忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開
——《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的幾點(diǎn)感想和體會

文/皮德江

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）（以下簡稱19號文）頒布剛過兩年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）發(fā)布近兩年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）辦公廳、住建部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）發(fā)布四個多月后，《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)終于在3月15日正式頒布了。對于工程咨詢行業(yè)來說，真可謂翹首以盼，“千呼萬喚始出來”，又恰逢春暖花開之季，真有點(diǎn)“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”的感覺。通過近日對《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，談幾點(diǎn)粗淺體會和感想。

1.

《指導(dǎo)意見》的正式頒布，是我國工程咨詢行業(yè)、特別是全過程工程咨詢領(lǐng)域的一件大事。對目前和下一步推廣和開展全過程工程咨詢服務(wù)、無論是全過程咨詢試點(diǎn)省市企業(yè)和試點(diǎn)項目，還是其他地區(qū)和非試點(diǎn)企業(yè)及項目，均具有重大和明確的指導(dǎo)意義和作用。

2.

《指導(dǎo)意見》明確了目前指導(dǎo)范圍只限于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而原《征求意見稿》中還包括交通、水利和能源等領(lǐng)域。這樣的調(diào)整筆者認(rèn)為反映了政策制定者的審慎態(tài)度。由于交通、水利、能源等行業(yè)與房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相比，專業(yè)性更強(qiáng)，在當(dāng)前全過程咨詢推行初期，本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，范圍不宜過大。

3.

明確指出全過程工程咨詢服務(wù)的重點(diǎn)在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點(diǎn)培育和發(fā)展“投資決策綜合性咨詢”和“工程建設(shè)全過程咨詢”兩種全過程工程咨詢服務(wù)模式。而在以往文件中強(qiáng)調(diào)包括運(yùn)維運(yùn)營階段的項目全生命周期。筆者理解，由于目前乃至今后相當(dāng)長時間內(nèi)，建設(shè)單位對提供運(yùn)維運(yùn)營階段工程咨詢需求不會很普遍，且具有提供此階段工程咨詢能力的咨詢企業(yè)也不會很多，因此在《指導(dǎo)意見》中并未提及。

4.

《指導(dǎo)意見》闡述“規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式”時指出：“投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任……”。

筆者認(rèn)為：其一，上述論述不僅適用于“投資決策綜合性咨詢”，而且也適用于“工程建設(shè)全過程咨詢”；其二，所謂“牽頭提供”“承擔(dān)總體責(zé)任”，可以理解為“全過程工程咨詢總包（簡稱全過程咨詢總包）”“承擔(dān)全過程咨詢總包責(zé)任”；而“市場合作、委托專業(yè)服務(wù)”可以理解為“專項咨詢分包、轉(zhuǎn)委托”。“聯(lián)合提供”可以理解為各咨詢機(jī)構(gòu)不是全過程咨詢總分包關(guān)系，而是聯(lián)合體成員關(guān)系。要么是聯(lián)合體牽頭單位，要么是聯(lián)合體成員單位。各合作方根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議，“承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

5.

明確“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)”的實施方式，既可以由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有專項咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)和能力的咨詢單位組成聯(lián)合體來聯(lián)合實施。當(dāng)由一家咨詢單位實施時，其應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，還可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)分包（轉(zhuǎn)委托）給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的專項咨詢分包單位。用“應(yīng)當(dāng)”這樣的強(qiáng)調(diào)語氣優(yōu)先提倡和推行由一家有綜合能力的咨詢單位實施“全過程咨詢”業(yè)務(wù)。

6.

《指導(dǎo)意見》指出：開展“投資決策綜合性咨詢服務(wù)”的，應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。開展“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)”時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對“全過程咨詢”的項目負(fù)責(zé)人明確提出不但應(yīng)有注冊執(zhí)業(yè)資格而且還必須具有高級職稱，這比以往文件只要求中級以上職稱更加嚴(yán)格。而實際上，現(xiàn)有很多全過程工程咨詢實際案例，從項目立項階段開始，建設(shè)單位就通過招標(biāo)或委托一家全過程工程咨詢單位（全過程咨詢總包）進(jìn)行咨詢工作，既包含“投資決策綜合性咨詢”內(nèi)容，又包含“工程建設(shè)全過程咨詢”內(nèi)容，這種情形下，如何確定項目總負(fù)責(zé)人（或稱項目總咨詢工程師）呢？筆者認(rèn)為：為保證咨詢項目總負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定性和連貫性，應(yīng)按“工程建設(shè)全過程咨詢”要求確定項目總負(fù)責(zé)人，而任命一位能勝任“投資決策綜合性咨詢”管理工作的咨詢工程師（投資）為項目副經(jīng)理（或副總咨詢工程師），以利投資決策綜合性咨詢工作。

7.

很多工程咨詢項目包括投資、決策和建設(shè)實施兩個階段，甚至還包括運(yùn)維（運(yùn)營）階段，因此既有“投資決策綜合性咨詢”又有“工程建設(shè)全過程咨詢”，甚至還包括更多工程咨詢內(nèi)容。那么，這兩種咨詢模式的分界點(diǎn)在哪里呢？筆者認(rèn)為，不應(yīng)只從時序和階段上劃分和區(qū)分，而主要應(yīng)從咨詢內(nèi)容和性質(zhì)上加以劃分和區(qū)分。即便如此，也是你中有我、我中有你的關(guān)系，有些咨詢內(nèi)容和范圍是難以徹底界定和厘清的。所以，一定要強(qiáng)調(diào)綜合性、跨階段、協(xié)同性和集成化。

8.

