤為重要。

一、建立健全大學生黨員能進能出機制的研究進展

近年來，在如何確保發展黨員的“入口關”和黨員隊伍建設的“護航關”方面產生了諸多成果。研究人員認為：高校黨建存在1.黨員發展的數量與發展的質量不和諧；2.入黨后的再教育薄弱；3.培養考察出現表面化、形式化；4.高校黨務工作者人手少；5.黨內組織生活和監督機制落實不到位；6.黨員隊伍“入口”把關不嚴；7.大學生黨員的退出機制不完善；8.大學生黨員管理存在盲點；9.降低標準，突擊發展黨員等問題。大學生黨員存在1.角色模糊、主體意識淡化；2.先鋒模范作用不明顯；3.華而不實、形象受損；4.自律不嚴、作風蛻化；5.吸引力、歸屬感、榮譽感不強；6.思想不穩定，共產主義信念不堅定；7.入黨動機功利性等一系列問題。大學生“不合格黨員的退出機制”方面研究者認為要明確大學生不合格黨員的評判標準，從“思想素質、血液情況、群眾基礎、社會工作”四個方面進行評定；完善不合格大學生黨員退出程序，落實管理責任等。還有研究者提出要重視不合格大學生黨員退出后的再教育和管理問題。

可見，對大學生黨員能進能出具體問題的研究已經比較全面開啟，但在建立健全大學生黨員進出機制的意義和依據方面仍有探索空間。

二、建立健全大學生黨員能進能出機制的重要意義

據筆者實地考察多所高校的實際情況來看，各高校普遍對大學生入黨比較重視，采取措施嚴把入黨質量關。同時絕大多數高校也都比較注重對大學生黨員的教育管理，如廣西大學馬克思主義學院專門出臺了《學生黨員發展與教育管理實施辦法》。但大部分高校對不合格大學生黨員的退出方面普遍強調得不夠。把“入口”“護航”“出口”三個關卡統籌考慮，構建運行機制的不多。筆者認為，建立健全大學生黨員能進能出機制，統籌考慮“入口環節”“過程教育環節”以及“不合格黨員的出口環節”，對與提升大學生黨員整體質量，避免破窗效應，以及對端正入黨積極分子的動機等均具有極其重要的意義。

（一）有利于提升大學生黨員隊伍的整體質量。“不謀全局者，不足謀一域”。大學生黨員隊伍建設本身就是一個系統工程，需要用整體性系統化思維來謀劃。大學生黨員能進能出機制的重心在“嚴把入口關”，核心是“教育管理護航關”，強調“不合格黨員出口關”形成強大的震懾力是重要組成部分。多方面形成合力有利于從整體上確保大學生黨員隊伍做到“打鐵必須自身硬”。因而，建立健全大學生黨員能進能出機制，是系統加強大學生黨員隊伍質量建設，確保黨員大學生不松懈的積極進取狀態的制度保證。

（二）避免不合格大學生黨員產生破窗效應。由詹姆士·威爾遜（James Q. Wilson）及喬治·凱林（George L. Kelling）1982年提出的破窗效應是一個犯罪學理論。“該理論認為環境中的不良現象如果被放任存在會誘使人們仿效，甚至變本加厲。”試想如果一個黨支部中有一名不合格黨員，其他黨員見不合格黨員沒有被處理，就會在不知不覺中效仿，進而有可能導致越來越多的不合格黨員出現。建立健全大學生黨員能進能出機制，可以時刻提醒大學生黨員要做合格黨員，同時可以及時清退不合格黨員，避免一些混入黨內理想信念不堅定，入黨動機不端正的人留在黨內影響黨員隊伍的形象。

