全過程工程咨詢引領我國工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展

文/謝瑜

2017年“全過程工程咨詢”第一次出現(xiàn)在我國正式文件——《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）（以下簡稱“19號文”）中，隨后在《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）（以下簡稱“101號文”）和《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第9號）（以下簡稱9號令）中也相繼提到這一新詞，但具體如何推進全過程工程咨詢，缺少指導性文件，直至前不久《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（以下簡稱“515號文”）的出臺，指明了今后發(fā)展方向，是新時代下工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展的指導文件。

一、政策出臺的背景

當前我國已進入新時代，面臨新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，特別是在工程咨詢行業(yè)中，越來越多的投資者和建設主體對固定資產投資項目的全過程咨詢需求越來越明顯，過去傳統(tǒng)的單項咨詢服務模式，容易產生信息不對稱、服務不系統(tǒng)等問題。隨著我國項目審批制度的改革，在統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式下，全過程工程咨詢應運而生。全過程工程咨詢既能滿足綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，又符合項目審批制度改革方向，更是我國工程咨詢業(yè)從粗放型向高質量發(fā)展的必然選擇。

全過程工程咨詢的理論基礎來源于項目全生命周期管理理念。這一理念在國際上已較為普遍，我國工程咨詢業(yè)也一直在倡導，但是由于受行業(yè)自身發(fā)展階段影響，以及專業(yè)性和體制機制的影響，一直未有突破。2017年，為貫徹落實中央城市工作會議精神要求，國務院在19號文中提出“培育全過程工程咨詢”，為工程咨詢業(yè)未來發(fā)展指明了方向，隨后101號文和9號令中積極貫徹落實了國務院19號文的精神。此次出臺的515號文，正是在總結多年來工程咨詢業(yè)發(fā)展經驗以及試點工作經驗的基礎上形成的，這將進一步推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，進一步推動我國工程咨詢業(yè)向高質量發(fā)展。

二、全過程工程咨詢服務的內涵

1.全過程工程咨詢的目的和領域。長期以來，我國工程項目審批一直存在部門分割現(xiàn)象，因各部門的審批要求與審批條件不同，形成了各種單項咨詢服務，造成了咨詢服務的碎片化。按照515號文要求，推進全過程工程咨詢是為了進一步深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率。結合我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點以及行業(yè)的專業(yè)性要求，在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢較為合適。

2.全過程工程咨詢的著力點。按照項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，首先需要確定項目是否實施，解決上不上的問題，然后才是怎么實施，解決如何實施問題。515號文按照這一客觀要求，將全過程工程咨詢分為項目決策階段和建設實施階段。在項目決策階段的咨詢，需要綜合項目各種因素，才能科學決策，因此在此階段的咨詢內涵應該是綜合性咨詢；在建設實施階段的咨詢，更多的是需要解決建設實施的協(xié)同性問題，以提高建設效率、節(jié)約成本，因此在此階段的咨詢內涵應該是全過程咨詢。

3.投資決策綜合性咨詢所發(fā)揮的支撐作用。可行性研究工作一直是項目決策階段的核心工作，決策是否科學，關鍵看可行性研究論證是否充分。但我國的可行性研究工作與國外相比，仍有較大差距，有的項目可行性研究工作甚至演變成“可批性研究”工作。515號文要求發(fā)揮投資決策綜合性咨詢的支撐作用，就是要轉變可行性研究工作方式，要強化可行性研究的統(tǒng)籌論證工作，將各專項評價評估一并納入可行性研究，以提高項目決策科學化水平。

4.全過程咨詢發(fā)揮的協(xié)同作用。在過去，工程項目一旦進入建設實施階段，一般由建設單位通過招標方式選擇勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等單位，建設單位需要耗費大量的精力協(xié)調各方，以推進項目實施。《指導意見》要求“應當由一家具有綜合能力的咨詢單位”提供全過程咨詢。這樣既能減少不必要的協(xié)調工作，還能增強項目推進的協(xié)同性，有利于提高建設效率、節(jié)約建設成本。

三、全過程工程咨詢的新要求

1.創(chuàng)新服務模式。工程咨詢企業(yè)需要從過去單項咨詢服務向多樣化咨詢服務轉變，從項目全生命周期角度出發(fā)，優(yōu)化統(tǒng)籌各方資源，通過聯(lián)合經營、并購重組方式，利用建筑信息模型、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推動“互聯(lián)網(wǎng)+全過程工程咨詢”模式，為客戶創(chuàng)造有真正價值的增值服務。但同時在創(chuàng)新服務過程中，要避免同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間有利害關系。

2.建立新的組織架構和人才隊伍。全過程工程咨詢有別于傳統(tǒng)工程咨詢，是一項要求更高的咨詢服務。咨詢單位需要從自身業(yè)務特點出發(fā)，整合自身資源，建立與全過程工程咨詢相匹配的專業(yè)部門和組織架構，形成內部管理閉環(huán)。同時，發(fā)展全過程工程咨詢仍然離不開人才，人才是咨詢單位競爭的核心力量。咨詢單位配備結構合理的專業(yè)人員，同時要加強專業(yè)知識培訓，培養(yǎng)綜合能力較高的復合型人才和專業(yè)化水平較高的專項人才。

3.完善管理體系。咨詢單位在提供全過程工程咨詢服務時，其服務內容、服務要求、服務周期、服務責任均發(fā)生變化，對應的內部管理標準和管理體系也隨之變化。這就要求咨詢單位必須不斷完善自身的質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，建立具有自身特色的服務管理體系及標準，以不斷促進咨詢單位自身向高質量方向發(fā)展。

四、下一步工作的建議

1.出臺相應的招標文件和合同范本。與單項工程咨詢相比，全過程工程咨詢的服務內涵發(fā)生了變化，投資主體或建設單位按咨詢服務合同管理咨詢單位將成為必然選擇。當前需要盡快出臺相應的招標文件和合同范本，才能形成按合同管理機制，才能形成以咨詢服務結果付費機制，促進咨詢市場以咨詢服務質量為導向的市場環(huán)境，促使工程咨詢業(yè)發(fā)生深刻變化。

2.出臺相應的配套政策。為了加快推進全過程工程咨詢，各相關部門可以提出一些具體的鼓勵或獎勵政策，如對開展了全過程工程咨詢的項目，上級政府可以給予項目單位一定比例的資金補助或對相應的咨詢單位給予一定稅費減免；出臺針對“牽頭提供”的相關規(guī)定，以及全過程工程咨詢服務費用在項目投資中整體列支的具體要求。

3.建立政府監(jiān)管、信用約束和行業(yè)自律的監(jiān)管體系。當前我國工程咨詢業(yè)存在服務質量參差不齊、工程規(guī)模及委托內容與資質條件不適應、惡意低價競爭等不良現(xiàn)象，在推廣全過程工程咨詢過程中，更需要各部門加強配合，盡快建立綜合監(jiān)控、聯(lián)動監(jiān)管機制，建立信用檔案，加強行業(yè)自律管理，促進市場良性競爭，引領工程咨詢業(yè)向高質量方向發(fā)展。