PPP項(xiàng)目運(yùn)營期績效監(jiān)測的操作機(jī)制及相關(guān)問題

文/趙周杰 李萍瑤

一、引言

《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號）提出，“績效管理要覆蓋所有財(cái)政資金……加快對政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各項(xiàng)政府投融資活動實(shí)施績效管理，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤問效”。鑒于推行預(yù)算績效管理以來，操作框架日漸穩(wěn)定和成熟，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。PPP項(xiàng)目績效管理勢必要融合當(dāng)前預(yù)算績效管理的共性框架和PPP項(xiàng)目的個性需求，在現(xiàn)有預(yù)算績效管理框架內(nèi)，針對PPP項(xiàng)目的具體特征深化研究相關(guān)工作機(jī)制。

《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）指出：“預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)”。PPP項(xiàng)目的實(shí)施全過程包含項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五大階段。從宏觀上，這五個階段構(gòu)成了一個完整的績效管理閉環(huán)。項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目采購階段，屬于績效目標(biāo)管理和研究的范圍，通過以上階段成果文件的審批和合同談判等程序，逐步細(xì)化和明確了項(xiàng)目的績效目標(biāo)體系框架；項(xiàng)目執(zhí)行階段主要進(jìn)行績效過程跟蹤監(jiān)測，包括建設(shè)期績效監(jiān)測、運(yùn)營期年度績效監(jiān)測和中期績效評估等；在項(xiàng)目移交完成后進(jìn)行項(xiàng)目后評價和整體結(jié)果反饋。（見圖1）

圖1 PPP項(xiàng)目全過程績效管理的工作構(gòu)成

由于PPP項(xiàng)目實(shí)施周期很長，保持各階段績效管理工作的一致性和連貫性尤為重要。為了做到這一點(diǎn)，在實(shí)操中每一階段績效管理工作的關(guān)注范圍都要追溯至項(xiàng)目啟動時點(diǎn)，全面收集和研究以前各階段已形成的階段性成果，并且每一階段的績效評價結(jié)果也是下一階段工作的重要依據(jù)。通過這種滾動循環(huán)機(jī)制，隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的推移，逐漸將績效管理的研究范圍覆蓋至PPP項(xiàng)目實(shí)施全過程。

在PPP項(xiàng)目全過程績效管理體系中，運(yùn)營期績效監(jiān)測是工作周期最長、相關(guān)利益群體最多、成果應(yīng)用頻率最高的工作階段。在當(dāng)前PPP項(xiàng)目政策框架內(nèi)，將運(yùn)營期績效監(jiān)測和考核結(jié)果與政府支出責(zé)任掛鉤，是PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必要條件之一。可以說運(yùn)營期績效監(jiān)測事關(guān)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和預(yù)算支出的合規(guī)性。隨著越來越多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入和即將進(jìn)入運(yùn)營期，迫切需要做好運(yùn)營期績效監(jiān)測的相關(guān)準(zhǔn)備和研究工作。本文從運(yùn)營期績效監(jiān)測的概念界定出發(fā)，分析了運(yùn)營期績效監(jiān)測與預(yù)算管理的關(guān)系，梳理了運(yùn)營期績效監(jiān)測的流程和工作內(nèi)容，深入討論了運(yùn)營期績效監(jiān)測過程中的關(guān)鍵性問題。

二、運(yùn)營期績效監(jiān)測的內(nèi)涵及目的

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作模式操作指南（試行）＞的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）提出，在執(zhí)行階段“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)”。可見，績效監(jiān)測是PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段績效管理的主要工作內(nèi)容。PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段主要分為建設(shè)期和運(yùn)營期。概括起來，此處所指運(yùn)營績效監(jiān)測是PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期以后，根據(jù)績效監(jiān)測方案跟蹤考核每一個運(yùn)營年度內(nèi)相關(guān)績效目標(biāo)的完成程度，為改進(jìn)以后年度的運(yùn)營績效和安排預(yù)算支出提供依據(jù)。

