新時代推動服務業高質量發展

[摘要] 近年來，服務業日益成為我國經濟發展的新引擎和新支撐，同時也面臨著發展的薄弱環節與共性問題，迫切需要從以下方面推動其高質量發展：一是聚焦新時代新要求，深入推動服務業供給側結構性改革;二是促進新提升新突破，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰;三是構建新機制新政策，積極營造推動服務業高質量發展的營商環境和產業生態;四是挖掘服務消費新潛力，優化服務消費環境和促進措施;五是選準新重點構建新布局，注意整合資源、突出重點、精準發力;六是激發開放帶動效應，提升中國服務品牌形象和國際影響力。

[關鍵詞] 新時代;服務業;高質量發展;供給側結構性改革;現代化經濟體系

[中圖分類號] F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0021-05

[作者] 姜長云 研究員 博士生導師 國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所 北京 100038

近年來，服務業已經成為我國國民經濟中比重最大、吸納就業人數最多的行業。服務業對經濟增長的貢獻率不斷提升，對吸納就業的作用持續增強，在對外貿易和吸引外資中的作用迅速凸顯，日益成為帶動產業轉型升級和公共服務體系建設的新引擎和改善民生、促進生產生活方式轉變的新支撐。2018年服務業占全國國內生產總值和就業人數的比重已分別達52. 2%和46. 3%。[1]2019年前三季度，我國國內生產總值同比增長6. 2%，服務業增加值同比增長7.0%，服務業占國內生產總值比重達到54. 0%，較上年同期提高0.6個百分點;服務業對國民經濟增長的貢獻率達到60.6%。[2]服務業新產業、新業態、新模式迅速崛起，推動服務業創新驅動亮點紛呈，帶動服務業成為經濟發展新動能的“活躍帶”。與此同時，圍繞制約服務業高質量發展的薄弱環節和共性問題，加強宏觀統籌和任務部署，日益成為推進服務業高質量發展的迫切要求。最近國家發展改革委、市場監管總局發布的<關于新時代服務業高質量發展的指導意見》（發改產業[2019] 1602號）正是呼應了這種要求，為我們推動新時代服務業高質量發展廓清了思路。

一、聚焦新時代新要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益呈現個性化、多樣化、優質化、服務化的趨勢，服務消費對滿足人民美好生活需要的重要性迅速凸顯。與此同時，服務業發展不平衡不充分，日益成為滿足人民日益增長的美好生活需要的突出制約。在此背景下，推進服務業高質量發展應當牢固堅持以人為本的方向，通過深入推進服務業供給側結構性改革，將增強服務業面向需求、適應需求的能力，同鼓勵服務業增強創新供給引導需求、凝聚需求、激活需求的能力結合起來，更多更好地滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化服務需求，更好地推動服務業成為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要引領和堅實支撐。近年來，我國產業轉型升級，尤其是提升產業基礎能力和產業鏈水平，對推進服務業高質量發展的新要求迅速凸顯，要求我們堅持應用牽引、問題導向，通過促進服務業與農業、制造業的深度融合及服務業不同領域的融合發展，通過積極推進服務型制造和一二三產業融合發展，有效促進產業跨界融合提升，協同提升制造業、農業和服務業的核心競爭力。推進工業、農業甚至服務業的標準化、品牌化，也要求發揮服務業標準化、品牌化的引領支撐作用。隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，以及建設現代化經濟體系的推進和增強我國經濟創新力、競爭力重要性的凸顯，在加強基本公共服務、優先補足基本公共服務短板的同時，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，不僅有利于更好地增加公共服務供給、提升公共服務質量，而且對于發揮公共服務對市場化服務發展的引領帶動作用也具有重要意義。

