蘇州市姑蘇區廢舊商品回收體系建設規劃方法探討

文/高巖

一、引言

自改革開放以來，隨著經濟的快速發展，人民生活水平得到了大幅提升，與此同時，城市生活廢舊商品也呈快速增長的趨勢。據環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示[1]，2015年全國246個大、中城市生活垃圾產生量約為18564萬噸，處置率達97.3%。其中，北京城市生活垃圾產生量最大，為790.3萬噸，位列其后的上海、重慶、深圳，均超過570萬噸。蘇州市作為東南沿海經濟強市同樣面臨著上述的問題。2009年6月，根據《商務部辦公廳關于組織第二批再生資源回收體系建設試點工作的通知》，蘇州市被列為商務部第二批再生資源回收體系建設試點城市[2]。姑蘇區作為蘇州市的城區之一，也是試點區域，近年來再生資源回收利用取得了較快的發展，但是廢舊商品回收和處理水平很難適應未來經濟社會發展的需要，目前基本上以外來的“拾荒族”為主體。因此，建立成熟的姑蘇區廢舊商品回收利用體系，推動再生資源產業化是可持續發展的重要任務。

二、存在的主要問題與不足

（一）經營不規范，納入體系數量少

據不完全統計，姑蘇區目前現有307家廢品回收點，數量較多，但規范經營的廢品回收點少，合法經營的廢品回收點數量不到半數，有證的只有152家，納入廢舊商品回收利用體系的社區服務點僅有68家。

（二）土地資源緊張，用地受限制

姑蘇區土地資源十分緊張，由于廢舊商品回收點建設沒有列入規劃配套設施，加上傳統收廢網點給居民帶來臟亂差的印象，所以廢舊商品社區服務點選址比較被動，即使有合適的地點也因為居民反對而無法建設。

（三）站點建設不規范，易引起環境污染

社會廢品回收點目前仍存在不規范現象，突出表現為：一是污染問題，部分沿河地段廢品缺乏處理，污染水源，對居民健康及周邊衛生影響很大；二是存在一定安全隱患，紙箱、報紙等易燃廢品堆放在道路兩側，個別回收點甚至將廢舊氧氣瓶、液化氣罐隨意堆積；三是損害城市形象，部分無證的廢品回收點廢品隨意堆放，午夜拆卸裝運，噪聲嚴重干擾附近居民。

（四）政府投入不足，民間投資規模有限

近些年，雖然蘇州市政府將廢舊商品回收體系建設擺在突出位置，努力打造滿足蘇州國家歷史文化名城保護區建設要求的廢舊商品回收體系，但用于廢舊商品回收體系建設的財政資金仍顯不足，還不能滿足建設需要。另外，社會資本，特別是民間投資規模也十分有限。

三、廢舊商品回收體系的內涵與規劃思路

（一）內涵

廢舊商品的概念，從廣義上指的是在社會生產和人類生活過程中，由于加工、使用、消費等原因，改變了物質原有的形態或性能，失去了它原有的使用價值暫且被排除在生產或消費領域之外的物品。廢舊商品回收利用體系是提供多元、完善、暢通的廢舊商品回收流通渠道，保證生活消費中廢舊商品、垃圾中的可回收物能及時地、順利地進入回收網絡以實現循環利用。其中，再生資源回收利用前期的分類收運和分揀環節是廢舊商品回收利用體系最重要的兩個環節，重點包括廢舊商品社區服務點、中心分揀站和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收體系。

（二）規劃思路

首先，要深入分析目標地區近年來廢舊商品回收體系的建設背景和現狀，并以國內外廢舊商品回收產業發展的相關成果作為依據，針對目標地區的實際情況，結合國家的相關要求確定廢舊商品回收體系建設規劃的目標；其次，梳理目標地區廢舊商品回收體系產業發展的重點任務和相應的工程項目；最后，針對各類廢舊商品回收設施的位置、規模、功能構成、類型等提出用地布局規劃方案。