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營績效監(jiān)測應(yīng)分年進(jìn)行。在每一運(yùn)營年度的年初啟動相關(guān)工作，年末匯總形成年度績效考評結(jié)果。運(yùn)營績效監(jiān)測形成的主要成果資料包括兩大塊：一是階段性監(jiān)測成果，如監(jiān)測月報(bào)、季報(bào)等；二是在每一運(yùn)營年度末匯總以上過程考評結(jié)果匯編形成的年度運(yùn)營績效監(jiān)測報(bào)告。

階段性監(jiān)測成果的形成周期與PPP項(xiàng)目約定的付費(fèi)頻率緊密相關(guān)。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，運(yùn)營績效監(jiān)測至少應(yīng)以季度為周期出具階段性成果，編制季報(bào)和年報(bào)。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，還需要根據(jù)項(xiàng)目的付費(fèi)周期做出針對性設(shè)計(jì)，至少應(yīng)滿足階段性付費(fèi)的需要。如部分項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目主合同中約定了按月付費(fèi)，這種情況下就需要以月報(bào)甚至周報(bào)作為階段性績效監(jiān)測成果。

年度運(yùn)營績效監(jiān)測報(bào)告是對整個運(yùn)營年度內(nèi)項(xiàng)目公司運(yùn)營及整改效果的完整反映，除作為付費(fèi)依據(jù)之外，還將作為項(xiàng)目公司運(yùn)營績效達(dá)標(biāo)情況的公示資料和編制本項(xiàng)目下一年財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。

三、運(yùn)營期績效監(jiān)測與預(yù)算管理的關(guān)系

在PPP項(xiàng)目整個運(yùn)營期內(nèi)，財(cái)政預(yù)算管理和運(yùn)營績效管理自成系統(tǒng)又互相融合、互為影響。可以說二者之間的相互作用，構(gòu)成了PPP項(xiàng)目預(yù)算支出和調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)在邏輯。

（一）二者的管理流程及關(guān)聯(lián)關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修訂版），預(yù)算管理程序由預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)組成。在預(yù)算執(zhí)行完成后，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。在編制年度預(yù)算時，上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算支出績效評價結(jié)果作為重要的編制依據(jù)。概括起來，完整的預(yù)算管理流程為：預(yù)算編制→預(yù)算審查和批準(zhǔn)→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算支出績效評價→調(diào)整編制下一年預(yù)算。PPP項(xiàng)目每一年運(yùn)營績效監(jiān)測包括：績效目標(biāo)管理→績效運(yùn)行監(jiān)控→績效監(jiān)測結(jié)果反饋及應(yīng)用→糾偏及目標(biāo)調(diào)整。

圖2 預(yù)算管理與運(yùn)營績效監(jiān)測的關(guān)系

可見，財(cái)政預(yù)算管理與運(yùn)營績效監(jiān)測最終都各自形成一個逐年滾動的循環(huán)，并在主要工作節(jié)點(diǎn)上存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。總體上二者的工作流程和相互關(guān)系見圖2。

（二）二者之間的不同之處

在實(shí)務(wù)中，預(yù)算支出績效評價與PPP項(xiàng)目績效監(jiān)測和考核經(jīng)常被混為一談。為避免理解和操作上的混同，此處對二者之間的不同稍做區(qū)分。首先，二者發(fā)生時點(diǎn)不同。對于每一個運(yùn)營年度來說，預(yù)算支出績效評價發(fā)生在年度預(yù)算支出執(zhí)行以后；而運(yùn)營績效監(jiān)測工作發(fā)生在年度預(yù)算支出執(zhí)行以前，年度運(yùn)營績效監(jiān)測結(jié)果是財(cái)政部門安排年度預(yù)算支出的依據(jù)。其次，關(guān)注內(nèi)容不同。根據(jù)《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》，預(yù)算支出績效評價主要關(guān)注財(cái)政資金的使用；而PPP項(xiàng)目績效監(jiān)測是按照事先約定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行評價。