二、促進新提升新突破

新時代，推進服務業高質量發展，要注重在公平競爭中提升服務業競爭力，鼓勵服務業更好地發揮引領支撐作用，增強產業鏈韌性，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。要優先補足基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，增加服務可得性和優質安全服務的供給能力。要結合重點推動服務創新、支持建設服務標準、塑造服務品牌、提升公共服務和健全質量監管等措施，引導服務業堅持質量至上、標準規范，培育服務品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用，提升服務業標準化、規模化、品牌化、網絡化和智能化水平。如鼓勵服務業行業協會、產業聯盟、第三方機構甚至地方政府在服務業品牌培育和塑造方面發揮作用，支持優勢行業率先打造具有國際競爭力的中國服務品牌和地方鮮明特色的區域服務品牌。鼓勵開展服務品牌宣傳、推廣和品牌保護活動。要把引導服務業高質量發展同提升就業能力結合起來，通過大力發展人力資源服務業、創新發展職業教育和培訓體系等舉措，增強服務業對國民經濟高質量發展的重要支撐能力。近年來，在我國服務業發展中，一批關鍵共性技術平臺迅速崛起，對于提升服務業數字化和智能化水平、加快傳統服務業轉型升級，日益產生舉足輕重的影響。一批平臺型經濟迅速崛起，為培育服務業發展新動能提供了新的路徑，也為加快技術創新成果向產業經濟領域的擴散開辟了新的通道，成為促進工業、農業、服務業提質增效升級和降低風險的重要引擎。

三、構建新機制新政策

當前，我國服務業高質量發展面臨的問題很多，體制機制和政策環境方面的制約也很多。推進服務業高質量發展，必須努力做好“充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用”的大文章，切實推進深化改革、擴大開放“落地生根”，通過構建有利于服務業高質量發展的體制機制和政策環境，積極營造推動服務業高質量發展的營商環境和產業生態，強化服務業發展的資金、人才、用地等要素保障。如將深化服務業“放管服”改革同推進服務業“反壟斷”，優化對服務業新產業、新業態、新模式的監管方式結合起來;支持通過股權激勵等措施，拓寬服務業企業吸引人才的路徑。要結合落實支持傳統服務業改造升級、加快發展現代服務業和培育服務業新產業、新業態、新模式的財稅和價格政策，形成提高服務效率和服務品質的激勵機制，鼓勵服務業構建優質高效、布局優化、富有競爭力的新型產業體系。要加快建立健全服務業統計制度，著力提升服務業決策的科學性、前瞻性。近年來，各地區、各部門出臺的鼓勵服務業發展的政策很多，但在部分領域“政策好、落實難”仍是一個突出問題。為從機制上解決這些問題，國家發展改革委不僅提出了一些具體措施，如要求“推動‘非禁即準普遍落實”;還提出了在總體上具有實質性推動作用的“硬措施”，如要求各有關部門“加強對地方工作的督導，推動指導意見有效落實”，要求“充分發揮服務業發展部級聯席會議制度作用“適時開展服務業高質量發展評估工作，加強對指導意見實施的督促檢查”。

四、挖掘服務消費新潛力

隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，餐飲娛樂、休閑旅游、教育培訓、健康養生甚至家庭服務等需求日益成為生活性服務需求的重要增長點。農業、制造業的生產性服務需求也日益走向專業化、市場化和外包化。在推進產業轉型升級和經濟高質量發展的過程中，創新服務、電子商務、融資、物流等各類生產性服務平臺的引領支撐作用迅速凸顯，對企業擴大生產性服務需求也可產生示范和激發效應。推進服務業高質量發展，要注意挖掘拓展服務消費的潛力，優化服務消費環境和促進措施。如支持具備條件的地方打造中高端服務消費載體、新興消費體驗中心和共享技術平臺，引領和示范帶動服務消費市場的擴張。要加大政府購買公共服務力度，鼓勵地方政府將加強扶危濟困、特殊幫扶等基本公共職能同支持旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業開拓市場結合起來。推進農村產業融合、打造互聯網平臺、大力發展服務型制造、開展先進制造業與現代服務業融合發展試點，也是拓展服務消費的重要路徑。發揮城市服務業對農村服務業發展的引領帶動作用、農村服務業發展對農業農村發展方式轉變的引領帶動作用，不僅可以培育相關服務業需求，還可以通過推動產業融合更好地帶動城鄉融合發展。發改產業[2019]1602號文件提出，“加快發展農村服務業，引導農業生產向生產、服務一體化轉型，探索建立農業社會化服務綜合平臺，推動線上線下有機結合”，可見推進農業農村發展方式轉變，可以為挖掘農村服務消費新潛力提供重要途徑。