（三）有利于入黨積極分子端正入黨動機。長期以來，大學生黨員中存在部分黨員入黨動機不端正，功利心強，只注重“黨員”的身份，為個人發展謀資本等問題，已經成為影響大學生黨員質量的一個頑癥。只有從源頭上端正入黨積極分子的入黨動機，確保新入黨的成員的質量，同時從制度上消滅頑癥的生存土壤，才能始終確保大學生黨員隊伍的純潔性和先進性。建立健全大學生黨員能進能出機制，可以讓入黨積極分子在入黨前就認識到入黨是一個人的政治歸宿，是一輩子的事，而不是一陣子的事，從而打消“混黨票撈資本”的觀念，端正入黨動機。

三、大學生黨員能進能出機制構建的主要依據

（一）《中國共產黨章程》是建立健全大學生黨員能進能出機制的根本依據。《中國共產黨章程》（下文簡稱《章程》）是中國共產黨各級黨組織和所有黨員的根本遵循，具有最高黨法和根本大法的效力。建立健全大學生黨員能進能出機制必須把《章程》中關于黨員、黨的基層組織、黨的紀律等章節中涉及黨員條件、權利義務、組織紀律等方面的內容和倡導的價值取向精神實質等，作為建立健全大學生黨員能進能出機制的根本依據，確保機制與黨的性質、黨的宗旨以及黨員的標準等保持高度一致。

（二）《入黨誓詞》是建立健全大學生黨員能進能出機制的直接依據。《中國共產黨章程》第一章第六條明確規定：“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”《入黨誓詞》言簡意賅，為每個黨員的言行舉止提供了明確的指南。通過經常重溫誓詞等方式，引導廣大黨員牢記黨員身份和使命，保持黨員的作風和形象。《入黨誓詞》也為評價和判斷一個黨員是不是一個合格的黨員提供了直接的依據。比如誓詞中明確“執行黨的決定”，如果大學生黨員出現不執行黨的決定的情況，那就違背了誓詞，與合格黨員背道而馳。因而，《入黨誓詞》可以作為建立健全大學生黨員能進能出機制的直接依據，

（三）黨的代表大會報告及中央有關文件是建立健全大學生黨員能進能出機制的時代依據。中國共產黨是一個與時俱進的黨，根據時代條件的變化不斷創新發展黨的理論和指導思想是中國共產黨的優良傳統。黨的十八大提出的“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”引起了學界和理論界的廣泛關注，黨的十九大重申了“穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，進一步彰顯了能進能出的重要性。新時代建立健全大學生黨員能進能出機制要把習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告以及黨的十八大以來有關黨的建設和黨員標準等作為與時俱進的時代依據，確保機制符合時代要求和發展大勢。如中共中央《關于新形勢下加強發展黨員和黨員管理工作的意見》中提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，為建立健全大學生黨員能進能出機制提供了時代依據。

（四）大學生獎懲標準是建立健全大學生黨員能進能出機制重要參考依據。大學生是一個特殊的群體，有其具體的群體特點，優秀大學生是大學生群眾中的優秀部分，代表著大學生群體的先進力量，他們政治素質好，思想覺悟高，學習成效顯著，行為舉止得體，是身心健康，德才兼備的代表。優秀大學生的標準與大學生黨員的標準具有共通性，把優秀大學生的標準作為建立健全大學生黨員能進機制的參考依據，有利于優秀大學生積極向黨組織靠攏。大學生群體中也存在一些不符合大學生標準的現象，所以，各高校的學生手冊都對違紀違規學生制訂了懲罰標準，這些標準也是大學生黨員不能碰觸的紅線，因此可以將這些懲處標準作為制訂不合格黨員出黨制度的參考依據。

當然，建立健全大學生黨員能進能出機制除了加強制度建設以外，還需要加強制度的宣傳力度，讓廣大大學生黨員，特別是支部委員充分認識到制度執行的重要性和必要性，做到可持續性。同時要兼顧制度執行衍生的其他問題，如退出黨組織后的大學生教育和管理問題。

參考文獻

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基金項目：廣西教育科學“十二五”規劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題“地方高校健全大學生黨員新陳代謝機制問題研究”（編號：2014ZZZ006）。

作者簡介：李海波，廣西大學馬克思主義學院，副教授，研究方向：高校黨建與思想政治教育。