康熙皇帝為何重視黃河的治理

賴晨

康熙皇帝在位期間十分重視黃河的治理工作，他從14歲就開始關(guān)注治河的事情，他曾把三藩、河務(wù)、漕運三事寫在內(nèi)廷的柱子上，用以提醒自己。之所以如此，那是因為黃河和大運河密切相關(guān)，而大運河是清帝國的經(jīng)濟大動脈，南方的錢糧，主要靠它運送到北京及畿輔地區(qū)，事關(guān)國家的長治久安。那么，這背后具體有著怎樣的故事呢？

事關(guān)漕運

早在秦漢時，帝國中央政府為了實現(xiàn)糧食征集和地區(qū)間的供求平衡，特別是為了保證京師地區(qū)的糧食安全，就已經(jīng)開始了不同區(qū)域內(nèi)糧食的轉(zhuǎn)運。

后來這一活動不斷發(fā)展，并逐漸形成一種國家制度，并在古代長期延續(xù)存在，即我們所熟知的漕運制度。在運輸方式上，漕運主要有河運、水陸遞運和海運三種。從整個漕運制度的運行來看，海運與河運相比，除元代和明永樂以前海運盛行之外，河運長期居于主導(dǎo)地位。

清代，嘉慶、道光之前的漕運主要是通過縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\河實現(xiàn)的。京杭大運河全長1700余公里，歷經(jīng)今浙江、江蘇、山東、河北、天津和北京六省市。

由于京杭大運河所經(jīng)過的地區(qū)地形復(fù)雜，地勢高低不平，部分河段又逆河之性，加之其間橫越長江、淮河和黃河，要實現(xiàn)漕糧運輸?shù)耐〞常瑢崒俨灰住ｋm然漕運的主河道是運河，但運河暢通與否又受到黃河、淮河的影響。因此，若想保證漕運暢通，調(diào)節(jié)好黃河、淮河、運河三者的關(guān)系是必不可少的。

宋金之際，黃河下游河道從河南經(jīng)蘇北入海，在淮安清口附近與淮河、運河交匯，使得三條河流之間關(guān)系密切，錯綜復(fù)雜。由于黃強淮弱，淮不敵黃，黃河奪去了淮河入海口，淮水往往泛濫成災(zāi)，洪澤湖被河水倒灌，整個江淮平原一片汪洋。每逢黃、淮為災(zāi)，黃、淮兩水便一起涌入運河，結(jié)果是泥沙積淀，堤壩崩塌，運道大受影響，多處航線淤塞成陸地。“黃河南行，淮先受病，淮病而運亦病”。清康熙初年（1662年），黃河奪淮舊道入海，黃淮倒灌直沖運河堤岸，大量泥沙被帶進運河，以致河身淤淺升高，漕糧運輸中途梗阻。

此外，元代開鑿京杭大運河時，淮安清口至徐州一段的運道是利用了黃河河道的，所以這一段河道實際上是黃、運合一。

雖然這一做法在當時節(jié)省了人力、物力，但這一段運河河道的命運從此與黃河的命運息息相關(guān)了。黃河一旦泛濫，便會殃及淮河，與之相連的大運河也受害不淺，漕運也因此受阻。

元代時，京杭大運河山東會通河段經(jīng)常受到黃河決溢的沖潰。明代，徐州以上黃河發(fā)生北決時，必定沖毀會通河，奪河?xùn)|流，致使運河中斷。

清初，黃河河道四處潰溢，波及范圍甚廣，危害甚大。黃河中游決堤波及淮河，也影響到了漕運。《清史稿》載：“時河道久不治，歸仁堤、王家營、邢家口、古溝、翟家壩等處先后潰溢，高家堰決三十余處，淮水全入運河，黃水逆上至清水潭，浸淫四出。碭山以東兩岸決口數(shù)十處，下河七州縣淹為大澤，清口涸為陸地。”

主要措施

針對黃河奪淮入海和黃、淮為害運河的情形，為了維護漕運的暢通，清初基本沿用了明朝的做法，主要采取蓄清刷黃、借黃濟運、避黃保運和遏黃保運等措施來應(yīng)對水患，維護漕運。

