淺析富民縣林業產業發展中存在的問題及對策

董志剛

(富民縣林業技術推廣站，云南 昆明 650400)

富民縣生態環境較好、林產品綠色無污染、區位優勢明顯、廣大農民有脫貧致富的強烈愿望，但林業產業發展仍然存在很多不利因素，如管理傳統粗放，缺乏龍頭企業帶動，苗木供需矛盾突出，林下經濟效益差等。富民縣的生態資源沒有完全轉化為應有的資本，未能真正走出一條生態與經濟、“綠水青山”與“金山銀山”雙贏的新路子，存在很多問題和制約短板，與脫貧攻堅要求不相適應。因此，對富民縣林業產業的發展進行探討與分析已勢在必行。

1 富民縣林業資源現狀

富民縣位于昆明市西北，距市區約23 km，全縣面積99 523.0 hm2，87.5%以上是山區、半山區。其中：林業用地面積67 398.5 hm2，占全縣土地總面積的67.72%，林業用地中：生態公益林地為41 428.8 hm2，占64.09%；商品林23 214.8 hm2，占35.91%。公益林中有經濟林木屬性的樹種(不含人工造林未成林地面積100.1 hm2)面積613.7 hm2。森林覆蓋率為57.86%，林木綠化率為65.6%，呈逐年上升趨勢。森林年凈生長量114 107 m3，森林資源消耗量19 378 m3，呈現長大于消的良好勢態。

2 富民縣林業產業現狀

近年來，富民縣林業在縣委、縣政府的領導下，按照生態與產業共同推動的思路，逐漸向林業資源大縣和林業經濟強縣發展，初步建成了涵蓋一、二、三產業、產品種類較為齊全的林業產業體系。

2.1 優勢特色經果林產業發展情況

按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，富民縣抓住林業發展的有利時機，以促進農村經濟發展和農民增收致富為目的，依托有利的自然條件，積極扶持、培育特色經濟產業，經過多年的發展，目前富民縣經濟林果已達2萬hm2，主要為核桃、板栗、楊梅、桃等。其中：核桃種植已達1.42萬hm2，產量達168萬kg，產值達2 184萬元；板栗種植達0.34萬hm2，產量達338萬kg，產值達3 375萬元；花椒種植達500 hm2，產量達13萬kg，產值達455萬元。桃種植面積500 hm2；楊梅種植面積1 000 hm2；其余的蘋果、杏、櫻桃等種植面積700 hm2。經濟林果成了我縣山區群眾脫貧致富，帶動農村經濟全面發展的“主導產業”。

2.2 林下經濟產業發展情況

按照科學合理利用林地資源，優化林業產業結構的目標，大力發展林下經濟，初步統計，目前我縣林下經濟面積約為1 466.6 hm2，包含了林果、林藥、林菌、林菜、林禽、林蜂等多種經營模式。林下經濟的逐步發展，可有效解決長期困擾林業發展的“周期長、見效慢”的瓶頸問題，提高林地附加值，增加林業發展后勁。

2.3 構建新型林業經營體系，發展林業適度規模經營情況

為推進林業產業快速發展，促進資源優化配置，改革林業經營方式，開拓市場,引導生產,解決林產品的銷售，打造林業產業集群。富民縣積極培育林業龍頭企業和林農專業合作社，目前，全縣組建的涉林專業合作社和涉林企業經初步統計已有234家。新型林業經營主體的發展，逐漸形成林業產業的帶動點，并在管理上形成：種植上分，經營上合，統一標準的經營模式。

2.4 苗木產業發展情況

富民縣充分發揮自然資源優勢，把苗木基地建設作為調整全縣農業產業結構、助農增收的基礎產業來抓，按照“政府引導、場圃示范、農戶客商廣泛參與”的發展模式，引導群眾提升苗木質量，產業規模逐年擴大，效益不斷提升，通過招商引資、土地流轉、引導廣大群眾投入建設，近6年建設了446.6 hm2苗木繁育基地，發展了450余戶苗圃種植戶，全縣年均培育苗木290.2萬株，保障了全縣林業生態工程建設、城鄉綠化美化、綠色通道和核桃基地建設苗木的供應。

3 林業產值情況

根據統計數據，2016年我縣林業總產值為51 181萬元，其中第一產業產值38 258萬元，第二、三產業產值12 923萬元；2017年我縣林業總產值為58 909萬元，其中第一產業產值34 633萬元，第二、三產業產值24 276萬元。可以看得出，我縣林業總產值雖呈上升趨勢，但主要來源為第一產業：林木的種植和培育(如造林、育苗、撫育)以及林產品的采集(如核桃、板栗、花椒、菌類等)，第二、三產業還處于初步發展階段，還須進一步加強。

4 富民縣林業產業發展存在的問題

4.1 資金短缺

林業產業雖然經濟效益較好，但投資周期較長，除前期的種植費、人工費等經費外，每年還需要投入大量的人工管理、肥料等各項費用，經營期單位投資較高。因此，沒有一定的經濟實力林下產業很難長足發展。雖然有天保工程、退耕還林等項目支撐，但項目建設和撫育管理單價標準低，遠不能滿足林業產業經營管理所需資金，限制了林業產業的價值和效益。

富民縣的林業發展與全省、全市的林業發展形勢及先進地區相比還有一定的差距。一是人均占有林地量低。富民縣農業人口人均占有林地面積0.6 hm2左右，但單位蓄積量低，全縣林木蓄積量僅46.5 m3·hm-2，比全國平均水平(85.5 m3·hm-2)低了1.8倍。二是林分結構不合理。全縣喬木林分中以幼中齡林(天然次生林)為主。三是區域布局不近合理，半山區殘次林多，高質林少。