四、蘇州市姑蘇區廢舊商品回收體系建設規劃探索

（一）現狀基礎和回收模式

姑蘇區是蘇州市廢舊商品回收體系建設的試點區域，在體系建設方面已開展許多工作。在回收服務點建設方面，一是結合“便于交售”的原則，根據社區街道的人口和區域的功能角色進行服務點布局；二是因地制宜，采取大型公司直營、特許經營、加盟、與物業企業合作以及與環衛部門聯合等多種回收運營模式；三是建立廢舊商品回收服務點、廢舊商品回收車和電話預約上門收廢相結合的“固定、流動、在線”的多元回收方式，使居民交售廢品更加便捷；在分揀中心方面，姑蘇區內已建成三個（分別為元和、白楊灣和獅山）大規模、密閉式、分揀技術強的分揀中心站承擔分揀任務，將各回收點收集并初步分類的廢舊商品進行進一步分揀及初步加工；在體系運行的管理方面，實行政府監管、適度補貼、市場化運作的政策。一是嚴格遵守市政府出臺建設和管理政策，區財政、國土、公安等部門協同配合，為體系建設提供良好的環境；二是對個體回收經營戶加強管理。個體回收經營戶必須納入回收服務點規劃中，并持證經營，統一服裝，統一標識，自負盈虧，杜絕違法違規經營；三是將廢舊商品回收體系建設納入考核。這在相當大程度上確保了政策的落實、體系建設的推進。

廢舊商品回收體系建設的基本框架為社區回收、分揀中心、集散市場“三位一體”結構[3]。依據此框架，姑蘇區已初步建成了“廢舊商品社區服務點—中心分揀站—再生資源產業園”的廢舊商品回收利用模式。首先，由各社區服務點收集其服務范圍內的廢舊商品，然后統一運送至相應中心分揀站進行分揀、儲存、集散、初級加工和信息發布，最后由再生資源產業園充當集散市場的角色，將再生的廢舊商品向社會推廣，如圖1所示。

圖1 姑蘇區廢舊商品回收利用模式示意圖

（二）完善廢舊商品回收體系建設的總體思路與任務

1.建設完善的社區回收系統

廢舊商品社區服務點的設置實行流動回收與固定站點相結合的辦法，主要回收廢金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈等廢舊商品資源。對現有廢舊商品社區服務點，應根據社區實際情況，由街道辦事處（鄉、鎮）統籌安排，按照“七統一、一規范”（即統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一計量、統一車輛、統一管理和經營規范）的要求進行規范和完善。鼓勵物業公司與回收公司探索“物業+回收”的合作方式，實現優勢互補和資源的充分利用。鼓勵有條件的社區開展回收站點進社區活動，增設環保型電動回收車輛，定時定點回收廢舊商品，滿足居民日常生活需要。用地局促的社區支持采用流動回收的方式，利用三輪車或機動車流動回收以及電話、網絡等多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現回收途徑多元化。按照“七統一”原則，規范廢舊商品社區服務點的經營行為，做到回收物當日收、當日清。回收從業人員需經有關部門培訓后，持證上崗，做到文明收購，守法經營。廢舊商品社區服務點優先安置社區下崗職工、失業人員和殘疾人員，落實再就業相關政策。對零散回收人員要加強管理、規范經營行為，逐步納入社區回收網絡。

2.建設專用回收渠道，提高回收效率

構建與機關、商場、學校、城鄉居民聚居區等社會產廢單位穩定的回收關系，暢通回收渠道，提升網絡運營水平。一方面，支持龍頭企業利用多種方式開展預約回收和交易。對機關、學校、大型商場、樓宇等不適宜布點的企事業單位和場所，引導其在辦公區域設置分類回收箱，由責任人通過電話預約回收企業，回收企業集中上門回收或派駐工作人員進行定期上門收購服務。另一方面，以龍頭企業為核心，對電子產品銷售點、售后服務點、維修站點等進行直接回收，同時鼓勵銷售電器電子企業或生產企業自身回收，積極發展廢棄電器電子拆解和加工利用等下游產業，形成完整的廢棄電子電器回收加工利用產業鏈。結合廢舊商品社區服務點、分揀加工中心和交易市場建設，統一配置符合運輸廢舊物資要求的回收運輸車輛，在姑蘇區廢舊商品回收體系建設總體框架內打造和建設廢舊商品專用物流網絡。重點培育專業的廢舊商品物流企業，發展統一的物流運送業務，降低廢舊商品物流運輸成本。