（三）二者之間的銜接建議

因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理和運(yùn)營績效管理的角度和出發(fā)點(diǎn)不同，在實(shí)踐中還存在一些需要妥善研究處理的具體問題。典型的就是PPP項(xiàng)目“按效付費(fèi)”機(jī)制與“按時付費(fèi)”要求之間的矛盾。PPP項(xiàng)目年度運(yùn)營績效監(jiān)測結(jié)果在本運(yùn)營年度結(jié)束后一段時間內(nèi)才能完整輸出，這中間還有一定的工作時間差。而年度付費(fèi)一般需要在本運(yùn)營年度內(nèi)就及時支付，以滿足項(xiàng)目公司合理的還本付息要求。如果機(jī)械地按照年度績效監(jiān)測報(bào)告的定稿結(jié)果安排付費(fèi)，將造成項(xiàng)目公司實(shí)際現(xiàn)金流發(fā)生時點(diǎn)整體后移，易導(dǎo)致項(xiàng)目公司運(yùn)營困難和合同糾紛。針對以上問題，本文嘗試提出以下操作建議：

1.關(guān)于預(yù)算編制。主要需區(qū)分運(yùn)營期第一年的預(yù)算編制和剩余其他運(yùn)營年度的預(yù)算編制。考慮地方政府一般在進(jìn)入下半年后就開始啟動預(yù)算編制相關(guān)工作。如果PPP項(xiàng)目在當(dāng)年上半年結(jié)束之前即可完成竣工驗(yàn)收和竣工決算審計(jì)，運(yùn)營期第一年可直接以竣工決算審計(jì)結(jié)果計(jì)算可用性付費(fèi)，作為編制運(yùn)營期第一年可用性付費(fèi)支出預(yù)算的依據(jù)。如果PPP項(xiàng)目在當(dāng)年下半年才能完成竣工驗(yàn)收，運(yùn)營期第一年可采用暫定值（如根據(jù)政府財(cái)政評審結(jié)果、施工圖預(yù)算結(jié)果或跟蹤審計(jì)結(jié)果等合理確定暫定值）編制可用性付費(fèi)支出預(yù)算。以后年度直接根據(jù)上一年預(yù)算支出的實(shí)際結(jié)果和預(yù)算支出績效評價結(jié)果編制下一年支出預(yù)算。

2.關(guān)于預(yù)算支出。為避免因績效監(jiān)測結(jié)果輸出的滯后導(dǎo)致項(xiàng)目公司運(yùn)營期第一年沒有現(xiàn)金流入的問題：一是可以細(xì)化付費(fèi)周期，采用按月、季度等為單位安排付費(fèi)，將每一期付費(fèi)的滯后效果盡量消化在運(yùn)營年度內(nèi)。比如按月付費(fèi)情況下，雖然每月的付費(fèi)仍然要在下一月初才能支付，但總體上還是能保證項(xiàng)目公司在運(yùn)營當(dāng)年是有實(shí)質(zhì)性現(xiàn)金流入的，并且方便預(yù)留最后一個月的付費(fèi)根據(jù)年度整體運(yùn)營績效監(jiān)測結(jié)果調(diào)整當(dāng)年付費(fèi)總額。二是在按年付費(fèi)的情況下，可以細(xì)化績效監(jiān)測周期，按監(jiān)測月報(bào)或季報(bào)結(jié)果計(jì)算各月、各季度應(yīng)付費(fèi)額后加總得出年度應(yīng)付費(fèi)額。對于因年度運(yùn)營服務(wù)尚未結(jié)束，無法輸出績效監(jiān)測結(jié)果的月份或季度，不妨參照以前月份或季度結(jié)果的平均值確定暫定結(jié)果先行支付，待最終績效監(jiān)測結(jié)果出具后，計(jì)算出差額部分在下一年度預(yù)算支出時進(jìn)行調(diào)整。

四、運(yùn)營期績效監(jiān)測的主要內(nèi)容

根據(jù)以上分析，PPP項(xiàng)目運(yùn)營績效監(jiān)測是一個包含了目標(biāo)管理、運(yùn)營績效監(jiān)控、監(jiān)測結(jié)果反饋及應(yīng)用、糾偏及目標(biāo)調(diào)整的綜合循環(huán)系統(tǒng)，主要環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容如圖3：

