智慧園區總體規劃初探

文/戴源

引言

隨著知識經濟、數字經濟的發展，當今中國許多城市都在創造有利于科技創新的環境，而建設各種高科技園區（含各種經濟技術開發區、高新技術產業開發區、高新技術產業園、工業園、科技園等，以下簡稱開發區或園區）是促進高科技產業發展、進而實現創新驅動發展的重要舉措。開發區（園區）建設是我國改革開放的成功實踐，對促進經濟體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了重要作用。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，其中提出要充分發揮國家級新區、國家自主創新示范區、國家高新區等高端要素集聚平臺的作用；支持創建軍民融合創新示范區。支持港深創新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體建設。提到的各種開發區（廣義）或園區如粵港產業深度合作園、粵澳合作葡語國家產業園、粵港合作產業園、科技創新合作園、大廣海灣經濟區等各類合作園區等達到十幾種。可見，開發區（園區）建設已成為推動我國區域經濟與社會發展、新型工業化、城鎮化快速發展、促進高科技產業發展、實現創新驅動發展和對外開放的重要舉措和重要平臺。我國經濟發展已經進入新常態，正在經歷從高速度向高質量的轉變。開發區的建設與發展也必須從追求高速度轉向追求高質量的建設與發展。要想成功實現這一轉變，就要走開發區規劃、建設與發展智慧化的道路，即建設智慧園區。

智慧園區建設，首先要制定總體規劃，然后進行頂層設計，做好這兩項工作的前提是深入地理論研究。但是，目前對于智慧園區總體規劃的理論研究還遠遠不夠，公開發表的著作、文章非常有限，尚處于初始階段，不能有效指導、支撐智慧園區建設。鑒于此，本文開展智慧園區總體規劃初步研究，嘗試提出智慧園區的概念、總體要求、建設步驟等，提出應關注智慧園區總體規劃與相關規劃的關系，重點提出了智慧園區總體規劃應包括規劃管理信息化、信息網絡寬帶化、基礎設施智能化，公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化六項內容。

一、智慧園區的概念

智慧園區與智慧城市有密切關系。智慧園區建設，從理論到實踐均應借鑒、參考智慧城市建設的理論研究與實踐成果，但目前智慧園區尚無統一的標準定義。經過近幾年的實踐，特別是黨的十九大以來，我國智慧園區的理論與實踐有了初步發展。筆者認為，智慧園區可以理解為：智慧園區是在開發區的空間區域內，按照科學發展的理念，融合應用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息通信技術，通過檢測、分析、集成和智慧響應等方式全面集成運用園區內外資源，實現園區規劃管理信息化、信息網絡寬帶化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化等，是促進開發區規劃、建設、管理和服務實現智慧化的新理念和新模式。

二、智慧園區總體要求與工作目標

智慧園區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在開發區的空間區域內，以新一代信息通信技術為支撐，在信息全面感知和互聯互通的基礎上，全面整合園區內外資源，實現人流、物流、信息流等智慧感知與協同聯動，對園區生產經營、商務活動、民生環保、公共安全、基礎設施、物業服務等各種需求做出智能響應，形成便捷、高效、安全、綠色的園區生態。

三、智慧園區總體規劃與相關規劃的關系

智慧園區總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及其它相關規劃有密切聯系。要做好智慧園區總體規劃，必須研究并明確其與相關規劃的關系。目前，無論從理論還是實踐上看，研究是不夠充分的，實踐上是有脫節的。總的來說，智慧園區總體規劃編制，應依據國民經濟和社會發展規劃，以城市總體規劃為上位規劃，需要同8個方面的相關規劃有效銜接、統籌規劃：（1）市域城鎮體系規劃；（2）中心城區規劃，或城市分區規劃；（3）土地利用總體規劃；（4）產業發展規劃；（5）綜合交通體系規劃；（6）城市環境規劃；（7）居住與公共服務空間規劃；（8）信息通信基礎設施空間規劃和網絡發展規劃。

編制與實施智慧園區總體規劃應貫徹“多規合一”的理念，科學規劃，謀定而動；編制智慧園區總體規劃，不能隨意更改規劃，更不應在沒有總體規劃、缺少頂層設計的情況下進行建設；規劃期限應當與城市總體規劃保持一致，宜為20年；應因地制宜、一園一策，依據上位規劃、統籌銜接相關規劃，根據本園區的空間區位、產業類型、地域特點、發展定位、現狀條件、制約因素等，科學制定智慧園區總體規劃，突出重點、統一規劃、分步實施；應分期制定智慧園區近期建設規劃，其期限應同經濟社會發展規劃保持一致，宜為5年；應保證智慧園區總體規劃的嚴肅性、穩定性、長期性，堅持一張藍圖干到底。

四、智慧園區總體規劃成果要素

智慧園區總體規劃成果應體現六個要素：

1.建立一個智慧園區運營管理中心。實施應由園區政府或園區管委會（以下簡稱政府）主導。

2.建設一套寬帶、融合、安全、泛在的信息通信基礎網絡。實施應在各地省級通信管理局的領導下，由電信、移動、聯通、鐵塔、廣電等通信運營商共同建設，并實現互聯互通、共建共享。

