“清四亂”貴在“務實”

李松梧

水利部確定，從2018年7月20日起，用1年的時間，在全國范圍內針對亂占、亂采、亂堆、亂建（“四亂”）等河湖管理保護突出問題開展專項治理整治行動。

“四亂”長期危害河湖健康生命，老百姓早已盼望盡快予以整治。水利部對“四亂”亮劍，是人心所向，眾望所歸。然而，誰都知道，“四亂”是一頑癥，是“老大難”，過去，地方各級部門沒少整治，結果不是前治后亂，就是邊治邊亂，甚至越治越亂。之所以出現此種局面，主要原因在于對“四亂”的處理太過溫柔，要么，輕打重吆喝，要么，不打只吆喝，就像魯迅筆下的“娘打乖兒”，“把手高高地舉起，然后又輕輕地放下”。比如亂采砂的問題，一些非法采砂者依仗自己有“關系”，置堤防的防洪安全于不顧，無序無度地采，肆無忌憚地采，其行為嚴重違犯了《中華人民共和國防洪法》等法律法規，本該依法嚴懲，但只因違法者“關系”鐵，最后便不了了之。

關于整治“四亂”，水利部副部長魏山忠要求：各地要緊緊盯住“務實”二字，依法依規嚴格處置，敢于動真碰硬。“務實”，就是真抓實干，不走過場。如何才能達到上述要求呢？筆者認為，以下三點需要認真抓好：

一是將違法成本提到最高。現有涉水法律法規中對于違法者的處罰，本來已經夠輕了，可是，有些水行政部門在處罰違法者時，習慣選取最下限的罰款數額。如：《中華人民共和國水法》規定，在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。對此，執法者通常處以1萬元甚至更低數額的罰款。這種取下限的做法，極不利于違法者“長記性”。因此，在“清四亂”行動中，要改變原有做法，要選取上限。另外，對那些危害河湖比較嚴重的違法者，只要法律允許，要毫不猶豫地追究其刑事責任，使其知難而退。

二是充分發揮河長制的作用。老百姓說：“老大難”，老大上陣了就不難。截至目前，河長制基本落實，擔任河長的大都是黨政主要負責人，也就是老百姓所說的“老大”，這對“清四亂”來說，是最大的優勢，是最好的抓手。為此，各地應充分利用這一優勢，積極有效地展開工作。對那些在“清四亂”行動中敷衍拖延、不作為的河長，應按照魏副部長的要求，“河長辦要提請總河長予以問責”。

三是讓新聞媒體參與監督。為使“清四亂”行動扎實有效地進行，還應讓新聞媒體參與其中，這是杜絕暗箱操作的關鍵所在。建議水利部在“清四亂”行動中及時召開專題新聞發布會，公開“清四亂”的內容及法律依據，通報專項行動的進展情況;同時，對重點地區、重點案件組織新聞采訪團跟蹤采訪，向社會公開整治情況，特別要公開曝光那些“四亂”當事人和不作為、亂作為的河長，并隨時將處理結果向社會公布，接受人民群眾的監督。

作為新時代的一項全國性整治行動，“清四亂”理應走出“娘打乖兒”的怪圈，要“高高舉起，重重放下”。對于圍墾河湖的，要限期退田還河還湖;對于非法采砂，要保持高壓嚴打局面，對各類非法采砂船露頭就打;對于亂堆放的，要建立固體廢物堆放點，凡不按規定存放的嚴厲懲處;對于違法涉河湖建設項目，要依據《中華人民共和國防洪法》等有關規定嚴格處置，該拆除的堅決拆除。總之，通過多方面的努力，促使“清四亂”專項行動務實地進行，以加強河湖管理保護，維護河湖的健康生命。