一是蓄清刷黃。明朝萬歷年間，潘季馴率先使用這一辦法。其具體措施主要是利用清江以上的洪澤湖，盡蓄淮河之水，并筑高堰，抬高水位，然后注入黃河。

清初沿用了這一做法，并在洪澤湖口開挖一些引河來沖刷清口。但是，這樣做的結(jié)果只是將泥沙推移到了下游海口，泥沙含量并沒有因此減少。

所以，在初期雖然起到了刷深河槽，減少河口以上河道淤塞的效果，但是，隨著大量泥沙在海口淤積，水流速度減緩，河床淤積加快，新的決溢又產(chǎn)生了。清乾隆以后，清口淤積日益嚴重，黃水倒灌之事常有發(fā)生。

二是借黃濟運。因運河水源不足，故借黃河倒灌入湖之水增補運河的水量。黃河含沙量很高，運河在借黃濟運的同時，也引來黃河的泥沙，黃河泥沙不斷沉淀，導(dǎo)致河道變淺，給漕運帶來新的困難，又不得不進行挑浚疏通，又要花費大量的人力和物力。

三是避黃保運。自明代中葉到清代前期，為避開黃河之險，使運河有自己的河道，不再利用黃河作運道，曾多次改筑運河河道。例如明嘉靖年間開南陽運河，明萬歷年間開伽河，清康熙年間開中河。上述努力在一定時期內(nèi)取得了顯著的效果，特別是淮河以北的運河與黃河分離后，航運狀況大為改觀。但是，好景不長，新的問題不斷產(chǎn)生。由于黃河長期奪淮入海，淮河下游泥沙淤積，排水不暢，黃水倒灌，使江、淮之間的運河也出現(xiàn)了一定的困難。究其原因，主要有以下兩點：一是離開了黃河，運河的水量往往不足;二是雖然開通了新河道，但新河道距離黃河較近，如清康熙年間開挖的中河與黃河僅一堤之隔，仍不免受黃河之患。

四是遏黃保運。因黃河洪水時水勢兇猛，經(jīng)常沖決阻運，所以需要對其遏制。其主要方法是在運口堅筑控制閘壩，抵御黃水入侵。明萬歷時潘季馴修建滾水壩和靳輔治河時修筑減水壩，都是從這一角度考慮而修筑的。

上述諸措施雖然有一定的效果，但從長期來看，效果不佳，沒有從根本上解決黃、淮、運河之間的問題。《清史稿·河渠志》載：“夫黃河南行，淮先受病，淮病而運亦病。由是治河、導(dǎo)淮、濟運三策，群萃于淮安、清口一隅，施工之勤，糜帑之巨，人民田廬之頻歲受災(zāi)，未有甚于此者。蓋清口一隅，意在蓄清敵黃。然淮強固可刷黃，而過盛則運堤莫保，淮弱未由濟運，黃流又有倒灌之虞。”

縱觀歷史上黃運關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)運河離不開黃河，不利用黃河水的話，運道水淺行船不便，利用黃河水的話又會因為沖決過甚，運道又有淤塞之虞，利用淮水可以起到刷黃的效果，但是淮水過強又會危及運堤安全，淮水過弱又起不到濟運的作用，黃水又會發(fā)生倒灌。黃、淮、運三者相互掣肘，三者之間的矛盾無法調(diào)和，希望一勞永逸地解決問題，似乎不切實際，只能盡量補偏救弊。

漕運受阻

明末清初，由于長期的戰(zhàn)爭，黃河河道年久失修，“官竄夫逃，無人防守，伏秋汛漲”，致使堤防不堅，經(jīng)常泛濫決口，河患十分頻繁。彭雨新對清順治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年）的水患情況加以統(tǒng)計，順治年間，黃河大的決口就有15次，康熙年間決口46次，僅清康熙元年（1662年）就達6次之多。

從清順治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年），政府雖然在治河方面下了不小的力氣，投入了大量的人力物力，并且五易河道總督，但均未取得明顯的治河成效。相反，河患日甚一日，往往是堵東決西，堵南決北，貽誤時日，素稱財富之區(qū)的“江南蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚州六府，連年災(zāi)荒，民生困苦”。

清康熙十五年（1676年）夏，持續(xù)大雨，黃、淮并漲，導(dǎo)致各處又發(fā)大水，決口30多處，淮揚地區(qū)災(zāi)情的疏報，紛至京師。河道之破壞與災(zāi)害之慘重，已達到了極點，水患的治理已經(jīng)刻不容緩。不僅如此，黃河水患還直接導(dǎo)致漕運嚴重受阻。由于清朝財政物資運輸主要仰仗漕運，官俸、軍餉全賴山東、河南、安徽、江蘇、浙江、江西、湖北、湖南八省每年多達400萬石的漕糧供應(yīng)，所以，一旦漕運受阻，就會導(dǎo)致每年的漕糧無法照額完解，也不能按期運抵京師。漕糧無出，財政收入變成了無源之水，以致國庫空虛，倉儲無存，人民憤而揭竿起兵，社會嚴重動蕩不安，清朝的統(tǒng)治陷入不穩(wěn)固的狀態(tài)之中。