（一）績效目標(biāo)管理

財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》指出，“績效目標(biāo)是績效評價的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果”。完整的績效目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期產(chǎn)出，預(yù)期效果，服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度，達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源，衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等內(nèi)容。實(shí)踐中需要通過績效指標(biāo)衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)；個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的評價指標(biāo)。

財(cái)政部《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》指出，“績效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫、編制部門預(yù)算、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)”。并提出了績效指標(biāo)體系構(gòu)建的框架性建議。“績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等”。

《湖北省省級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》進(jìn)一步明確了績效目標(biāo)管理的職能分工，細(xì)化了績效目標(biāo)審批及應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)是預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控、績效評價、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、政府績效管理、績效問責(zé)的重要依據(jù)。預(yù)算部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，逐步將批復(fù)的績效目標(biāo)進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督”。

結(jié)合以上相關(guān)政策規(guī)定，績效目標(biāo)管理的完整流程包含績效目標(biāo)的設(shè)定、績效目標(biāo)的審核、績效目標(biāo)的批復(fù)、績效目標(biāo)的調(diào)整與應(yīng)用。PPP項(xiàng)目的績效目標(biāo)管理既要遵循現(xiàn)有的預(yù)算績效目標(biāo)管理大框架，也要兼顧PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)。

圖3 PPP項(xiàng)目運(yùn)營績效監(jiān)測的流程及內(nèi)容

PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)定、審核及批復(fù)的周期較長，它是一個逐步完善和具體化的過程，有明顯的階段性工作特征。嚴(yán)格來說，PPP項(xiàng)目在運(yùn)營期績效監(jiān)測階段，績效目標(biāo)的設(shè)定、審核及批復(fù)等主要工作基本完成。可以說，PPP項(xiàng)目從規(guī)劃及立項(xiàng)審批開始，直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束，都在逐步細(xì)化相關(guān)績效目標(biāo)。因此，在運(yùn)營期績效監(jiān)測工作啟動之前，有必要先匯總研究項(xiàng)目立項(xiàng)、識別、準(zhǔn)備、采購、施工各階段的成果和資料，研究確認(rèn)各階段設(shè)置和形成的相關(guān)績效目標(biāo)。基于以上結(jié)果，編制規(guī)范的績效監(jiān)測方案作為PPP項(xiàng)目主合同的附件，并在績效監(jiān)測方案中梳理出完整的運(yùn)營期績效監(jiān)測指標(biāo)體系。

績效目標(biāo)的調(diào)整與應(yīng)用則反映了績效目標(biāo)的動態(tài)管理特征，也是PPP項(xiàng)目運(yùn)營期績效目標(biāo)管理的主要工作。鑒于在PPP項(xiàng)目前期各階段成果研究和審批過程中，績效指標(biāo)體系的總體框架已基本確定。運(yùn)營期內(nèi)績效目標(biāo)管理的主要工作就集中在了審核確認(rèn)現(xiàn)有績效指標(biāo)體系是否適用上，特別是要根據(jù)上一年度績效監(jiān)測結(jié)果，綜合評估是否需要合理調(diào)整優(yōu)化績效指標(biāo)體系。

在具體績效指標(biāo)體系設(shè)定時，還要注意到PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)管理和預(yù)算績效目標(biāo)管理的不同。財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，預(yù)算績效目標(biāo)管理的對象是納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，針對財(cái)政性資金的預(yù)期使用效果設(shè)置績效指標(biāo)。而PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)管理首先要服務(wù)于PPP項(xiàng)目的過程跟蹤考核，關(guān)注對象更廣，目標(biāo)體系的構(gòu)成將更為豐富。

（二）績效跟蹤監(jiān)測

財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》提出，“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正”。