《指導(dǎo)意見》列出了七種專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，即：投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和項目管理。實際上，這些專項咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，在2017年2月國務(wù)院19號文首次提出“全過程工程咨詢”概念之前，均已至少存在20年以上，最長的工程設(shè)計可能已近百年。那么，全過程工程咨詢推出什么新的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)了嗎？答案是否定的。即便是新生的BIM咨詢、綠色建筑咨詢也誕生于全過程工程咨詢之前。既然各項咨詢業(yè)務(wù)均是早已存在的，那么國家為什么還要大力推行全過程工程咨詢呢？為什么不繼續(xù)推行全過程項目管理呢？全過程工程咨詢與全過程項目管理之間是何關(guān)系、有何區(qū)別？全過程工程咨詢七項專項咨詢業(yè)務(wù)是何關(guān)系？是它們的疊加和簡單組合嗎？

實際上，全過程工程咨詢誕生前的工程咨詢模式可稱為碎片化的工程咨詢模式，而全過程工程咨詢模式稱為我國工程咨詢行業(yè)革命性的創(chuàng)新模式，它創(chuàng)立了一種集成化和一體化的工程咨詢新模式。首先，它不是將七項咨詢業(yè)務(wù)簡單的疊加、組合在一起，而是融合成有機(jī)的整體。換言之，發(fā)生的是化學(xué)反應(yīng)，而不是物理反應(yīng)。一般稱以業(yè)主為中心并由其管理各項咨詢業(yè)務(wù)的模式為碎片化咨詢模式。那么全過程工程咨詢?yōu)楹尉筒皇撬槠兂杉苫鸵惑w化呢？筆者認(rèn)為：是通過全過程工程咨詢單位（全過程咨詢總包）實現(xiàn)和完成的。大家回想一下三十多年前，我國未實行施工總承包制之前，工程項目施工安裝行業(yè)就是建設(shè)單位分別委托各專業(yè)施工安裝隊伍的碎片化管理狀態(tài)。而引進(jìn)國際先進(jìn)的施工管理理念和做法后，實行了施工總承包制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，中國的建筑施工行業(yè)馬上就飛速發(fā)展，與國際接軌了。國內(nèi)的施工安裝企業(yè)則不斷發(fā)展壯大，走出國門，參與國際競爭。

全過程工程咨詢概念的提出，正是要求工程咨詢行業(yè)借鑒施工總承包行業(yè)成熟和先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，培育一批具有綜合能力的咨詢骨干企業(yè)，通過并購重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式做大做強(qiáng)，像施工行業(yè)一樣，與國際接軌，參與“一帶一路”和國際競爭。

具體途徑就是一家有綜合能力的咨詢企業(yè)中標(biāo)或接受委托擔(dān)任咨詢總包，其資質(zhì)范圍內(nèi)的咨詢業(yè)務(wù)按合同約定由其自身承擔(dān)；資質(zhì)范圍以外的可以和其他具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體；也可以按合同約定并征得建設(shè)單位同意分包給有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位。咨詢分包對咨詢總包負(fù)責(zé)，而咨詢總包對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。這才是全過程工程咨詢的精髓和核心意義。這實際與三十年前的施工行業(yè)改革如出一轍。至于說為何要用全過程工程咨詢替代全過程項目管理，應(yīng)該說，項目管理仍屬于碎片化的咨詢模式。業(yè)主只是部分授權(quán)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)管理，與管理協(xié)調(diào)對象均非一個企業(yè)也無合同關(guān)系，協(xié)調(diào)力度有限，各方的關(guān)注點(diǎn)和工作目標(biāo)并不完全一致。全過程工程咨詢一個大優(yōu)點(diǎn)是主要業(yè)務(wù)由一家承擔(dān)，可以“將外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部管理”，管理力度大增。即便是聯(lián)合體或咨詢總分包之間，也是合同關(guān)系，不像項目管理，與被管理對象絕大多數(shù)并非合同關(guān)系。

9.

全過程工程咨詢兩大要素：一是“咨詢總包”；二是“1+N”模式；“1”是全過程項目管理，“N”是除項目管理外的其他專項咨詢業(yè)務(wù)。即：開展全過程工程咨詢，必須以全過程項目管理為核心內(nèi)容，加上工程設(shè)計、工程監(jiān)理和造價咨詢業(yè)務(wù)（稱為關(guān)鍵、主要業(yè)務(wù)）中的一項及以上，以及其他咨詢業(yè)務(wù)，便形成了全過程工程咨詢服務(wù)的基本內(nèi)容。實行咨詢總包、“1+N”模式與原來碎片化咨詢模式最本質(zhì)的區(qū)別是：前者各咨詢業(yè)務(wù)或板塊之間的關(guān)系要么是一個單位內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要么是合同關(guān)系；而后者的委托全過程項目管理單位與被協(xié)調(diào)管理單位是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)的管理與被管理關(guān)系，而非合同關(guān)系，因而不是一體的，而是碎片化的。

10.

《指導(dǎo)意見》的頒布，對于全過程工程咨詢整體發(fā)展來說，只不過是萬里長征走完了第一步。今后的路還很長，任重而道遠(yuǎn)。

除了建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系外，破除制度性障礙，優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、破除行業(yè)壁壘、部門壟斷和條塊分割的機(jī)制體制，制定全過程咨詢招標(biāo)和委托管理辦法，加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和培養(yǎng)具有綜合能力和資質(zhì)，具有組織、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律技能、知識復(fù)合型人才的咨詢企業(yè)等，任務(wù)十分緊迫。所以，不能有“等靠要”的思想，應(yīng)乘《指導(dǎo)意見》頒布的東風(fēng)，大膽改革創(chuàng)新和項目實踐，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使全過程工程咨詢沿著健康發(fā)展的道路不斷前行。