調(diào)整優(yōu)化村莊布局是村域振興規(guī)劃的前提
——以安徽省阜南縣羅郢村為例

文/張遠(yuǎn)賓 王烽 湯金晶

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國各地都在逐級編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但從目前情況看，基本上都只到縣級及以上層級，編至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還較少，而繼續(xù)向下延伸落地到村一級，編制村域振興發(fā)展規(guī)劃的則更為鮮見。本文以筆者參與編制的《阜南縣羅郢村振興發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》為例，探討了村域振興發(fā)展規(guī)劃編制的要點(diǎn)和方法，以期為業(yè)界同仁提供參考與借鑒。

一、規(guī)劃切入點(diǎn)

通過深入調(diào)查研究，本規(guī)劃確定羅郢村振興發(fā)展的思路和目標(biāo)是到2022年，羅郢村實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活一體化、生態(tài)景觀共生化、人居田園和諧化”的“三化”目標(biāo)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成“富美羅郢”，使之成為阜南縣的一張名片，成為皖北地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的村級樣板。

實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，首先需要對村域生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”空間做出合理的規(guī)劃布局。按照馬斯洛需求層次理論，“三生”空間布局順序，應(yīng)該是生活居住第一，安居后才能樂業(yè)，才可能有心情享受美好生態(tài)環(huán)境，就是說，只有科學(xué)劃定居住空間后，才可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等騰出發(fā)展空間。因此，本規(guī)劃確定以調(diào)整優(yōu)化村莊居住布局為切入點(diǎn)。

二、基本村情

（一）羅郢村用地現(xiàn)狀情況

安徽省阜南縣公橋鄉(xiāng)羅郢村位于阜南縣城西南11公里，距阜陽市區(qū)約43公里，村域總面積7.3平方公里，轄17個自然村，村委會位于常莊自然村。全村總戶數(shù)1483戶，總?cè)丝?185人。羅郢村區(qū)位及自然村莊現(xiàn)狀分布情況見圖1。

圖1 羅郢村區(qū)位及現(xiàn)狀圖

羅郢村用地類型主要包括鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、鐵路用地、公路用地、水域及農(nóng)用地，各類用地現(xiàn)狀情況見表1。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r

1.羅郢村區(qū)位交通條件較好。S318呈東西方向穿村而過，沿淮高速下道口距離中心村僅3公里，京九鐵路從村莊東部穿過。現(xiàn)狀對外交通的主要道路為通往公橋鄉(xiāng)的縣道X056（阜方公路）。

2.現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要集中分布于縣道X056兩側(cè)，總體配置較為齊全，其中黨群活動中心為近期新建，建筑質(zhì)量較好；衛(wèi)生院較為陳舊，近期將搬遷新建；小學(xué)與幼兒園合建；公橋職高位于村域內(nèi)，但占地屬于鎮(zhèn)建設(shè)用地，建筑質(zhì)量較好。

3.現(xiàn)狀公共基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，村內(nèi)建有自來水廠一座，水源為地下水，全村已實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水；村內(nèi)排水設(shè)施不完善，目前還沒有配備污水集中處理設(shè)施，基本為就地?zé)o序排放；全村缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，亟待增加垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)人員；電力設(shè)施齊備，為放射式接線，現(xiàn)有兩處光伏電站；寬帶和有線電視配備完善，信號良好。

4.羅郢村屬于典型的皖北平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，主要農(nóng)作物為小麥、玉米，基本無經(jīng)濟(jì)作物種植。

5.全村農(nóng)民人均年可支配收入7600元，常年外出務(wù)工人數(shù)2125人，人均外出務(wù)工月收入約3000元。

6.羅郢村集體經(jīng)濟(jì)一直較為薄弱，村集體全年收入共19萬元，其中村扶貧車間每年租金收入2萬元，兩處光伏電站每年可獲得收入17萬元。

表1 羅郢村各類用地現(xiàn)狀情況匯總表

三、調(diào)整優(yōu)化居住空間

羅郢村域空間狹小，目前土地利用較為粗放，規(guī)劃好居住空間，進(jìn)而規(guī)劃其他各類用地空間，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目的。

（一）調(diào)整優(yōu)化方案

圖2 羅郢村居民點(diǎn)布局規(guī)劃圖

依據(jù)《阜南縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》《阜南縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017-2030年）》《阜南縣公橋鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2014—2030 年），滿足“多規(guī)合一”要求，與土地利用總體規(guī)劃相耦合，規(guī)劃羅郢村未來人口和建設(shè)用地向S318兩側(cè)集聚，形成羅郢中心社區(qū)，集中配置高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持依法、自愿、引導(dǎo)、節(jié)約、有序原則，逐步實(shí)現(xiàn)人口居住由分散走向集中。依據(jù)《公路法》相關(guān)規(guī)定和鐵路技術(shù)管理規(guī)定，近期鼓勵高速公路沿線30米范圍內(nèi)龐營、李西、李東自然村的居民，以及京九鐵路沿線50米范圍內(nèi)的鞏大、馬樓自然村的居民，向羅郢中心社區(qū)搬遷集聚。遠(yuǎn)期鼓勵較為偏遠(yuǎn)的張飯棚、時李莊、李東、羅西、羅東、黑莊等村民組居民逐步向羅郢中心社區(qū)搬遷。另外，鞏小、鞏大、石橋、王小莊、馬樓等村民組，因人口相對集中且位于主要交通干道兩邊，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施也較好，規(guī)劃不予搬遷，而對其改造提升。優(yōu)化調(diào)整前后情況見圖2。

這樣調(diào)整優(yōu)化后，規(guī)劃未來形成1個羅郢中心社區(qū)、5個自然村的居民點(diǎn)體系。其中：鞏小、鞏大、石橋、王小莊、馬樓5個自然村為改造提升型村莊；張飯棚、時李莊、李東等12個村為遠(yuǎn)期撤并型村莊。

