當前基層單位落實兩個責任，存在問題及對策思考

孔凡文

摘要：黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

關鍵詞：黨委;兩個責任;對策

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。要求黨委要對本地區、本部門黨風廉政建設工作既要掛帥，又要出征，要負主體責任，紀委負監督責任，這是《黨章》賦予黨委、紀委的職責，也是理順黨委、紀委關系的關鍵。從中央到地方，從各級黨委到各級紀委，結合實際，認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作黨委的主體責任和紀委的監督責任。但在落實“兩個責任”中仍存在不少難點和問題。

1 基層單位落實黨風廉政建設“兩個責任”的存在問題

1.1 黨委履行主體責任存在的問題

1.1.1 思想認識不到位。有的單位黨委“一把手”，對履行黨委黨風廉政建設主體責任認識不到位，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然存在。有的領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設不夠重視，每年滿足于開個會、講個話、發文件或簽個責任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡了責、履了職，出了問題，責任不在我。有的黨委“一把手”沒有認真學習領會中央及地方對貫徹落實黨風廉政建設主體責任的要求和有關文件精神，對履行黨風廉政建設主體責任的內容、含義不清楚，學習不到位。

1.1.2 責任擔當缺位。在實際工作中，特別是在基層單位，一些黨委“一把手”的主體責任意識比較淡漠。未實行紀檢機構派駐全覆蓋前，有些地方、單位“一把手”把黨風廉政建設任務領了后轉頭全部交給紀委（紀檢組），碰到有關黨風廉政建設的事情，往往直接交由紀委“全權負責”。把紀委推向前沿，導致主體責任缺位。有的黨委主要領導不僅不抓黨風廉政建設，反而把自己在行政工作中的權重和影響力視為是否有權威性。實行紀檢機構派駐全覆蓋后，有的地單位黨委、黨組全部把黨風廉政建設日常工作交給機關紀委負責，對黨風廉政建設工作當“甩手掌柜”，認為開個會布置，聽聽匯報做指示就可以了。沒有強化主體意識，沒有主動擔當、主動作為。有的領導班子成員只抓分管業務工作，對其承擔的黨風廉政建設的責任基本沒有意識，有的不抓不管。

1.2 紀委履行監督責任存在的問題

1.2.1 有的紀委監督不到位。有的紀委對同級黨委的監督往往還停留在口頭或紙面上，缺乏有效的載體和途徑，對下級黨委的監督也缺乏科學規范，存在監督失之于寬，失之于軟的現象。

1.2.2 有的紀委監督責任不夠明確。對貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中把工作重點放在督促協調各部門落實責任制的日常工作上，而對責任追究多為通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀政紀處分，紀委監督也使落實責任打了折扣。有的監督手段不多，特別對“一把手”監督手段不多。上級責成抓追究的多，主動抓責任追究的少。被追究的基層干部多，追究有一定層次和影響的領導干部少。有的追究存在“雷聲大雨點少”。

1.2.3 少數紀檢監察干部擔當意識不強。存在老好人的思想，怕出事影響工作業績，對同級黨委，不敢監督或輕監督，怕得最罪人，礙于面子，受制于黨委的重視程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百計“捂”著。有的紀檢監察干部對新形勢下如何加強有效監督的形式、內容不清楚，平時不認真學習鉆研紀檢監察業務，在工作中不善于監督，工作沒有實效。

1.2.4 有的紀委“三轉”不到位，執紀監督問責不夠。有的履行監督職責不夠，一些市直機關單位黨組或事業單位黨委領導按照慣性思維，把機關紀委或事業單位紀委當成單位主體責任的具體負責者，一些機關紀委或事業單位紀委凡事聽黨組的安排，黨組叫做什么就做什么，疲于應付各種事務，工作沒有思路，機關紀委事業單位紀委的職能作用無法發揮出來。

2 當前基層落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策措施

2.1 加大“兩個責任”宣傳力度。上下聯動，廣泛深入地開展宣傳黨風廉政建設“兩個責任”，通過宣傳，達到黨員干部皆知，黨委、紀委皆知。在宣傳中黨委要把“兩個責任”的宣傳工作納入我黨宣傳工作的重要內容，列入黨委中心組的議事日程，打破那種紀委一個聲音喊破嗓子，其它部門事不關已，高高掛起的局面。真正形成黨政齊抓共管，紀委組織協調，廣大黨員干部積極參與的良好局面。

2.2 進一步提高黨委的主體責任意識。加強教育引導，責任倒逼，不能當“甩手掌柜”，既要掛帥，也要出征，重要工作親自部署，重大問題親自過問。進一步健全制度，細化責任，以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。把主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐，要明確從嚴治黨職責，深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育，加強作風和紀律建設，堅決懲治腐敗，定期向上級黨委、紀委匯報“兩個責任”的落實情況。

2.3 嚴格實施責任追究。黨風廉政建設和反腐敗工作歸根到底只有兩件事，查處和預防、治標和治本，查處是手段、是方法、是保障，預防靠制度、靠教育、靠監督。當前的形勢就是著重查處，嚴格責任追究，把紀律和規矩挺在前面。通過責任追究，倒逼“兩個責任”的落實，彰顯從嚴治黨的落實，減少腐敗案件的存量，遏制腐敗的增量，清除深化改革中的障礙。要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、“四風”問題突出，發生頂風違紀案件，既追究主體責任，又要追究監督責任。

2.4 進一步細化責任內容。要制定細化黨委主要負責人和領導班子的黨風廉政建設責任，明確職責，強化責任。黨委主要負責人要管好班子，帶好隊伍，管好自已，當好廉潔自律的帶頭人。要做到“三個親自”：重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調。真正地把黨風廉政建設“主體責任”落到實處。

2.5 聚焦主業，實現“三轉”。各級紀檢監察機關要適應新時期加強紀檢監察工作的新要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，明確職能定位，做到責任清，任務明。明確了深入推進轉職能、轉方式、轉作風的緊迫性和切入點，堅定不移開展監督執紀問責的極端重要性和方法路徑。進一步明確從嚴治黨、依規治黨和加強黨風廉政建設、弛而不息糾正“四風”的思維路徑和著力重點。進一步明確紀律審查工作的基本要求，要堅持從嚴治黨、有腐必反、有案必查，做到既要打殲滅戰也要打持久戰，既要打“老虎”也要打“蒼蠅”，既要見“樹木”也要見“森林”，既要抓早也要抓小，既要嚴懲腐敗分子也要維護黨的紀律。