安徽省低碳城市建設評價與路徑研究

文/高芳菲，安徽師范大學皖江學院經濟系

黨的十九大報告中首次將美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了加強生態文明建設的重大意義，并明確指出，“綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域”。近年來，安徽省深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實全國及全省生態環境保護大會部署要求，堅持低碳發展理念，成績顯著。截至2017年，全省共有池州、合肥、淮北、黃山、六安、宣城6市列入國家低碳城市試點名單，入選城市數量居全國首位。因此，積極探索低碳城市建設發展模式與路徑，建立科學合理的低碳城市建設績效評價指標體系，為進一步推動安徽省綠色低碳發展提供了理論依據，具有一定的實際應用價值。

1 低碳城市的內涵

早在2003年英國政府能源白皮中首次提到了“低碳經濟”。低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術、制度創新、產業升級轉型等多種手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。無論是在英國、美國等發達國家，還是巴西、印度等發展中國家，低碳經濟都受到了高度的重視和發展。

城市是經濟發展的載體，低碳城市的提出源于低碳經濟，是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。雖然國內外學者在低碳城市內涵上有著不同的理解，但基本都以減少碳排放為目標，探究的不同建設發展低碳城市路徑。本文認為，低碳城市建設實質上是低碳經濟理念在城市社會發展中的綜合應用，從經濟生產、人民生活和消費、政府管理、技術、制度等各方面實施，最終達到節能減排的目標。

2 安徽省低碳城市發展現狀

2014年安徽省城鎮化率為49.15%，根據2018年省人口變動抽樣調查數據公報顯示，全省城鎮人口已經達到了3458.4萬人，城鎮化率為54.7%。安徽省2018年城鎮化率中，幾個城鎮化率過半的城市依次為：合肥市達到75%、馬鞍山市68.2%、蕪湖市65.5%、淮北市65.1%、淮南市64.1%、蚌埠市57.2%、銅陵市56%、宣城市55.2%、池州市54.1%、滁州市53.4%、黃山市51.5%。

近5年來，安徽省16個城市的城鎮化率不斷增加，人口的擴大，建筑用地、交通、生活消費等也必然發展迅速，相應的二氧化碳排放量也會增加。池州、合肥、淮北、黃山、六安、宣城先后獲批國家低碳城市試點。

2.1 池州低碳城市建設現狀

2013年，池州市憑借優越的自然條件和豐富的生物資源，獲批全國第二批低碳城市試點。目前，池州市秉承“開發沿江一線、保護腹地一片”空間開發理念，大力發展兩高一首產業，以電子信息為首位產業，優化調整產業結構；用先進的技術推動能源結構優化；通過專項資金投入，建設低碳示范區，引領低碳城市發展；充分發揮森林資源優勢，增加農林碳匯；率先建成環保自行車+綠色公交+天然氣出租車+新能源租賃汽車四位一體城市綠色交通體系，倡導低碳生活。

2.2 合肥低碳城市建設現狀

近年來，合肥圍繞建設“大湖名城、創新高地”生態宜居城市碩果累累，一系列低碳發展政策措施效果顯著，2017年國家發展改革委正式批復合肥市為第三批國家低碳城市試點。合肥市以“三河一湖一園一區”生態文明示范創建為引領，加快推進皖江生態文明建設示范區、淮河生態經濟帶、新安江生態經濟示范區、巢湖流域生態文明先行示范區、大黃山國家公園、大別山綠色發展示范區建設。調整空間布局，構建巢湖梯級濕地體系；通過開發綠色產品，創建綠色工廠，全產業鏈的綠色管理等構建綠色制造體系，大力推廣能源“梯級”應用格局，優化產業結構；運用新一代信息技術，探求清潔能源，建立國內首個“全能源站”；堅持制度創新，建立碳數據管理制度和探索低碳產品與技術推廣制度，引領低碳發展。

