遼寧省森林資源現狀及保護利用建議

景淼

(遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽 110122)

改革開放以來，遼寧省委省政府高度重視林業生態建設和森林資源保護，省政府把植樹造林及森林資源保護納入省市長責任狀考核內容，并實施年度考核，各級地方黨委和政府始終把林業工作作為重要工作來抓。全省先后實施了三北防護林體系、沿海防護林體系、世界銀行貸款造林項目、退耕還林及全省大規模造林綠化、青山工程等國家級和省級林業重點工程，加快了國土綠化進程，保證了森林資源持續實現“雙增長”。目前，全省生態建設成果顯著，全省生態屏障格局基本形成，生態環境得到了明顯改善。

1 森林資源現狀

1.1 全省森林資源增長情況

根據森林資源清查結果，全省林地面積由20世紀90年代初的546.20萬hm2，提高到2015年的714.73萬hm2，凈增168.53萬hm2，凈增率30.9%；森林面積由391.86萬hm2，提高到571.83萬hm2，凈增179.97萬hm2，凈增率45.9%；活立木蓄積量由15 227.47萬m3，提高到30 888.53萬m3，凈增15 666.06萬m3，凈增率102.8%；森林覆蓋率由26.9%，提高到39.2%，提高了12.3個百分點，詳見表1。

1.2 全省喬木林按林種情況統計

全省森林資源實現“雙增”目標的同時，歷屆省委省政府高度重視生態環境建設，從森林可持續經營角度出發，在營林造林過程中注重林種結構調整，全省防護林和特用林總面積由改革開放之初的13.52萬hm2，增加到2015年的292.61萬hm2，凈增279.09萬hm2，凈增率達2 064.3%；用材林、經濟林和薪炭林總面積由改革開放之初的335.34萬hm2，調整為2015年的279.22萬hm2，減少56.12萬hm2，減少了16.7%，可見，全省林種結構由以木材和林產品供給為主逐漸側重向提供森林生態服務功能轉變，詳見表2。

表1 全省森林資源增長情況統計

表2 全省喬木林按林種情況統計 萬hm2

2 森林資源存在的問題

2.1 資源總量不足，分布不均

遼寧省森林資源分布不均，以東部山區居多。遼東地區土地總面積雖不足全省的40.0%，但其林地面積和有林地面積分別占全省林地和有林地面積的50.4%和59.1%；遼西北和遼中南地區占全省土總面積的60%以上，但其林地和有林地面積分別占全省總林地面積和有林地面積的49.6%和40.9%。

2.2 林地質量不高，生產力較低

根據與森林植被生長密切相關的地形特征、土壤等自然環境因素和相關經營條件，對林地質量綜合評定[1]，全省林地質量等級為Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級的林地面積達300.00萬hm2，占全省林地總面積的40.0%。全省現有林分單位面積蓄積量60.6 m3·hm-2，為全國平均水平的(86.0 m3·hm-2)的70.5%，僅是世界平均水平(110.0 m3·hm-2)的55.1%[2]；特別是占全省林地總量87.6%的集體林資源，其林分單位面積蓄積量僅為57.0 m3·hm-2。

2.3 森林結構不合理，生態功能不高

遼寧省現有林分人工純林多、混交林少;單層林多、復層林少;中幼林多、成過熟林少，結構不盡合理，總體質量不高，森林生態系統的穩定性仍相對脆弱，據文獻顯示，2010年全省森林生態系統服務功能總價值為3 493.25億元·a-1，其中公益林的生態系統服務功能總價值為2 004.33億元·a-1，每公頃公益林生態系統服務功能平均價值為6.85萬元·a-1[3]。由于森林生態功能仍不高，無法全面支撐全省經濟社會的可持續發展，特別是遼西北和遼中南地區，森林生態系統尚不完備，僅僅具備防風固土的功能，既無法有效發揮森林涵養水源的效能，也難以截留大氣降水、保持和提高地表徑流，致使大量降水成為無效水而白白流失，加之這些地區連年超采地下水，導致水資源愈來愈匱乏，影響和制約了森林植被的恢復，使該區域氣候條件難以改善，嚴重制約區域經濟發展，甚至影響到當地人民的生存安全。

