新政府會計準則下事業單位固定資產的核算與管理

紀二青萍

摘要：隨著國家財政部頒布新政府會計準則，表明政府部門對會計改革給予了極大關注。新政府會計準則對事業單位固定資產管理做出了新的規定，其有效吸收了發達國家的先進做法，第一次設置了權責發生制標準，是對事業單位固定資產管理的一大創新。本文結合新舊會計準則的對比，深入探索了新政府會計準則對事業單位固定資產賬務處理的創新，并論述了新準則的推行措施。

關鍵詞：事業單位;固定資產;權責發生制

一、新準則重新界定了固定資產確認方法

（一）創新了事業單位固定資產概念

新政府會計準則對“事業單位持有”規定有所改變：認為事業單位固定資產不但要服務于本單位業務活動與其他活動的順利開展，政府會計人員對其擁有絕對控制權，而且深入說明了政府控制自身固定資產的主要原因，是對事業單位固定資產確認條件的一大創新。政府會計人員必須準確控制自身固定資產，表明事業單位固定資產所產生的經濟收益歸自己所有，這是符合資產確認條件的。

（二）創新了固定資產的計量方法

新政府會計準則針對融資租入固定資產在成本確認方面進行了創新，重新界定了大量確認條件，如依據舊會計準則，合同中指明的租賃費用以及由此產生的稅費等應該納入到本項固定資產的運輸費與安裝費當中，新會計準則全部淘汰上述規定，指出上述產生的成本費用應該以政府會計準則為標準進一步確認，從而大大縮短了事業單位融資租入固定資產審核環節。

（三）擴大了固定資產核算范圍

原有會計準則規定“動植物、文物陳列品、圖書檔案等固定資產不計算折舊情況”，新會計準則在認可這一條款的基礎上，認為“單獨計價入賬的土地”也不應該認算折舊費。

再有，以原有會計準則為標準，各個事業單位可以結合自身實際情況自行確定固定資產的折舊情況，如果省級以上財政主管部門對固定資產折舊作出明確規定，則依據省財政部門的規定，一般情況下，固定資產折舊情況以產品說明書為準。所以各個事業單位在確定本身固定資產折舊問題時存在大量不可預料因素。新會計準則明確要求政府會計人員準確確定固定資產折舊情況，要主要考慮下面這些因素：預測固定資產創造經濟效益的時間、預測固定資產損耗情況、嚴格依據國家有關法律規定開展工作。至此表明事業單位在計算固定資產折舊問題時有法可依，保證了事業單位固定資產折舊問題的準確性與科學性，防止不同事業單位在計算相同固定資產折舊年限時出現較大偏差。

（四）折舊核算

在計算固定資產折舊情況時，依據原有會計準則要在其購置費用基礎上計算，制訂如下規定：

借：非流動資產基金——固定資產

貸：累計折舊

自實際操作上可以發現，利用固定資產折舊量與非流動資產基金相抵，并沒有準確計算其折舊情況。新會計準則指出“固定資產折舊要細化到以月為單位進行”，將折舊產生的費用納入到當時支出當中，而且當月增加固定資產當月開始計提折舊，當月減少固定資產當月不提折舊。二者進行對比發現，這是一種與實際情況相符的方法，可以真正表現固定資產的實際情況。

二、新準則保證了事業單位會計工作的穩定運行

（一）實現了固定資產管理科學化發展

《基本準則》再次界定了資產的概念，尤其規定了非流動資產不再局限于原有范圍。新會計準則要求事業單位管理人員的思想意識快速轉變，利用最短時間實現固定資產的最佳配置，從而極大提升事業單位固定資產管理水平，使事業單位固定資產發揮應有的作用，有效保障事業單位國有資產安全。各個事業單位要以《基本準則》為標準，建立完善的內部固定資產管理制度，設置合理的固定資產管理部門，配備高素質的固定資產管理人員，并實行固定資產管理責任制，賦予管理人員必要的責任，將固定資產管理與協調落到實處。