3.構建一個開放的體系架構。應由政府主導、購買服務，咨詢機構或技術服務提供商提供架構方案。

4.建設一個智慧園區公共平臺。應由政府主導、多種方式建設。

5.建立一個大數據庫。政府主導，可以多方參與。

6.建立一套統一的標準體系。[1]應由政府主導、購買服務，咨詢機構或標準服務提供商提供。

五、智慧園區建設的主要步驟

按照項目管理的理念，特別是全過程咨詢的理念，智慧園區應當按以下主要步驟進行建設：

1.制定智慧園區總體規劃；分期編制智慧園區近期建設規劃。

2.依據智慧園區總體規劃和近期建設規劃，編制智慧園區頂層設計。

3.依據智慧園區總體規劃、近期建設規劃和頂層設計，初步擬定近期需要進行建設的項目，編制智慧園區建設項目可行性研究報告。

4.對可行性研究報告進行評審，進行項目決策，確定建設、融資、運營模式。

5.分期分階段進行智慧園區建設。每期建設項目包括設計、采購、安裝施工、系統集成等階段。

6.項目竣工、初步驗收，智慧園區試運行。

7.項目正式驗收，智慧園區正式運行。

8.每期項目運行一年后進行項目后評估，并總結經驗，為后期項目提供借鑒和參考。

六、智慧園區總體規劃的主要內容

智慧園區總體規劃應包括六項內容：規劃管理信息化、信息網絡寬帶化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。

1.規劃管理信息化

建設智慧園區首先要實現園區規劃管理的信息化。具體內容包括：發展數字化園區管理，推動智慧園區公共平臺（一級平臺）建設和功能拓展，建立園區統一的地理空間信息平臺，建立園區統一的建筑物和構筑物數據庫，統籌推進園區總體規劃、近期建設規劃、國土利用規劃、市政基礎設施規劃、綠化規劃、環境規劃等規劃管理的數字化和精準化。

2.信息網絡寬帶化

依托電信、移動、聯通、鐵塔、廣電等信息通信運營商，建設園區寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息通信基礎設施。

一是實現光纖到樓（FTTB）、光纖到辦公室(FTTO）和光纖到戶（FTTH），實現光纖網絡覆蓋辦公樓宇和園區家庭，園區寬帶接入能力達到100Mbps、發達城市園區寫字樓達到1Gbps、家庭達到100Mbps；二是實現4G網絡全覆蓋，推動5G網絡建設、實現重點區域覆蓋，實現園區熱點區域和重點區域無線局域網全覆蓋；三是全面布局基于IPv6的下一代互聯網。保證IPv4網絡與IPv6網絡并存期的有序過渡、平穩發展；四是建成下一代廣播電視網（NGB）；五是建設超高清（4K，發達城市園區8K）互動數字廣電網絡；六是提升網絡和信息安全保障水平，保障園區網絡與信息安全。

3.基礎設施智能化

大幅提升交通、電力、燃氣、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平，實現園區基礎設施運行管理的精準化、協同化、一體化。

發展智慧交通，實現調度管理、指揮控制、交通誘導、應急處理等智能化，保障園區交通運輸安全、高效、有序、暢通。

發展智能電網，支持分布式能源特別是可再生能源（太陽能發電、風能發電等）的接入、企業和居民用電的智能管理。

發展智能水務，構建覆蓋供水（輸水與配水）全過程、保障供水數量、質量與安全的智能供排水系統和污水處理系統（含合流制排水系統和分流制排水系統）。

發展智能管網，積極推進城市地下綜合管廊智慧建設，實現園區地下空間、地下管網、地下管廊的信息化管理和運行監控智能化。

發展智能建筑，實現園區建筑設施、樓宇設備、節能降耗、安全管理的智慧化管控。

4.公共服務便捷化

建立園區跨部門、跨行業共建共享和業務協同的公共服務信息平臺體系，實現園區公共服務便捷化。利用信息化技術，創新發展園區海關稅務、勞動就業、社會保障、教育文化、醫療衛生、交通出行、防災減災、物業管理服務等公共服務與公共事業的便捷服務模式。

5.產業發展現代化

推動物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術與現代制造業和服務業的融合創新，加快傳統產業信息化改造，推進制造模式向數字化、網絡化、智能化轉變，實現智能制造。促進產業集聚和創新集聚、實體經濟和虛擬經濟的協同發展，積極發展信息服務業，大力推動電子商務和物流信息化集成發展，創新、培育新型業態，培育發展新的經濟增長點，推進園區的提質轉型、創新發展，促進大眾創業、萬眾創新。

6.社會治理精細化

在市政城管、人口管理、市場監管、信用服務、交通管理、環境監管、應急保障、治安防控、公共安全、檢驗檢疫、食藥安全、飲用水安全等社會治理領域，創新治理方式，深化信息應用，建立完善相關信息化監管和服務體系，真正實現園區社會治理天網恢恢、疏而不漏，推動園區政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

七、結束語

智慧園區建設在中國尚處于起步階段，發展之路任重道遠。對于智慧園區建設首要環節的智慧園區總體規劃，目前理論研究還遠遠不夠，本文僅為初步研究，意在拋磚引玉。智慧園區建設標準也明顯缺失，基本上處于空白狀態。因而對于智慧園區的建設實踐，理論指導不夠、標準規范缺失。需要政、產、學、研、用各界共同努力，推動智慧園區建設科學、健康、可持續發展，走出有中國特色的智慧園區發展道路。