2.4 宜林地自然條件差，開發利用難度大

全省宜林地大多位于立地條件相對較差的山區。尤其遼西北地區，是全省沙化、荒漠化土地較為集中的區域，同時也是遼寧省森林生態修復難度較大的重點區域，其宜林荒山荒地面積占全省宜林荒山荒地總量的77.0%。因受區域降水量及氣候條件的影響，現有宜林荒山荒地植樹造林、恢復植被的難度很大。

2.5 林地逆轉勢頭未減，保護管理任務艱巨

伴隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，各類建設項目對林地的需求量逐年上升，加之國家對耕地保護力度的加大，大量建設項目用地向林地轉移，控制林地逆轉壓力日趨增大。此外，由于一些地區對林地的保護管理重視不夠，沒有把保護林地與保護耕地放在同等重要的位置，加之市場機制及其價值規律的刺激，導致毀林耕作、毀林開礦等非法占用林地問題仍相當嚴重。目前，在建設項目使用林地審核審批管理運行機制上，相關部門尚未真正建立順暢的溝通、協調機制，林業主管部門依法科學管理林地資源的難度仍然較大。

3 森林資源保護利用建議

3.1 嚴格保護現有林地資源，確保林地面積穩中有增

一是加強占用征收林地管理，嚴格執行林地用途管制和占用征收林地審核審批制度，確保占用征收林地面積控制在國家批準的定額之內。二是堅持依法治林，禁止違法侵占林地資源，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地行為，有效遏制林地退化及森林資源減少。三是加大人工治理力度，加快生態修復步伐。利用行政與經濟手段，調動一切可以調動的因素，加大對生態重要區域或生態脆弱區域土地的治理力度，通過對沙化荒漠化土地、工礦廢棄地的造林修復，有效地補充林地數量，確保林地總量不減少的前提下力爭實現適度增長。

3.2 著力增加森林面積，確保森林覆蓋率目標實現

一是實行森林面積占補平衡。加大森林植被恢復費的收繳力度，通過異地造林方式，保證全省森林面積不減少并持續增長。二是大力推進重點造林綠化工程。采取重點生態工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，加快宜林荒山荒地造林、小開荒還林及坡地綠化進程；三是開展全省森林生態系統修復工程。采取補植改造、育林管護等措施，加大退化蠶場、灌木林地及疏林地等退化林地的修復力度。四是加大未成林保育力度。對全省現有未成林地，采取撫育、補植和管護措施，確保郁閉成林，增加森林面積。五是堅持不懈地實施封山禁牧工程。尊重自然規律，利用生物資源的再生性和自然生態系統的自我調節能力，在全省范圍內實施封山禁牧、封山育林工程，發揮生態自我修復功能，確保森林面積不斷增加。

3.3 通過科學經營，大力提高森林質量和綜合效益

一是建立推行林地質量評價定級制度，推動科學營林工作。二是建立和推行森林撫育扶持政策與機制，加大森林撫育力度。三是鼓勵和支持高效商品林建設，提升森林產品的供給能力。四是積極推行科學合理的森林采伐更新措施，確保森林資源的可持續利用。五是積極探索和推廣科學實用的森林經營模式，推動森林綜合效益的可持續發揮。

3.4 優化結構布局，統籌區域林地保護利用

從遼寧省林業可持續發展角度出發，在充分銜接《全國主體功能區規劃》(國發〔2010〕46號)及《遼寧省主體功能區規劃》(遼政發〔2014〕11號)的基礎上，根據全省自然地理條件、林業生態建設需求以及經濟社會發展條件等，優化全省林業生態功能布局和生產力布局，實行分區管理。在明確區域范圍、發展目標和建設重點的基礎上，統籌林地保護利用，結合林地三分(分區、分類、分級)確定林地保護利用的方向、重點、政策和主要措施。優先保障重點公益林、木材及經濟林基地等林業重點工程建設對林地的需求，對不同區域林地實行差別化保護利用政策，規范林地利用秩序，促進林地利用的區域協調，確保全省林地資源整體效益最大化[4]。