4.3 缺乏龍頭企業帶動

富民縣林業種植企業數量多、規模小、科技含量低、實力弱，絕大部分產品為原料型初級加工產品，附加值低、經營層次低，僅限于粗放的經營加工、利用，深加工產業薄弱。多數仍為農戶分散種植、自產自銷的傳統模式，抗風險能力弱、銷售能力和市場競爭能力都比較低，缺乏好的林業龍頭企業帶動。

4.4 種苗木市場良莠不齊

由于經濟林果效益好，近年來，群眾發展經濟林果的積極性較高，種苗供不應求，做苗木生意的人多，致使苗木市場種苗良莠不齊，難以保證種苗質量，良種化程度低，影響產業健康發展。一是盲目追求新品種，片面追求早熟早結果，不注意在培養樹冠樹形上下功夫。二是苗木選擇及純度無法保證。

4.5 發展基礎薄弱

富民縣森林資源主要分布在山區，自然條件差、經濟欠發達，交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數林區道路、排灌設施等建設滯后，嚴重制約了林產業基地、森林景觀的培育和開發利用。林木良種化程度低，產業建設和管理的專業人員缺乏，發展機制和政策不完善，嚴重影響了林業產業的發展。

4.6 投入機制單一，社會參與積極性不高

近些年，富民縣林業產業投入主要以國家工程項目投入為主，其他社會民營資金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的優惠政策和立法補償來加以保護，導致投入機制單一，社會參與林業產業投入的積極性不高。

4.7 缺乏林業產業發展規劃層面上的指導

富民縣目前還沒有具體的林業產業發展規劃，因林業產業發展涉及的部門和行業多，政策性強，關系到農民的切身利益，必須加強對林下經濟發展的宏觀指導和引導，理順管理體制，搞好部門協作與配合。因此，必須組織搞好全縣的林業發展規劃。

5 發展富民縣林業產業的對策

5.1 多渠道多形式籌措資金

林業產業發展是一個龐大的系統工程，需要大量的資金投入。因此，在資金籌措上必須堅持以積極爭取國家項目資金扶持，優化整合工程項目資金為主；企業自籌、銀行貸款為輔；充分發揮政府的優惠政策，廣泛招商引資、吸引民間企業等社會資金投入，通過向社會多渠道融資、招商引資等方式籌集核桃產業建設資金，有龍頭企業帶動的，龍頭企業自籌部分建設資金以項目形式積極申請中央預算內投資，爭取省級財政配套、市級財政配套、縣級財政自籌等各級財政資金的扶持，主要用于豐產栽培示范林基地建設、種苗擴繁以及相關水路配套基礎設施建設。

5.2 加快良種選育，為農戶提供良種壯苗

加快建立良種擴繁基地，推廣高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地建設，推動苗木供給市場化和專業化。

5.3 加強宣傳培訓，引導生產規范化

加大宣傳引導力度，注重科技成果的推廣示范。選擇適應性強、產量高、品質好的優良品種和先進適用的栽培技術進行推廣示范，把種苗擴繁、品種配植栽培技術、嫁接技術、施肥灌溉、病蟲害防治、采摘初加工等方面的先進實用技術，通過培訓及時解決產業發展中存在的問題，保證產業健康發展，對種植示范戶進行重點指導，通過舉辦各種栽培技術培訓班，讓農民看到優良品種和技術帶來的實際利益，積極投身產業發展。

5.4 加大林業經濟專業合作組織建設

地方政府要大力支持，成立林業行業協會，加快市場流通。行業協會作為上聯政府和各級主管部門，下聯農戶和企業，中間聯市場，溝通政府部門，農戶、企業和市場的重要紐帶，作用巨大。在技術推廣、維權等方面起著重要作用，對外可依托林業行業協會打開流通渠道、聯通外部市場；對內可利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟縣內林產品交易區，逐步培育富民縣的林產品交易市場，促進富民縣林產品的宣傳和營銷積極引進綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大產品宣傳力度，打造品牌，努力開拓市場。

5.5 構建縣、鄉、村三級林下技術服務體系

林業部門和科技部門根據產業發展的布局，采取集中培訓、現場指導的形式，對林農開展育苗嫁接技術、規范種植、中期管理、病蟲害防治方面的實用技術培訓。在全縣發展種植的村委會優先培訓1～2名技術骨干，負責本區內的種植指導、監督、管理、病蟲害監測和預報、檢查、情況反饋等工作，并逐步普及到各種植。

5.6 完善集體林資源管理體制，促進農村民主管理

改革和完善現行的森林資源管理制度，采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園的積極性。

5.7 科學規劃，明確目標

在實施森林分類經營的基礎上，結合全縣森林資源現狀，因地制宜，制訂切合富民縣的林業產業發展政策和發展規劃，要求做到集生態保護、經濟建設和社會服務功能于一體的詳細規劃，切實符合經濟社會可持續發展的要求，并明確各相關部門職責和工作任務，逐步實現“生態立縣”和“產業富民”的目標，實現生態、經濟雙豐收。

6 結語

積極發展林業產業，加強林區多種資源綜合開發利用，調整、優化林業經濟結構，從而達到改善生態環境，保護生物多樣性，促進社會，經濟的可持續發，充分發揮林業在國民經濟和社會可持續發展中的重要作用，實現富民的“綠水青山”與“金山銀山”。