（二）科學(xué)預(yù)測村域人口

人口預(yù)測是村莊布局的基礎(chǔ)。2017年羅郢全村總?cè)丝跒?185人，常年外出務(wù)工人數(shù)2125人，為典型的皖北勞動力輸出型村莊。一方面，根據(jù)公橋鄉(xiāng)人口自然增長率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并考慮到放開全面二胎政策，人口自然增長率可能有小幅提升，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)羅郢村人口自然增長率為7‰，則規(guī)劃期末總?cè)丝跒?404人。另一方面，羅郢村現(xiàn)狀近35%人口外出務(wù)工，考慮到隨著中心村建設(shè)的推進(jìn)，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，人口向外遷移水平將趨于穩(wěn)定，甚至有所降低。規(guī)劃在2022年末，現(xiàn)狀外出務(wù)工人員中有一半左右人員將轉(zhuǎn)化為城市常住人口而不再返村居住，按16%的比例計(jì)算，并考慮外出村民1.5的帶眷系數(shù)，在規(guī)劃期末有1537人不再計(jì)入羅郢村發(fā)展人口之中，則村域總?cè)丝跒?867人，按4900人規(guī)劃；戶均按3.5人，約1400戶。由于羅郢中心社區(qū)將承載大多數(shù)撤并村莊帶來的人口，本次規(guī)劃將中心社區(qū)人口規(guī)模適度提高，為2650人，按755戶規(guī)劃。單個自然村在450人規(guī)模上下浮動，共計(jì)2250人，按645戶規(guī)劃。

（三）分類指導(dǎo)建設(shè)方案

針對不同類型的村莊，分類指導(dǎo)未來的鄉(xiāng)村建設(shè)。

羅郢中心社區(qū)為集聚發(fā)展型村莊，規(guī)劃加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘城郊鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)特色化、品質(zhì)化，增強(qiáng)體驗(yàn)性、參與性，引導(dǎo)周邊城鎮(zhèn)居民前來休閑消費(fèi)。

對于改造提升型村莊，嚴(yán)格控制建設(shè)活動，規(guī)劃不再新增住宅，新增的住宅需統(tǒng)一在羅郢中心村建設(shè)。對現(xiàn)有住宅，規(guī)劃在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，鼓勵在原宅基礎(chǔ)上改造翻新，保護(hù)保留原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重點(diǎn)開展水系整治、美化環(huán)境、提振人氣、增添活力，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

對于遠(yuǎn)期撤并型村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，新增住宅需統(tǒng)一在羅郢中心村進(jìn)行建設(shè)。對現(xiàn)有住宅，拆建必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，根據(jù)自愿、分類、引導(dǎo)、有序原則鼓勵居民搬遷撤并，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制搬遷和集中上樓。對搬遷后的村址或宅基地，因地制宜還林或復(fù)墾，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

按照安徽省村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)新建住房的宅基地面積不超過220平方米，《阜南縣公橋鄉(xiāng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2015-2030年）》中人均建設(shè)用地指標(biāo)為129.66平方米。羅郢村現(xiàn)狀人均建設(shè)用地175.9平方米，綜合考慮，規(guī)劃確定人均建設(shè)用地指標(biāo)為150平方米。同時考慮到各村莊內(nèi)現(xiàn)有水系、當(dāng)家塘等自然條件限制，給予10%的村莊建設(shè)用地總量上浮，規(guī)劃羅郢中心社區(qū)村莊建設(shè)用地規(guī)模約44公頃，各中心村規(guī)模合計(jì)約38公頃，則村域建設(shè)用地規(guī)模共82公頃。未來搬遷后可用于復(fù)墾的村莊為時李莊、李東、李西、張飯棚、羅西、羅東、黑莊、張莊等，復(fù)墾面積約24公頃。這樣規(guī)劃后，羅郢村各類用地情況見表2。

居住空間的調(diào)整優(yōu)化，使居民點(diǎn)布局更加合理，居民生活更加便利，居住用地更加節(jié)約集約，對規(guī)劃編制工作來講，重要的是，在居住空間規(guī)劃完成的前提下，才好在余下的空間里規(guī)劃道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，打造宜居的生態(tài)環(huán)境，提升公共文化服務(wù)水平和能力，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育和村組治理體系建設(shè)，為建設(shè)生活富裕鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。

表2 規(guī)劃后各類用地情況一覽表

四、編制村級振興發(fā)展規(guī)劃的體會

首次編制村級振興發(fā)展規(guī)劃，由于沒有任何先例可循，在編制過程中，深切感受到村級振興發(fā)展規(guī)劃與縣級及以上層級規(guī)劃編制大相徑庭。編制村級振興發(fā)展規(guī)劃雖然同樣要以上層級規(guī)劃為指導(dǎo)，對村域振興發(fā)展提出總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，但最關(guān)鍵的不同之處是要在很小的區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)“多規(guī)合一”藍(lán)圖，規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總目標(biāo)。這就要求規(guī)劃中的每項(xiàng)內(nèi)容都必須具體實(shí)在，在空間布置上要精準(zhǔn)落地到每個莊戶家庭、每座田間地頭、每條溝河渠邊以及路旁山上的每寸土地，沒有太多宏觀虛劃之處，必須微觀細(xì)致深入著地，描繪出村域振興發(fā)展的總平面布置圖。從某種程度上講，這是一種建設(shè)規(guī)劃。而且特別需要注意的是，村級資料極為缺乏，基本上提供不出所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖紙等，需要編寫人員實(shí)地調(diào)查、測量，這方面的工作量及工作難度切不可小覷，工作方法也要十分講究。