績效跟蹤監(jiān)測需要根據(jù)績效監(jiān)測方案，做好運(yùn)營期內(nèi)的跟蹤檢查，收集績效監(jiān)測相關(guān)過程的資料，記錄績效目標(biāo)的階段性完成情況，為績效監(jiān)測報(bào)告的編制提供資料和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)踐中多采用常規(guī)監(jiān)測和臨時監(jiān)測相結(jié)合的方式。一般視項(xiàng)目實(shí)際情況按月、季度等進(jìn)行常規(guī)績效監(jiān)測。在每一個常規(guī)監(jiān)測周期內(nèi)，安排至少一次臨時監(jiān)測，合理設(shè)置好常規(guī)監(jiān)測和臨時監(jiān)測結(jié)果的權(quán)重。

（三）結(jié)果反饋及應(yīng)用

該階段主要是根據(jù)績效跟蹤監(jiān)測收集的資料和過程記錄，督促項(xiàng)目公司做好按期整改，及時輸出階段性成果和年度績效監(jiān)測報(bào)告。階段性成果一般作為階段性費(fèi)用支付的依據(jù)和匯編年度績效監(jiān)測報(bào)告的依據(jù)。運(yùn)營期年度績效監(jiān)測報(bào)告編制完成后應(yīng)經(jīng)績效監(jiān)測工作組審定，并提交財(cái)政部門備案。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和PPP項(xiàng)目日常管理需求，運(yùn)營期年度績效監(jiān)測報(bào)告主要的應(yīng)用方向包括：

作為財(cái)政部門安排本年度財(cái)政支出的依據(jù)，同時可指導(dǎo)財(cái)政部門編制下一年度的財(cái)政支出預(yù)算；用于在PPP項(xiàng)目綜合信息平臺項(xiàng)目庫中對項(xiàng)目公司的年度運(yùn)營績效達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行公示；用于發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正、分析原因、提出對策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和研究階段性新情況新問題，為更好地安排后續(xù)工作做參考；用于監(jiān)督項(xiàng)目公司履行職責(zé)，指導(dǎo)項(xiàng)目公司提升后續(xù)年度的運(yùn)營管理質(zhì)量和水平，持續(xù)提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）糾偏及目標(biāo)調(diào)整

該階段反映出運(yùn)營期每一年的運(yùn)營績效監(jiān)測工作并不是孤立進(jìn)行的，它與前后相關(guān)年度緊密相關(guān)。在實(shí)施中，對上一年度應(yīng)及時“回頭看”，根據(jù)上一年度績效監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，評估現(xiàn)有績效指標(biāo)體系與實(shí)際情況之間的偏差，必要時針對性優(yōu)化調(diào)整下一年度績效指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)。通過逐年滾動優(yōu)化調(diào)整，使績效指標(biāo)體系更符合當(dāng)時的實(shí)際情況。

五、結(jié)束語

運(yùn)營期績效監(jiān)測是PPP項(xiàng)目績效管理中工作量最集中的一個環(huán)節(jié)，實(shí)施周期長，利益相關(guān)者眾多，在相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)中還存在大量需要細(xì)化研究的具體問題。總體上，運(yùn)營績效監(jiān)測機(jī)制要能更好地服務(wù)于PPP項(xiàng)目相關(guān)合約條款的落地，不應(yīng)該為項(xiàng)目運(yùn)營管理和雙方良好合作造成障礙。在方案設(shè)計(jì)時，要明確運(yùn)營績效監(jiān)測主要目標(biāo)在于提升項(xiàng)目整體運(yùn)營管理品質(zhì)，而不是千方百計(jì)對項(xiàng)目公司進(jìn)行扣費(fèi)，損傷對方合作的積極性。故監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要繁簡適當(dāng)，整體框架設(shè)計(jì)做到要點(diǎn)齊全，簡便易行。盡量根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)置績效指標(biāo)的不同權(quán)重。慎用一次性扣罰款機(jī)制，不妨設(shè)置預(yù)評分并督促項(xiàng)目公司按期整改，根據(jù)實(shí)際整改情況再評估最終結(jié)果，以更好地保證項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)的產(chǎn)出效果。