（二）提高了會計信息質量

當前事業單位的會計人員，在實際會計核算過程中主要根據單位各種經濟業務運行情況進行操作，所以務必要真實反映事業單位生產經營情況，為管理者提供真實可靠的會計信息。

事業單位中的固定資產均屬于國家財產，這些固定資產自購置到喪失利用價值，本身價值不斷下降，針對這些固定資產開展的折舊工作，應該是在準確計算賬面余額與賬面價值等基礎上進行。在應用舊會計準則過程中，因為事業單位擁有制訂固定資產使用時間的權力，因此存在大量人為操作因素。有的會計人員為了幫助本單位創造更高的經濟收益，出現減少折舊費用的情況，從而降低了事業單位的資產負債數量。當前在制訂準確的折舊標準后，有的事業單位總體資產數量可能會下降，產生大量資產負債，使單位賬目與實際情況更為一致。同時，這一制度也有效規范了會計人員的行為，保證了其嚴格依據賬實相符的原則操作，為管理者提供的會計信息更為真實。

（三）落實了權責發生制

筆者研究了發達國家會計準則推行情況，發現會計權責發生制與收付實現制相比具有較多優點，政府財務會計核算涉及的項目的越來越多，這是與時代發展需求相一致的。新會計準則認為會計人員在計算固定資產折舊時要依據資產的實際情況進行，計算出現的折舊費用應該納入當時費用支出當中，這是與資產價值相一致的，這對政府成本會計核算規范化與科學化發展是有利的。筆者認為，隨著新會計準則的深入推進，會計權責發生制必將呈現更多優點，將會得到更多人的認可與肯定。

三、筆者建議

（一）加大財會人員培訓力度

第一，以原有會計準則為標準，事業單位會計人員并沒有掌握固定資產的真實折舊情況，計算過程中難免出現偏差。第二，將固定資產分為不同種類進行核算會導致會計人員工作量增加。因此新會計準則在推行過程中必將面臨諸多困難。要求新時期事業單位會計人員提高思想認識，加強自身學習，努力掌握國家政策要求。各個事業單位也要組織內部會計人員學習新政府會計準則，事業單位可以聘請當地財經院校專業人員前來舉辦知識講座，創建濃厚的培訓氛圍，鼓勵會計人員主動學習新會計準則。事業單位每一名工作人員均與固定資產有關，所以每一名工作人員都要積極學習國家政策，高效利用與細心保護固定資產。

（二）引入固定資產折舊新方法

最近幾年，我國科學技術得到了迅猛發展，事業單位固定資產損耗情況急劇上升，固定資產的新舊更替速度更快。事業單位要想將固定資產折舊損失降到合理范圍內，第一，引進企業資產折舊計算方法，加快內部資產流動速度，保證擁有數量充足的運行資金，減少稅費支出。第二，事業單位還需及時總結固定資產使用情況，制訂更為詳細的固定資產折舊計算表。當前，只有醫院等少數事業單位制訂了固定資產折舊計算表，表明我國事業單位固定資產折舊管理過于粗放。事業單位要根據自身特點，制訂項目齊全的固定資產折舊計算表，保證會計人員在實際工作中有法可依，可以推動事業單位會計核算工作的健康發展。

（三）嚴格監督固定資產利用

新會計準則為事業單位固定資產核算指明了方向，要求各個事業單位要積極行動，以新會計準則為依據嚴格管理內部固定資產，如利用定期與不定期、抽樣檢查與全面檢查相結合的方法，主動匯總固定資產折舊情況，保證固定資產充分發揮應有的作用。再有，針對單位內部價值較高的固定資產要配備專業人員管理，督促會計人員規范操作。

四、結語

總之，新政府會計準則與時代發展需求是一致的，在事業單位固定資產管理當中，新政府會計準則將會有效提高財政資金利用率，實現資源的最佳配置，督促事業單位及時披露真實可靠的會計信息。各級事業單位要主動學習新政府會計準則，借助其有效實施幫助自己創造更高的經濟效益。

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