2.3 淮北低碳城市建設現狀

為加快推進淮北市綠色低碳發展，將低碳理念和要求落實到城市規劃中，優化城市功能布局；實施綠色建筑標識管理制度，推廣綠色建筑；推廣地源熱泵技術和太陽能光伏發電建筑一體化應用，開發新能源；建立多個國家級和省級濕地公園和生態示范區，逐步構建森林綠色生態屏障，增加生態系統碳匯；加快推動南湖、中湖、東湖、乾隆湖、鳳西湖等濕地綜合整治工程建設，共同聚合形成主城區生態綠色核心。

2.4 黃山低碳城市建設現狀

近年來，黃山以生態立市，以綠色發展為導向，是全省唯一不考核工業化率的城市，重點考核資源環境類的指標；新安江流域生態補償機制試點，全面建立覆蓋全市的四級河長制、林長制，構建綠色低碳循環發展的產業體系；建立多層次、全方位的“督政”體系，將“綠色基因”貫穿工業化發展的全過程和各領域，實施新型工業化。

2.5 六安低碳城市建設現狀

2017年，六安市通過第三批低碳城市試點，聚焦“一心一廊”、“一谷一帶”四大平臺，實施低碳示范五大工程，著力調整產業結構、優化能源結構；全面推進低碳能源、低碳產業、低碳旅游、碳匯增加及生態建設和低碳試點示范五大工程，基本形成綠色、低碳、循環的、具有皖西大別山革命老區特色的低碳發展模式；全面推進低碳能源、低碳產業、低碳旅游、碳匯增加及生態建設和低碳試點示范五大工程。

2.6 宣城低碳城市建設現狀

為順利完成國家低碳城市試點建設目標和任務，宣城市堅持生態理念，落實主體功能區域規劃，創建低碳型集聚區，優化城鄉建設格局，完善國土空間開發；培育發展新興產業，改造升級傳統產業；以皖南國際文化旅游示范區建設為契機，推進低碳旅游，全面構建低碳產業體系；高效利用常規能源，有序開發清潔能源，加快推進陽光電源光伏發電、涇縣牛嶺水庫水力發電等綠色能源項目，優化能源結構；加快形成“三環八射”路網結構，提高城市公共交通平均出行分擔率，打造低碳交通；推廣低碳建筑，提升林業碳匯；加強低碳技術和產品的推廣，倡導低碳生活；建立考核評價機制，推動低碳城市建設。

3 安徽省低碳城市建設路徑分析

“十二五”期間，安徽省全面落實總量減排責任機制，大力推進節能減排。截至2015年年底，全面超額完成國家下達的“十二五”減排總量削減目標任務。共創建4個國家級生態縣、157個國家級生態鄉鎮、21個國家級生態村，1個省級生態市、24個省級生態縣、4 60個省級生態鄉鎮、1029個省級生態村。

安徽省堅持綠色低碳發展的理念，制定生態強省發展戰略規劃，自上而下，輿論先行，全民參與，積極探索低碳城市建設與發展路徑。

3.1 落實低碳理念，制定低碳城市發展規劃

為積極實現國家應對氣候變化的規劃目標，安徽省相繼出臺了一系列相關規劃與實施方案。2010年，《安徽省生態強省建設實施綱要》中明確了生態強省建設的目標、任務和措施，用10年時間實現全省生態競爭力比2010年翻一番，基本建成生態強省。2013年，《安徽省應對氣候變化規劃（2013－2020年）》中指出，到2020年將努力全面完成國家下達的溫室氣體減排指標，低碳試點示范取得顯著成效。2017年，《安徽省“十三五”環境保護規劃》指出促進供給側結構性改革，推動綠色生產和綠色消費，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式。到2020年，全省單位GDP能耗下降15%，森林覆蓋率超過30%。