五、選準新重點構建新布局

新時代，引導服務業高質量發展，要注意整合資源、突出重點、精準發力，加強對服務創新、產業融合、服務消費、公共服務、對外開放和增強服務業品牌引領能力的重點支持。如引導服務業企業面向日益個性化、多樣化的生產性或生活性服務需求，增強動態、柔性適應能力;鼓勵服務業企業和各類社會主體圍繞服務業高質量發展開展創新創業，增強發展活力。要大力發展戰略性服務業，將鼓勵服務業優化結構與增強服務業提升就業能力結合起來，通過鼓勵人力資源服務業培育新產業新業態新模式，鼓勵職業教育創新發展、多元發展和產教融合型發展，增強人力資源服務業對建設現代服務業產業體系、推進服務業高質量發展的引領帶動作用。要把引導服務業高質量發展與推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局結合起來，更好地對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃淮流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，打造各具特色的國際型、國家級現代服務業經濟中心和區域性服務業發展樞紐。要進一步發揮城市群、都市圈對推進服務業高質量發展的載體和平臺作用，加快構建核心引領、分工協作、網絡聯動、融合一體的城市群或都市圈服務網絡，積極培育層次有序、特色鮮明、競爭力和輻射帶動力強的服務業高質量發展新高地。要結合增強中小城市和小城鎮、特色小鎮服務功能，引導其服務業專業化、特色化發展，培育服務業特色競爭優勢，鼓勵其形成服務周邊、輻射帶動農業農村發展的新支點，更好地成為推進產業融合、產城融合和城鄉融合的新平臺。

六、激發開放帶動效應

要把推進服務業高質量發展同推動全方位對外開放、發展高水平開放型經濟結合起來，以“一帶一路”建設為重點，鼓勵服務業企業深度參與國際分工合作，在全球范圍內提升對優質資源和中高端市場的開拓能力，提升中國服務品牌形象和國際影響力。進一步激發開放對改革的帶動效應，推動形成全國統一開放競爭有序的商品市場和要素市場，促進服務業區域合作機制創新。要推動國際國內服務標準接軌，為增強標準化對服務業高質量發展的引領支撐作用創造條件。要注意發揮行業協會、產業聯盟等在推進服務業標準化、品牌化方面的引領帶動和骨干支撐作用，鼓勵其培育推進服務業標準化、品牌化的“領頭羊和示范典型，打造具有國際競爭力或區域影響力的服務品牌。要推進人才引進和培養、使用、評價機制的創新，為吸引更多海外高端人才參與我國服務業高質量發展創造條件。要把大力發展服務貿易，作為促進服務業乃至我國經濟高質量發展的重要舉措，引導服務業在參與國際競爭中增強參與國際競爭的能力。要注意引導和激發各類自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點、服務業綜合改革試點和各類開放平臺等發揮先行帶動和試驗示范作用，為帶動全國服務業更好地提升開放水平質量、增強抗風險能力創造條件，更好地促進服務業高質量發展行穩致遠。

參考文獻：

[1]服務業成我國經濟第一大產業 對GDP貢獻率已達59. 7%[Nl.經濟參考報，2019 -09-10 （AOI）.

[2]杜雙希.“前三季度服務業新動能較快發展 企業景氣持續擴張”[EB/OLl. （2019-10-21）. http： //www. gov. cn/xinwen/2019-10/21/content一5442996. htm.

（責任編輯 羅華蘭）