3.建設輻射周邊、定位明確的中心分揀站

規范建設運營具有一定輻射功能的中心分揀站，同時具有分揀、儲存、集散、初級加工、信息收集發布等功能。根據實際情況及市場需求，各中心分揀站應在不同的廢舊商品回收種類上有所側重，實現廢舊商品交易集中化、規模化、產業化，形成層級合理、規模適當、需求匹配、安全環保的逆向廢舊商品物流倉儲配送網絡。中心分揀站內應實行服務區、經營區、加工區分離并有與功能相匹配的設施。經營區內的儲存場地應相對固定并符合環保要求，應有圍墻隔斷，避免造成二次污染；加工區內應有對再生資源進行分選、切割、粉碎、打包等初級加工的設備。且經營區與辦公、生活服務區分離，經營金屬區與非金屬區分離，再生資源區與經營舊貨區分離。制定推行規范行業秩序的政策措施，建立公開透明的以綠色、低碳、環保為主要依據的行業準入和退出機制。推動回收企業開展質量管理體系和環境管理體系認證，支持行業中介組織推行自律管理和誠信建設。通過規范行業行為，營造統一開放、競爭有序、誠信守法、運轉高效的再生資源市場環境和回收秩序。

4.規范廢舊商品社區服務點建設，推動兩網融合

定期開展廢舊商品社區服務點清理整頓工作，規范社區服務點建設。對于已納入再生資源回收利用體系的回收站點，各有關部門要加強管理，做到管理規范、衛生整潔、安全文明；對于手續齊全且合法經營的廢品回收點，逐步引導其加入廢舊商品回收利用體系；對手續齊全但存在安全隱患的，要限期責令整改，到期仍不整改或整改不徹底的，到期后依法予以關停；對未辦理備案登記的回收站點以及違法經營的回收站點依法進行清理取締。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的“兩網融合”，推進生活性垃圾源頭的分類，提高資源的回收利用率。圍繞“兩網融合”目標，推動行政主管部門管理模式創新，開展垃圾分類及再生資源協同發展的政策法規和管理辦法，明確各級管理部門和機構的責任分工；推動再生資源企業、環衛企業積極參與到“兩網融合”中的實踐中來；推動技術創新，以重大技術攻關、重大新產品開發和產業技術創新能力提升為目標，構建共性技術創新平臺，形成從垃圾分類回收到廢棄物資源化利用的完整產業鏈，合力推進“兩網融合”的發展模式，為綠色發展、循環發展、低碳發展做出積極貢獻。

（三）廢舊商品回收體系設施布局的主要方法

1.廢舊商品社區服務點

（1）布局思路

廢舊商品社區服務點的布局根據現有各街道人口密度推演現狀廢舊商品社區服務點服務半徑，同時借鑒先進地區經驗，參照國家各類社區服務設施服務規范，進一步優化各街道服務半徑，繪出優化后的廢舊商品社區服務點服務半徑覆蓋圖。對照服務半徑覆蓋圖，查漏補缺，在空白區域通過升級、改建、新建等多種方式新增廢舊商品社區服務點。

（2）服務半徑分析

廢舊商品社區服務點的布局方法采用分街道服務半徑標準研究。根據最新《城市居住區規劃設計規范》規定，居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級，其中居住小區規模約3000-5000戶，居住組團規模約300-1000戶。居住小區公共服務設施半徑不大于400-500米；居住組團公共服務設施半徑不大于150-200米。同時，參考垃圾轉運站服務半徑方面，人力收集的小型轉運站，服務半徑不宜超過500米，機動車收集小型轉運站，服務半徑不宜超過2000米。按照蘇州市廢舊商品社區服務點1500-2000戶的服務規模，考慮與社區服務中心匹配、未來機動車收集，服務半徑初步定在300-1000米。根據現狀各街道1500-2000戶服務半徑，考慮到相鄰街道人口密度影響，將姑蘇區17個街道優化為300米、350米、400米、450米、600米、1000米等六個區間，如圖2所示。

