補齊農業農村發展短板 縮小城鄉差距

陳國民

全國人大代表，全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員

政府工作報告回顧鄉村振興取得的成績只有半句話，那就是“鄉村振興戰略有力實施”，可以說，字字千金！2018年，鄉村振興實現良好開局。我在接待美國、加拿大、肯尼亞、馬拉維、柬埔寨的議員時，我國的鄉村振興、脫貧攻堅是必談的話題，議員朋友們認識是一致的，評價是高的，對脫貧攻堅戰成果是點贊的！看到已取得的成績和實施鄉村振興戰略所具有的諸多優勢和有利條件，固然有利于增強信心，但清醒認識困難和挑戰、做到心中有底，同樣有利于提振信心。

脫貧攻堅要達到“兩不愁、三保障”的目標，還須采取超常規措施。我們的糧食并不是多得不得了，糧食生產也并不是完全過關了;還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標問題;鄉村產業發展還有短板，急需補齊;農村生活環境差，“垃圾靠風刮” “污水靠蒸發”;基礎設施和公共服務與城市相比、與農民需求相比，還有不小差距。

實際情況是，我國還有6億人生活在農村，即便將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。如果城鄉差距進一步擴大，城鎮居民與農民的收入進一步拉大，一邊是越來越發達的城市，一邊是越來越蕭條的鄉村，一邊是富裕的城鎮居民，一邊是貧困的農民，那就不算是實現了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發展、社會全面進步的要求。如果說，在全面建成小康社會階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，那么，在全面建設現代化強國階段，就要補齊農業農村發展短板，進一步縮小城鄉差距。因此，2019年是實施鄉村戰略關鍵一年，政府工作報告用了兩個自然段，共242個字，作出全面部署，政策層面、操作層面都有明確要求、明確指向，必須逐一加以落實。

加快培養新型職業農民 引導各類人才投身鄉村振興

總書記強調要“加強對農民特別是青年農民的職業技能的培訓，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。現在農民老齡化問題日益突出，要把培育農村人力資源放在重要位置，加快培養新型職業農民，引導各類人才上山下鄉。國務院有關部門要加快出臺培養“懂農業、愛農村、愛農民”工作隊伍的政策措施，對涉農專業人才加強培養使用，對到農村創新創業的人才提供支持幫助，引導城鄉各類人才投身鄉村振興;推廣電商、光伏、鄉村旅游等產業扶貧成功經驗和好的做法，引導農村勞動力就地就近就業，推進農民工返鄉創業就業試點和示范縣創建，以有效解決鄉村振興的人才問題。

用好用活農村閑置土地 保障鄉村產業發展用地

總書記指出，改革是鄉村振興的重要法寶。國務院有關部門應完善承包土地“三權分置”的配套政策和行政法規，固化改革成果;著力破解制約鄉村振興的體制障礙，增強鄉村發展活力，指導各地探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，用好農村閑置校舍、廠房、廢棄地等，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業，同時對土地用途加強監管，杜絕農地非農化亂象，以有效解決好鄉村振興的土地問題。

優化財政支出結構 健全鄉村振興投入保障機制

總書記指出，現在到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候了。要著力拓寬鄉村振興資金來源渠道，建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。國務院有關部門應加強研究改革方案，調整完善土地出讓收入適用范圍，提高農業農村投入;進一步完善多元投入保障制度和金融服務指導意見，調整完善相關政策，把“主要用之于農”的要求落到實處;同時，鼓勵工商企業投資農業農村，發揮好社會資本的力量，做深做實“幫扶” “結對子”，以有效解決鄉村振興的資金問題。

實施鄉村振興戰略，必須發揮好農民的主體作用和首創精神，避免發生“干部干、農民看” “等靠要”現象。政府干該干的，并干好干到位。把農民組織動員起來，健全引導機制，創新管理方式，引導農民辦好自己的事。