3.2 優化產業結構調整，加快互聯網融合

安徽省礦產資源豐富，礦產儲量居全國前十位，擁有江淮汽車、奇瑞汽車、馬鞍山鋼鐵公司、海螺水泥等眾多富有競爭力的企業，工業化、城市化快速發展與節能減排、低碳城市建設存在著矛盾與沖突。因此，在低碳城市建設中，要搬遷、改造或依法關閉城區中污染嚴重的企業。目前，合肥市已全面關停馬鋼（合肥）公司生產線，中鹽紅四方、豐樂農化等化工企業實現退城進園，構建綠色生產體系；宣城、黃山等地積極發展低碳旅游產業，優化產業結構。堅持創新轉型升級的方向，加快培育戰略性新興產業，從源頭上控制和減少污染排放；促進互聯網與環保產業融合發展，運用“互聯網+”提升綠色生態服務水平，提高資源利用效率。池州市貫徹落實綠色授信政策，加大對綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的金融支持；優先安排綠色信貸專項信貸額度，加大綠色信貸支持力度。

3.3 因地制宜，構建低碳生態示范區

安徽省16個城市，地理位置、氣候、自然資源各有差異，在低碳城市建設路徑的選擇上充分考慮空間格局，優化生態環境空間規劃管理，構建低碳生態示范區，引領低碳城市建設。合肥市出臺《合肥市主體功能區規劃》，把巢湖沿岸，重要城鄉飲用水源地周邊鄉鎮等21個鄉鎮及巢湖水面納入生態涵養區，123個區域列為禁止開發區；統籌區域生態保護、產業發展、城鄉建設，實行統一規劃、統一治理、統一管護，并開展生態保護紅線劃定，劃定59個生態保護紅線區域，著力構建“一湖五渠、五源六脈、多廊道”的生態保護紅線總體格局；以“三河一湖一園一區”生態文明示范創建為引領，大力推進低碳城市建設。

3.4 鼓勵技術創新，探求清潔新能源

推廣重點行業多污染物協同控制技術，形成生產、生活資源循環利用體系，因地制宜大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，加能源的綠色安全利用與開發。馬鞍山積極推廣使用新技術、新工藝，對井下采空區采用全尾砂膠結充填，提高了資源回收利用率，有效減少了對礦山植被和地形地貌的破壞。池州市開展燃煤鍋爐清潔能源替代，對建成區35蒸噸/小時及以下工業企業鍋爐清潔能源加強調度，超額完成2018年省定清潔能源替代任務。

3.5 提高森林覆蓋率，加強森林碳匯

森林是最大的陸地碳庫，在降低大氣溫室氣體濃度中起到了十分重要的作用。許多國家和地區都在擴大森林種植面積，提高森林覆蓋率，利用森林碳匯應對全球氣候變化。表1中顯示了安徽省部分城市近年來森林覆蓋率情況，其中，黃山市、池州市森林覆蓋率位居前列，森林碳匯能力較強，具有建設低碳城市良好的自然生態基礎。此外，六安、安慶、蕪湖等森林覆蓋率也逐年增加，可見，各市均在不同程度上利用森林碳匯建設綠色低碳城市，發展低碳經濟。

表1 2013-2017年安徽省城市森林覆蓋率統計

3.6 建立評價制度，推進低碳城市建設

近年來，安徽省著力打造生態文明建設，于2017年率先探索林長制改革，創新建設以各級黨政領導負責制為核心的林長制組織體系，構建推進林業生態保護和發展的新機制。制度創新是生態理念轉化為實踐執行的有力保障，圍繞實施舉措，依據指標體系構建原則，建立科學合理的安徽省低碳城市建設績效綜合評價指標體系。合肥市緊密圍繞國家低碳城市建設規劃政策，創新碳數據管理制度、低碳產品和技術推廣制度，全面考評低碳城市建設成效。

4 結束語

安徽省低碳城市建設圍繞生產、生活、政府管理等方面展開，重點表現在經濟生產中的產業結構調整與優化，新興產業的發展，低碳產品的推廣，以及低碳生活的倡導。從二氧化碳排放量、人均碳排放量和單位工業增加值能耗三個指標，綜合評價安徽省低碳城市建設的綜合成效，其城市碳排放減少成果顯著。