做好聯動大文章 合力下好一盤棋

周金瑞

“基于去年大家在市區聯動合作上取得的成功經驗，今年我們要繼續做好聯動這篇大文章，牽住共贏這個‘牛鼻子。”2月26日，市人大僑民宗委、外事委召開市區人大聯動工作會議，會議一開始，市人大常委會委員，僑民宗委、外事委主任委員高德毅開門見山地表達了對市區人大僑民宗外部門工作聯動的想法。會上，市人大僑民宗委、外事委和各區人大常委會分管領導及其僑民宗外（工）委的負責人，圍繞2019年市區聯動工作“聯什么、怎么聯”暢所欲言，各抒己見。

“市區聯動是對區人大工作的支持，有利于理清工作思路，完善我們的工作方案，很有指導意義”，青浦區人大常委會副主任陶夏芳首先談了一年來市區聯動的工作感受。浦東新區人大僑民宗工委、外事工委常務副主任溫映瑞深有感觸地說道：“我覺得聯動就是整合資源，也讓我們了解了全市背景，可以說是有效推動了工作開展。”

市區聯動為何讓與會者產生共鳴，源自過去一年市區人大在聯動工作中嘗到了甜頭。去年委員會換屆后，市人大僑民宗委、外事委就根據2017年各區人大對委員會工作提出的意見建議，充分整合市區資源，同各區人大僑民宗外（工）委通力合作，抓好做實市區聯動這篇文章。經過一年的共同努力取得了實實在在的成效，也為市區聯動創造了諸多經驗。

主動建言、全程參與，在宗教立法中聯手

《上海市宗教事務條例》的修訂是市人大常委會2018年立法計劃中的正式項目。為抓緊做好立法的前期準備工作，市人大僑民宗委、外事委同相關區人大僑民宗（工）委開展了聯合立法調研。發揮各區人大僑民宗（工）委身處工作前沿一線的優勢，市區人大僑民宗部門一起到各區宗教場所調研，廣泛聽取宗教界人士意見。同時，市人大僑民宗委、外事委、各區人大僑民宗（工）委還和宗教界代表人士，圍繞“宗教活動場所規劃和合理布局” “基層政府及居委會、村委會等群眾自治組織在基層宗教事務治理中的責任” “教職人員社保” “互聯網宗教信息服務”等政府部門關注、社會上關心、宗教界熱議的重點和難點問題開展研討，形成意見建議20余條，為條例修訂工作提供了決策依據。

在政府對條例修訂初步草案過程中，市人大僑民宗委、外事委組織了三天的民族宗教專題培訓班，除了學習國家宗教事務條例出臺背景等之外，特別請市民宗委分管領導詳細解讀條例修訂內容和背景，參加培訓的各區人大根據各自的調研情況發表修改意見，對條例修訂也有了進一步的了解。在市人大常委會分組審議《上海市宗教事務條例（修訂草案）》的過程中，各區人大也應邀列席，一起參與討論并提出修改意見，做到全程參與立法，其中浦東新區人大僑民宗工委提出的多條意見最后被采納。

區人大常委會全程參與立法，全面廣泛了解《上海市宗教事務條例》修訂的背景、內容，為今后新制定的《上海市宗教事務條例》在各區施行奠定了更扎實的基礎。

創新形式、搭建平臺，在服務發展中聯謀

去年12月，市人大僑民宗委、外事委在東方綠舟舉辦市區人大特色工作交流會，各區圍繞特色工作談體會、脫稿交流發言，同時把各區去年總結和今年工作思路等書面材料匯編成冊便于交流學習。結合學習習近平總書記在進博會上交給上海的新的三項重大任務，圍繞長三角區域一體化國家戰略的實施，市人大僑民宗委、外事委組織各區人大僑民宗外（工）委同志在金澤鎮學習了解長三角區域一體化先行區的相關規劃布局，取得了較好的效果，受到與會各區人大的歡迎，也為市區聯動進一步服務國家戰略打好基礎。

加強上海自貿區建設，增設自貿區新片區也是習近平總書記交給上海的新的三項重大大任務之一。市人大僑民宗委、外事委黨支部主動圍繞中心、服務大局，同浦東新區人大僑民宗工委、外事工委，浦東新區歸國留學生聯合會黨支部經過認真商議謀劃，共同組織開展了“海歸走進人大”主題活動，邀請創業發展、工作生活在浦東的120余名海歸創業者，結合《中國（上海）自由貿易試驗區條例》今年將修訂，以模擬審議的形式，聽取海歸對于上海自貿區建設和新片區擴區的意見建議。海歸創業者們從自身在上海自貿區創業的實踐出發，圍繞“大膽擴充，提升能級，從落實長三角區域一體化國家戰略中發揮引領作用” “適應形勢，充實內容，進一步增設知識產權和科創中心章節” “放松限制，拓寬渠道，為吸引更多生產要素提供制度供給”等多個側面提出真知灼見。

立足基層、視角獨特，在執法檢查中聯合

2017年1月1日《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》正式施行。市人大常委會在該法實施一年后即組織開展執法檢查。境外非政府組織工作機構在各區，而基層目前存在一些工作盲點。發揮各區人大優勢共同參與，對于推動執法檢查工作具有特殊的意義。

為此，市人大僑民宗委、外事委以市區聯動為抓手，根據2018年市區聯動項目的實際需要，委托浦東、黃浦、長寧、靜安、普陀等五個區人大常委會同步開展執法檢查。通過全面了解有關區政府貫徹實施該法的情況，及時發現了目前管理和工作中存在的盲點和漏洞。相關區人大在執法檢查中形成的“針對解決境外非政府組織準入難和管理難，進一步建立健全管理部門協調機制” “針對推進城市精細化管理，進一步創新境外非政府組織服務的方式方法”等意見建議，成為市人大常委會執法檢查報告的重要組成部分。

優勢互補、拓展視野，在調查研究中聯袂

2018年，市人大僑民宗委、外事委在調查研究中堅持深入基層，問計于民。從初步調研情況看，不少問題都是從基層反映出來的。市人大僑民宗委、外事委同各區人大僑民宗外（工）委加強工作對接聯動，聯合普陀、浦東、金山等區人大，一道走訪企業和社會團體，共同就一些難點問題和熱點問題開展調查研究。

為擴大學習調研的受益面，推進兄弟省市互動交流，市人大僑民宗委、外事委還邀請徐匯、浦東、長寧、青浦、虹口等8個區的人大領導和僑民宗外（工）委有關負責同志，分別赴寧夏、甘肅、四川、福建、寧波、重慶等地，一起學習兄弟省市人大開展僑務、民族、宗教、涉臺、外事等領域工作的好經驗好做法。長寧區人大常委會副主任陸繼業說：“這種聯袂調研既可以做到上下互動、增進了解，又有利于拓展視野，促進工作，是一種很好的工作方法，希望2019年有更多這種調研的機會。”

在2月26日的市區聯動工作會上，經過熱烈討論，與會人員對今年市區聯動工作達成了共識：聚焦優化營商環境，認真組織開展《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》的執法檢查和工作調研;邀請各區人大積極參與全國人大外事工作培訓班，請各區人大分管領導及僑民宗外（工）委同志一起學習領會全國人大領導的講話精神，第一時間分享一流的講座報告，實現效益最大化;發揮各區優勢，會同區人大相關部門做好民族工作調研與分析梳理，積極營造新形勢下民族工作的法治環境;繼續開展聯合調查研究，邀請相關區人大的同志赴兄弟省市人大進行學習調研，并結合長三角區域一體化國家戰略開展相關聯動。