表1廢舊商品社區服務點分街道服務半徑優化表

圖2 姑蘇區街道服務半徑規劃圖

（3）需求分析

廢舊商品社區服務點主要基于三方面優先考慮：第一，體現街道全覆蓋，無廢舊商品社區服務點的街道需優先考慮；第二，體現市場經濟需求，本街道社會廢品回收點占總數比重較大的需優先考慮；第三，體現規范經營本底，本街道有證經營的社會廢品回收點與廢舊商品社區服務點較多的需優先考慮。

本次研究分別選取廢舊商品社區服務點覆蓋指數、市場需求指數、規范經營指數作為分析指標。廢舊商品社區服務點覆蓋指數即本街道廢舊商品社區服務點占總數比例，從全覆蓋角度來看，占比越低則反映該街道對廢舊商品社區服務點需求越大。市場需求指數即本街道社會廢品回收點占總數比例，比例越高則反映該街道廢品回收市場需求較大。規范經營指數即本街道有證社會廢品回收點數量與廢舊商品社區服務點數量比值，比例越高則表明該街道整體規范經營程度較高，可納入廢舊商品社區服務點的基礎較好。

表2 廢舊商品社區服務點需求分析表

圖3 姑蘇區社區服務點規劃圖

（4）布局方案

結合現有覆蓋情況，規劃新增78個廢舊商品社區服務點，主要采取體系內吸納有條件有證經營的社會廢品回收點、在社區改建（或新建）兩種方式。具體來說，留園街道新增12個廢舊商品社區服務點；金閶、友新、桃花塢等街道新增8個廢舊商品社區服務點；吳門橋、平江等街道新增6個廢舊商品社區服務點；蘇錦、胥江、雙塔等街道新增4個廢舊商品社區服務點；觀前、葑門、石路、虎丘等街道新增2個廢舊商品社區服務點；白洋灣街道新增1個廢舊商品社區服務點。

2.中心分揀站

在蘇州城區內，原則上每個區設立1個中心分揀站，確有需要在1個轄區內設立2個中心分揀站，或每20至25個廢舊商品社區服務點設置1處固定式的廢舊商品中心分揀站，每個中心分揀站周邊1000米半徑范圍內不設立新的廢舊商品社區服務點。目前，姑蘇區內有3處中心分揀站，即元和分揀站、白洋灣中心分揀站和獅山中心分揀站，根據上述原則，可在姑蘇區西南、東南分別新建1處中心分揀站，如圖4所示。

圖4 姑蘇區中心分揀站規劃布局圖

3.集散交易中心（產業園）

原則上，蘇州市中心城區內已有集散交易中心（產業園）則無須新建集散交易中心（產業園），目前蘇州市現有1個集散中心（產業園）即甪直產業園。若考慮建設輻射蘇州市域乃至更大區域性的集散交易中心（產業園），需引導新建的集散交易中心（產業園）向總體規劃確定的城市規劃區布局，遠期可在市區選取現有的中心分揀站，通過升級改造的方式建設1-2個集散交易中心（產業園）。

五、結束語

廢舊商品回收是再生資源回收利用的重要部分，建立高效的、穩定的廢舊商品回收體系對提高城市資源利用率，保證良好的城市市容和生態環境具有重要的作用。廢舊商品回收體系的建立需從廢舊商品社區服務點、中心分揀站和集散交易中心（產業園）三個方面考慮，在充分考慮現狀和已有的基礎上，因地制宜，借鑒國內外的成功經驗，做好廢舊商品回收體系建設規劃，進一步推動資源節約型、環境友好型社會建設。