重視治河

康熙皇帝親政伊始，對所面臨的政治軍事形勢、社會經(jīng)濟狀況以及河患的嚴重性，是有著比較清醒的認識的。因此，他“聽政以來，以三藩及河務(wù)、漕運為三大事，夙夜廑念，曾書之宮中柱上”。每當發(fā)生水災(zāi)，他便立刻派人巡視河工，繪圖以進，及時掌握受災(zāi)地區(qū)的情況，采取相應(yīng)的對策。而三大事之中，河務(wù)又與漕運息息相關(guān)。能否把河道治好，直接關(guān)系到漕運是否通暢。

特別是在“三藩之亂”已經(jīng)爆發(fā)的情況之下，保證漕運的暢通，使南方的漕糧順利按期運至京師，不僅關(guān)系到戰(zhàn)爭所需糧餉能否及時發(fā)放，也直接關(guān)系到京師皇室食用、王公官員俸祿及八旗兵丁的口糧之需。一旦漕運運送出現(xiàn)問題，便會直接威脅到京師和畿輔地區(qū)的穩(wěn)定，前方官兵的戰(zhàn)斗士氣也會大受影響，平叛進程也勢必因此放緩。此等形勢下，平穩(wěn)的河道和順暢的漕運顯得更為重要了。

因此，盡管平定“三藩之亂”的戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，康熙皇帝仍把河道的治理提上了工作議程，給予高度重視。

清康熙十五年（1676年），黃河又發(fā)大水，沿岸堤防決口之處甚多。康熙皇帝考慮到“淮、揚等處堤岸潰決，淹沒田地，關(guān)系運道民生，甚為重大”，遂于同年十月派遣工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿前往淮、揚省視河工。行前，他特別叮囑：“河工經(jīng)費浩繁，迄無成效，沿河百姓皆受其困。今特命爾等前往，須實心相視，將河上利害情形體勘詳明。各處堤岸應(yīng)如何修筑，務(wù)為一勞永逸之計，勿得茍且塞責(zé)。如勘視不審，后復(fù)有事，爾等亦難辭咎。”

通過這道諭旨，康熙皇帝明確提出了治理河工必須堅持“務(wù)為一勞永逸之計”的原則。這不僅表明了康熙皇帝根治河道的堅定決心，同時也折射出河工的治理并非易事，無法一蹴而就，需要從長計議。

清康熙十六年（1677年）二月，工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿回報，河道總督王光裕題報虛假，貽誤河工，“全無治河之才，以致河工潰壞”，請革其職，“另簡賢能”。事關(guān)重大，為了確認冀如錫、伊桑阿等人的回報是否屬實，康熙皇帝又派吏部侍郎折爾肯、副都御史金俊前去閱看，結(jié)果以“察審得實”，將王光裕革職。

起用靳輔、陳潢

起初，康熙皇帝委任靳輔為河道總督。

靳輔在幕僚陳潢的輔佐下開始治理黃河，他們推崇明朝治水專家潘季馴“束水攻沙，以河治河”的治理思想和方法，以“束水（合流）攻沙”作為主導(dǎo)方針，用減水壩來“分流殺勢”，用以應(yīng)對黃河的暴漲，并創(chuàng)建了“分黃助清”一法，既宣泄黃河的非常洪水，又增加洪澤湖的刷黃水源。經(jīng)過自清康熙十七年（1678年）至二十年（1681年）的三年治理，取得了黃河安瀾、運河暢通、漕運順暢的大好局面，實現(xiàn)自清朝入主中原以來的第一個河道大治時期。清康熙二十三年（1684年），皇帝第一次南巡，見河無沖決，漕艘無誤，充分肯定了靳輔治河“卓有成效”。

靳輔離任后，康熙皇帝先后委任馬齋、王新命、董訥、于成龍、張鵬翮、趙世顯、陳鵬年等人為河道總督。后來，黃河北遷，但清代基本上都遵循了靳輔、陳潢所施行的治河方針。